煙草在線專稿　　專賣管理作為煙草行業發展的主要行政手段，不僅承擔著規范證件管理的基本職能，也承擔著規范市場經營秩序的和推進卷煙銷售發展的重要職能。縣級局作為專賣管理的基層堡壘，專賣管理工作的好壞直接影響市場的健康發展和經濟運行質量的提升。筆者結合工作，就推進縣級局專賣管理工作談幾點措施。

　　強化隊伍建設，提高整體素質

　　強化隊伍素質建設。加強政策理論學習，組織各級專賣管理人員認真學習中央、行業和地方各級政府的戰略決策部署，使得專賣人員知曉國家的大政方針和行業發展思路，切實提升專賣隊伍的政策理論水平。加強專賣業務知識學習，采取專題講座、案例學習、座談交流等方式系統學習相關法律法規、案卷制作、真假煙識別、案件經營、規范經營監管等知識和技巧，切實提升專賣隊伍的業務知識和工作能力。

　　強化隊伍基礎建設。進一步優化專賣管理流程，簡化辦案相關程序，統一案卷制作標準，規范案卷保管要求，切實提升專賣辦案的規范水平。推行行政執法過程記錄系統建設，為每個專賣執法人員配備執法記錄儀，強化執法過程的全程記錄和監督，有效杜絕專賣人員執法過程中的吃拿卡要和簡單粗暴執法行為，確保專賣執法人員執法的嚴格規范。

　　強化隊伍競爭意識。推進爭先創優活動，建立健全優秀稽查中隊、優秀稽查員、優秀內管員的考核評選活動，進一步完善細化先進中隊、先進專賣人員的案件查處、查繳卷煙、案件金額、市場巡查、案卷制作等指標標準和權重，確保先進性與績效質量的有效統一。嚴格規范評選，組建由督考、專賣、內管、監察等部門人員共同參與的考評小組，堅持過程與結果并重的原則，嚴格按照考評方案定期考評，定期公開，如實排名，減少減輕人為因素影響評比結果的公正性，切實在專賣隊伍內部構建“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。

　　要加強市場監管，提高市場凈化水平

　　保持市場監管高壓態勢。繼續組織開展打擊制售假煙網絡等專項行動，強化與公安的聯合執法檢查機制，會同各級公安在縣域內集中開展市場集中整治和交叉拉網檢查，突出對汽車站、火車站、副食品批發城等重點區域和物流托運部、名煙名酒店、禮品回收店等重點場所進行重點監管和重點打擊，切實提升對重點場所的實時監管效果。

　　改進監管方式。要結合轄區涉煙違規違法犯罪活動的特征，進一步改進市場監管方式，著力加強對重點對象、重點部位、重點區域的精準管理，采取分片包干、專人負責的方式，對重點監管戶進行重點監管和打擊。更加注重查辦案件質量，以聯合辦案機制為平臺，會同各方面力量著力查處一批案值較大、影響面廣的重要案件，會同公檢法等行政司法機關加大對大要案的經營偵破和涉案人員的快捕快判工作，推動案件查辦質量的進一步提升。

　　加強規范經營監管。密切關注縣域卷煙市場發展動態，及時捕捉市場品牌異動情況，集中力量加大對違規收購、二次批發、違規投放、低價競銷等不規范經營行為的監管，確保轄區市場量價齊穩。抓好真煙異地流動監管，加大營銷內管系統的數據綜合分析，查找異常品牌和異常訂單客戶的市場調查，核實并梳理重點客戶和重點品牌規格的監管目錄，研究對應方案，制定針對性措施，進一步強化重點品牌的銷售跟蹤和重點客戶的訂單跟蹤，防止監管客戶惡意囤積暗地外流的違規為行為出現，竭力減少域外卷煙非法流入沖擊擾亂本地市場的現象。

　　要強化證件管理，提高許可證含金量

　　抓好許可證清理整頓。結合形勢發展要求，進一步依法依規修訂完善零售許可證合理化布局方案，調整優化許可證的布局設點要求。繼續定期抓好零售許可證清理活動，著力抓好無經營場所、非法轉讓許可證、證照不符等零售戶清理整頓活動，促進一戶多證、一證多攤、有證無店、無證經營客戶的關停并轉。

　　加強許可證管理考核。建立健全零售許可證管理績效考核機制，定期對各專賣管理部門的許可證管理制度建設、審批發放、實地勘察、文檔管理等內容進行詳細檢查，重點檢查各行政許可部門的審核、發放、公示等各項相關工作，督促相關部門嚴格規范許可證的審批審核流程節點管理。推行行政許可綜合評價，建立零售許可證管理綜合評價機制，每月抽取一定數量的客戶、新辦證客戶進行詢訪和回訪，真實了解許可證審辦過程中的服務態度和執行效率以及存在的不足，為改進和提升許可證管理效能提供支持。

　　強化許可證后續監管。繼續嚴格履行許可證延續書面告知義務和程序，嚴格把握許可證延續時間進度和有效期限，進一步規范許可證辦理程序，堅持依法發放許可證，對不符合許可證延續條件的零售戶，堅決不予延續。突出抓好對中小學周邊行政許可的從嚴監管，采取集中整治、整治活動“回頭看”、張貼“禁止中小學生吸煙，不向未成年人售煙”宣傳標語和對違禁客戶停供貨源、取締經營資格等方式，切實提升社會各界合力保護青少年的力度和意識，堅決杜絕少數客戶先辦證后挪位、打擦邊球向青少年售賣卷煙的違規現象發生。

　　要強化內部監管，規范經營行為

　　加強品牌分級監管。完善重點關注品牌監督管理措施，積極推進易外流重點關注品牌的分色分級管理，根據關注品牌的外流歷史數據和難易程度分別設定為紅色、藍色、橙色三個等級，分類分檔管理，突出抓好紅色品牌的內管預警重點調查，定期向相關部門通報重點關注品牌監管情況，并督促營銷部門采取防控措施，從而有效減少卷煙外流風險。

　　加強市場走訪調查。堅持每月開展零售客戶市場走訪工作，認真收集整理零售戶反映的情況，對易外流卷煙銷售情況進行摸底，掌握市場銷售動態，為營銷部門制定合理的營銷策略提供有效參考。

　　抓好內管定期檢查。對營銷、配送等相關部門開展了定期檢查，主要從“一禁止、三公開”、卷煙購進計劃、購進協議、貨源供應、卷煙到貨確認、卷煙掃碼出、入庫、資金回籠等方面進行了檢查，并下達了問題整改通知書，督促整改到位。