煙草在線專稿　　《煙草專賣法》和《未成年人保護法》明文規(guī)定，禁止中小學生吸煙，禁止向未成年人出售煙酒，《煙草專賣許可證管理辦法》更是明確地將中小學周圍列為不予發(fā)證的幾種情形之一。然而，受歷史遺留問題和城市規(guī)劃建設的影響，在我國的中小學校周圍仍然遍布著為數不少的卷煙零售客戶。這些客戶的存在，一方面給我們的市場監(jiān)管帶來了難題，另一方面也加大了中小學生受到卷煙危害的風險。為進一步推進煙草專賣零售許可證管理規(guī)范，給廣大師生營造一個良好的周邊環(huán)境，筆者就此類許可證的退出和監(jiān)管提兩點建議。

　　一、退出機制：建立檔案，逐步勸退，盡量減少客戶損失

　　1、建立周邊客戶檔案。市場管理員要對自己片區(qū)位于中小學周圍的零售客戶進行全面深入的摸底調查，建立較為完整的客戶檔案。包括零售客戶與學校之間的距離、卷煙銷量、首次辦證時間等關鍵信息，并根據要求，劃分監(jiān)管等級。

　　2、調整卷煙合理定量。對于那些態(tài)度堅決，不愿退出的客戶，可以適當調整其卷煙供貨量，提高卷煙訂貨難度；或者通過阻斷其客戶類別提升的手段，讓供貨量維持在比較低的水平。導致客戶在無利可圖的情況下，知難而退。

　　3、強化許可證延續(xù)規(guī)范。要加強對許可證延續(xù)的實地勘驗工作，對于確實不符合延續(xù)條件的客戶將不予延續(xù)，并做好相關的政策解釋工作。不能及時退出的客戶，我們可以給予一定的緩沖期，等他安頓好新的經營場所后再停證。

　　4、退出客戶的后續(xù)照顧。我們要切實關注客戶的利益，對于積極退出的客戶，要根據實際情況，為其新辦證的地址選擇提供一些積極可行的建議，并在今后的客戶培育、卷煙供貨等方面給予一定的照顧，減少其后顧之憂。

　　二、監(jiān)管機制：檢查為主，宣傳為輔，廣泛動員社會力量

　　1、突出重點監(jiān)管區(qū)域，加強走訪檢查。在日常的走訪和市場檢查中，要把此類客戶放在重點監(jiān)管的位置。除了嚴防客戶將卷煙銷售給未成年人外，還要加強對假、私、非卷煙的查處力度，一旦發(fā)現(xiàn)，要嚴肅處理，以儆效尤。

　　2、聯(lián)合其他政府部門，強化宣傳教育。我們還可以主動尋求街道、學校、醫(yī)院等部門的支持，對中小學周圍的零售客戶和廣大師生們進行廣泛深入的宣傳和教育，讓他們了解卷煙的危害，拒絕卷煙的傷害，打造無煙校園氛圍。

　　3、廣泛動員社會力量，發(fā)揮監(jiān)督實效。要拓寬舉報和投訴渠道，除了設立日常的“12313”舉報電話之外，還可以通過舉報箱、微信等平臺對客戶向未成年人銷售卷煙等違法行為進行社會監(jiān)督。一旦查實，對舉報、投訴人給予一定的物質獎勵。

　　4、完善客戶誠信檔案，創(chuàng)新考評辦法。每位客戶都要簽訂《禁止向未成年人銷售卷煙承諾書》，和其他禁止、警示標語一起，張貼在店面顯眼位置。對于違反規(guī)定的行為，要納入到日常考核中來，直接與客戶的切身利益掛鉤。