煙草在線專稿　　近幾年，煙草行業(yè)發(fā)展遇到前所未有的困境，卷煙銷量未達(dá)峰值便陡轉(zhuǎn)直下，稅利增幅也逐步下降，市場(chǎng)環(huán)境和營(yíng)銷狀態(tài)也不容樂觀，這些都為新形勢(shì)下推進(jìn)專賣管理、保駕護(hù)航卷煙銷售提出了新的課題。筆者結(jié)合地市級(jí)商業(yè)企業(yè)實(shí)際，就推進(jìn)專賣管理工作談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

　　一、當(dāng)前專賣管理工作的現(xiàn)狀

　　當(dāng)前形勢(shì)下專賣管理狀態(tài)可以用喜中有憂、憂大于喜來恰當(dāng)表達(dá)，主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面。

　　一是積極的方面。

　　（一）隊(duì)伍素質(zhì)整體得到提升。近年來，行業(yè)推行的專賣職業(yè)技能考核評(píng)定工作，很大程度上激發(fā)了廣大專賣人員強(qiáng)化學(xué)習(xí)、提升能力的積極主動(dòng)性，專賣人員取得的職業(yè)技能級(jí)別的人數(shù)比重逐漸增大，獲得的技能級(jí)別也在不斷提升，專賣隊(duì)伍素質(zhì)實(shí)現(xiàn)了很大提升。

　　（二）專賣對(duì)標(biāo)管理水平得到提升。主要體現(xiàn)在專賣管理部門貫徹落實(shí)上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，制定了涵蓋網(wǎng)絡(luò)案件、大案要案、追刑人數(shù)等對(duì)應(yīng)的專賣對(duì)標(biāo)指標(biāo)，這為各級(jí)專賣管理部門明晰方向、提升業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置了目標(biāo)和路徑，營(yíng)造了各級(jí)專賣管理部門追標(biāo)、達(dá)標(biāo)、創(chuàng)標(biāo)的積極態(tài)勢(shì)。

　　二是欠缺的方面。

　　（一）思想認(rèn)識(shí)沒有與時(shí)俱進(jìn)。主要表現(xiàn)在廣大員工還沒有形成大專賣的工作意識(shí)，還停留在專賣管理專賣人員管的崗位差別層面上，沒有轉(zhuǎn)變到專賣營(yíng)銷以及其他崗位員工一起抓專賣一起管市場(chǎng)的齊抓共管工作格局，導(dǎo)致市場(chǎng)上一些涉煙違法違規(guī)行為沒有得到及時(shí)有效整治。

　　（二）市場(chǎng)監(jiān)管沒有與時(shí)俱進(jìn)。主要表現(xiàn)在日常的專賣基礎(chǔ)管理重視程度不夠，證件管理存在漏洞，內(nèi)管力量配備不足，內(nèi)管機(jī)制也沒有很好的發(fā)揮作用，市場(chǎng)監(jiān)管還停留在重大要案查處輕日常監(jiān)管的管理思路上，沒有形成查案與日常監(jiān)管并重的兩手都要抓兩手都要硬的綜合管理思維。

　　二、推進(jìn)專賣管理工作的措施

　　地市級(jí)商業(yè)企業(yè)要審時(shí)度勢(shì)，轉(zhuǎn)變思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)專賣管理部門守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的責(zé)任意識(shí)和使命感，為卷煙營(yíng)銷保駕護(hù)航。

　　一要完善專賣管理格局。一方面，完善專賣管理思維。要以“強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)秩序、騰出市場(chǎng)空間、服務(wù)卷煙營(yíng)銷”重新定位專賣管理職責(zé)，完善細(xì)化守土有責(zé)守土負(fù)責(zé)守土盡責(zé)的內(nèi)容內(nèi)涵，樹立專賣、營(yíng)銷和其他工作中你中有我、我中有你的榮辱與共、共同發(fā)展的管理格局。另一方面，完善專賣管理能力。要抓好專賣人員的營(yíng)銷知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)做好營(yíng)銷策略、品牌培育、終端管理、信息采集等方面的知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高專賣人員依托卷煙營(yíng)銷查找問題、分析問題、解決問題的能力；同時(shí)，也要抓好營(yíng)銷、配送乃至機(jī)關(guān)人員的專賣管理知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)提高該類非專賣專職人員的真假煙識(shí)別、案件經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管、規(guī)范經(jīng)營(yíng)等方面的知識(shí)水平，提升該類人員甄別違法違規(guī)行為、協(xié)同案源查找、案件經(jīng)營(yíng)以及向?qū)Ｙu人員及時(shí)傳遞有效信息的能力，努力營(yíng)造單位全員齊心協(xié)力共抓專賣的工作格局。再就是，完善齊社會(huì)力量抓共管格局。要提高全民識(shí)案能力，充分利用廣播、報(bào)刊、板報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、客戶終端平臺(tái)以及3.15消費(fèi)者權(quán)益日、12.4法制宣傳日等活動(dòng)廣泛深入宣傳煙草專賣法律法規(guī)知識(shí)，使得廣大客戶、消費(fèi)者和其他社會(huì)各界群眾知曉專賣管理的內(nèi)容，能夠分辨涉煙違法情形以及卷煙案件性質(zhì)，為案件舉報(bào)、情報(bào)收集提供條件；采取多種方式廣泛宣傳查處卷煙案件獎(jiǎng)勵(lì)政策和12313專賣舉報(bào)投訴電話功能作用，積極引導(dǎo)廣大客戶、消費(fèi)者和社會(huì)各界群眾規(guī)范舉報(bào)，并采取案例分析、舉案說法等方式和線人保護(hù)、案件保密等措施為社會(huì)公眾釋疑解惑、減輕顧慮，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與打私打假打非、舉報(bào)違法犯罪行為的積極性，著力構(gòu)建人人懂專賣、人人筑堤壩、人人守市場(chǎng)的全民專賣管理格局。

　　二要夯實(shí)專賣管理基礎(chǔ)。一方面，加強(qiáng)專賣隊(duì)所建設(shè)。要結(jié)合轄區(qū)人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、區(qū)域面積、卷煙銷量、零售戶數(shù)量等綜合考慮專賣隊(duì)所的配備，使得專賣隊(duì)所設(shè)置符合地方實(shí)際，便利市場(chǎng)管理的需要，防止出現(xiàn)一個(gè)隊(duì)所管轄面積過大造成的力所不及、管理時(shí)效性降低的現(xiàn)象；同時(shí)，要配齊專賣人員，完善專賣隊(duì)所內(nèi)的人員結(jié)構(gòu)，根據(jù)萬人專賣力量等參數(shù)指標(biāo)配齊相應(yīng)數(shù)量的專賣人員，防止出現(xiàn)專賣人員數(shù)量不夠?qū)е碌膯稳诉`規(guī)執(zhí)法或管理效果不佳現(xiàn)象以及專賣人員過多造成了專賣力量資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。另一方面，堅(jiān)持依法行政。全面推行持證上崗管理，在專賣崗位工作符合既定年限的專賣人員須取得行政執(zhí)法證、煙草專賣執(zhí)法檢查證，達(dá)到參加專賣管理技能資格考試時(shí)間要求的人員，合理期限內(nèi)必須取得相應(yīng)等級(jí)的技能資格考試，對(duì)于沒有取得相關(guān)證件和達(dá)不到基本技能資格的專賣人員，予以職務(wù)降職、工資降檔或待崗處理，適時(shí)調(diào)離專賣管理崗位；規(guī)范行政行為，積極推進(jìn)法治煙草建設(shè)，扎實(shí)推行行政負(fù)面清單管理和專賣執(zhí)法明示承諾制度，強(qiáng)化專賣執(zhí)法行為規(guī)范的落實(shí)、跟蹤、監(jiān)督和評(píng)議，真正解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及行政不作為的庸政懶政行為。而且，還要加強(qiáng)案件的法律審核、案卷評(píng)查，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法過錯(cuò)和錯(cuò)案責(zé)任追究制度，盡量降低行政復(fù)議撤銷、行政訴訟敗訴案件的發(fā)生概率，提高案件審理的水平和執(zhí)法滿意度。再次，強(qiáng)化績(jī)效管理。完善專賣管理績(jī)效指標(biāo)，把卷煙銷量作為檢驗(yàn)專賣工作成效的重要標(biāo)尺，完善網(wǎng)絡(luò)案件、大要案件、兩小案件、查繳卷煙量、市場(chǎng)凈化率、占有率、執(zhí)法滿意度、客戶違規(guī)數(shù)等指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)標(biāo)指標(biāo)對(duì)專賣管理工作的引導(dǎo)力，強(qiáng)化卷煙銷售業(yè)績(jī)與專賣管理績(jī)效的唇齒關(guān)系和高效結(jié)合；加強(qiáng)對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)，健全對(duì)標(biāo)指標(biāo)的落實(shí)跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，將所有對(duì)標(biāo)指標(biāo)分解落實(shí)到各級(jí)專賣管理部門直至每個(gè)隊(duì)員頭上，明確任務(wù)目標(biāo)，量化推進(jìn)節(jié)奏，并根據(jù)分解任務(wù)定期查驗(yàn)工作過程，評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，并將評(píng)價(jià)結(jié)果合理運(yùn)用到專賣人員的獎(jiǎng)懲上，切實(shí)增強(qiáng)專賣人員狠抓工作質(zhì)量確保指標(biāo)完成的推動(dòng)力。

　　三要提升市場(chǎng)監(jiān)管效果。一方面，繼續(xù)堅(jiān)持卷煙打假高壓態(tài)勢(shì)。繼續(xù)完善公安、檢察、法院、工商、郵政、路政等行政司法機(jī)關(guān)的協(xié)作，健全多部門聯(lián)合辦案的定期聯(lián)席會(huì)議制度和大要案件協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，完善專賣辦案協(xié)辦獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和出勤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高行政司法部門辦大案辦要案把案辦好的動(dòng)力，促進(jìn)專賣執(zhí)法幅度的延伸和強(qiáng)度的加大；繼續(xù)完善與毗鄰地區(qū)行業(yè)單位的辦案協(xié)作機(jī)制，搭建臨邊市場(chǎng)專賣信息實(shí)時(shí)共享管理平臺(tái)，狠抓臨邊區(qū)域兩邊跑貨兩邊倒煙等涉煙違法犯罪份子的雙邊雙向監(jiān)管，并對(duì)利用鐵路、公路、河道等跨區(qū)域涉煙違法販運(yùn)等行為實(shí)行聯(lián)合打擊，強(qiáng)化行業(yè)兄弟單位的執(zhí)法協(xié)作力度。另一方面，抓好日常市場(chǎng)監(jiān)管。堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)專賣管理重大要案查處輕市場(chǎng)日常監(jiān)管的現(xiàn)狀，堅(jiān)定不移地推行專賣“APCD工作法”，采取專項(xiàng)治理、錯(cuò)時(shí)檢查、交叉檢查、暗訪檢查、定期查與突擊查等多種方式，加大對(duì)零售市場(chǎng)的檢查力度和頻次，既要注重對(duì)日常違規(guī)違法行為的打擊查處，又要積極引導(dǎo)客戶守法經(jīng)營(yíng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，及時(shí)幫助客戶處理經(jīng)營(yíng)中存在的各種問題，逐步構(gòu)建“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到”的市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系。抓住重點(diǎn)，要以重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)客戶、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)品牌為對(duì)象實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，突出抓好副食批發(fā)城、名煙名酒店、城鄉(xiāng)結(jié)合部、火車站、汽車站等重點(diǎn)區(qū)域、站點(diǎn)的監(jiān)管，防止違法卷煙落地銷售，還要抓好重點(diǎn)違規(guī)戶、銷售異動(dòng)戶的跟蹤監(jiān)管，及時(shí)告誡提醒或警告客戶依法經(jīng)營(yíng)依規(guī)經(jīng)營(yíng)，采取停供緊俏煙、停供貨源、限期整改、吊銷零售許可證等方式督促其遵章守紀(jì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)；要抓好重點(diǎn)人員的監(jiān)管，對(duì)涉煙違法慣犯、違法專業(yè)戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，在違法行為易發(fā)高發(fā)時(shí)段采取一對(duì)一盯梢跟蹤措施，及時(shí)查處該類人員各種違法犯罪行為，切實(shí)提高市場(chǎng)監(jiān)管的針對(duì)性；抓好重點(diǎn)品牌跟蹤分析，通過專賣系統(tǒng)、內(nèi)管系統(tǒng)和營(yíng)銷系統(tǒng)綜合分析，實(shí)時(shí)關(guān)注重點(diǎn)品牌銷售異動(dòng)情況和異動(dòng)程度，并對(duì)異動(dòng)品牌的異動(dòng)程度實(shí)行分級(jí)分色管理，對(duì)于突破預(yù)警上限的品牌及時(shí)督促營(yíng)銷部門加以調(diào)控，防止品牌持續(xù)異動(dòng)導(dǎo)致真煙異地流動(dòng)現(xiàn)象，減少臨邊單位之間卷煙相互沖擊情況。