煙草在線專稿　　近年來，隨著內(nèi)外環(huán)境、經(jīng)濟(jì)形式的不斷變化，行業(yè)的發(fā)展面臨著諸多難題，卷煙銷售面臨著下滑的嚴(yán)峻形勢(shì)。面對(duì)困難怎么辦？必須要高舉“專賣制度”這面大旗，向?qū)Ｙu制度要銷量，向打假破網(wǎng)要銷量、向市場監(jiān)管要銷量，通過扎實(shí)的專賣管理工作管好市場，讓市場在規(guī)范的環(huán)境下的發(fā)展，在正確的軌道上運(yùn)行。然而，當(dāng)下不斷變化的“大氣候”和內(nèi)在的“小氣候”讓煙草專賣管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)，那么在新環(huán)境下如何做好煙草專賣管理工作呢？

　　一、當(dāng)前煙草專賣管理工作存在的問題：

　　問題一：專賣管理人員信心不足。

　　隨著“簡政放權(quán)”工作的逐步推行，“大市場”“小政府”的管理理論得到了越來越多人的認(rèn)可，厘清界限，規(guī)范權(quán)力，法無授權(quán)不可為是煙草行業(yè)法制建設(shè)的根本思路，但是目前在實(shí)際的操作過程中，由于控?zé)熉募s的艱巨任務(wù)和“片面化、絕對(duì)化、擴(kuò)大化”的過激傾向，由于對(duì)“簡政放權(quán)”政策的錯(cuò)誤理解，部分專賣管理人員矯枉過正，對(duì)煙草專賣制度產(chǎn)生了動(dòng)搖思想，在執(zhí)法過程中產(chǎn)生了松懈的行為，在日常工作中，對(duì)于下一步的工作方向發(fā)生了偏移。有的疏于市場管理，對(duì)于零售違規(guī)經(jīng)營的情況不敢管，卻“美其名曰”服務(wù)型專賣，有的在日常思想交流過程中，妄加猜測，一些諸如：煙草市場管理職能要并入到其他單位等等錯(cuò)誤想法甚至謠言甚囂塵上，這都給我們的專賣管理工作帶來了一定的影響。

　　問題二：專賣管理方向發(fā)生了偏差。

　　專賣管理，市場是重點(diǎn)，客戶是根本。煙草專賣制度的確立是為了有計(jì)劃地組織和開展煙草專賣品的生產(chǎn)與經(jīng)營，提高煙草制品質(zhì)量，規(guī)范零售客戶的進(jìn)貨渠道，對(duì)維護(hù)消費(fèi)者的合法利益，確保國家財(cái)政收入具有重大的意義。但是部分基層單位目前在專賣管理工作的方向上發(fā)生了偏差，把專賣管理的工作重點(diǎn)放到了“網(wǎng)絡(luò)案件”的查辦上，評(píng)價(jià)一個(gè)中隊(duì)的專賣管理工作質(zhì)量的好壞，不是分析其轄區(qū)市場的凈化率，不是分析其轄區(qū)市場的卷煙銷售情況，不是評(píng)判其轄區(qū)市場的規(guī)范經(jīng)營情況，而是看其辦了幾個(gè)網(wǎng)絡(luò)案件，抓了幾個(gè)煙販，這樣的評(píng)價(jià)方向，考核導(dǎo)向讓基層的專賣管理人員的工作方向發(fā)生了偏差，他們著眼點(diǎn)不在基層、不在根基、不在市場，不在客戶，而把目標(biāo)放到了國道、省道上，因?yàn)橹挥羞@樣才能查到過路的網(wǎng)絡(luò)大案，完成任務(wù)指標(biāo)，過分的瞄準(zhǔn)考核方向，追求指標(biāo)數(shù)據(jù)，卻忽視了本土市場最基本的管理內(nèi)容。

　　問題三：專賣管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)得不到更新。

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人們生活水平的不斷提升，零售市場的發(fā)展日新月異，一些新的零售業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，“八零后”“九零后”加入到零售隊(duì)伍中并逐漸成為主力軍，格子店鋪，店網(wǎng)融合、主題商店、會(huì)員制商店、城市消費(fèi)合作社和家庭采購顧問等逐漸成為商業(yè)新模式，面對(duì)著諸多商業(yè)新形勢(shì)，新內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)交易、電商平臺(tái)成了不法煙販的主陣地，我們有的專賣管理人員卻不知道及時(shí)更新知識(shí)貯備，不知道及時(shí)更新思維模式，仍然以固有的思維去管理市場，要么導(dǎo)致發(fā)生兩種思維的“碰撞”，要么發(fā)生兩種模式上的“不銜接”，影響到專賣管理工作的順利開展。

　　二、新時(shí)期如何開展專賣管理工作：

　　1、加強(qiáng)培訓(xùn)，更新專賣管理人員的知識(shí)儲(chǔ)備

　　作為專賣管理人員，要要主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代潮流，注重市場需求的多元化、知識(shí)化趨勢(shì)，研究探索現(xiàn)代流通新模式，為專賣管理注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。作為基層縣級(jí)局，要主動(dòng)作為，為基層專賣管理人員提供相應(yīng)的知識(shí)培訓(xùn)和能力培訓(xùn)，以提升專賣管理人員的工作效能。

　　（1）制定培訓(xùn)計(jì)劃。凡事預(yù)則立不預(yù)則廢，專賣人員的培訓(xùn)也是如此。作為縣級(jí)局的專賣職能部門，要制定年度的培訓(xùn)計(jì)劃，發(fā)揮指導(dǎo)作用，要注意以下幾個(gè)方面：

　　首先，培訓(xùn)計(jì)劃要有可操作性。作為一個(gè)縣級(jí)專賣局的業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，要綜合考慮到縣級(jí)局的綜合實(shí)力，可動(dòng)用的資源，員工的知識(shí)儲(chǔ)備和知識(shí)水平等因素，使制定的培訓(xùn)計(jì)劃可操作性強(qiáng)，可執(zhí)行性強(qiáng)。

　　其次，培訓(xùn)要分層開展，層次分明。業(yè)務(wù)培訓(xùn)不是大鍋燉，一鍋端，你講這個(gè)，我說那個(gè)，不僅內(nèi)容重復(fù)讓參培人員失去興趣，還浪費(fèi)了培訓(xùn)資源和參培人員的時(shí)間和精力，業(yè)務(wù)培育要分層進(jìn)行，縣局級(jí)的培訓(xùn)重點(diǎn)傾向于導(dǎo)向性的培訓(xùn)，采取統(tǒng)一培訓(xùn)，巡回培訓(xùn)的形式；科室級(jí)的培訓(xùn)重點(diǎn)傾向于知識(shí)類內(nèi)容的培訓(xùn)，培訓(xùn)設(shè)計(jì)貼近一線工作，內(nèi)容要覆蓋所有專賣管理人員；中隊(duì)級(jí)的培訓(xùn)重點(diǎn)傾向于實(shí)操內(nèi)容，由中隊(duì)長牽頭，針對(duì)隊(duì)員業(yè)務(wù)操作上的不足之處進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，完善能力。

　　最后培訓(xùn)要層層傳導(dǎo)壓力。俗話說：“重?fù)?dān)邁大步”，有壓力才有動(dòng)力，如果我們的培訓(xùn)計(jì)劃只有培訓(xùn)內(nèi)容沒有考核內(nèi)容的話，對(duì)于一些自制能力差的專賣管理人員只能起到“計(jì)劃”的作用，而無法收獲“效果”，所以我們?cè)谥贫ㄅ嘤?xùn)計(jì)劃的時(shí)候，要按照局、科室、中隊(duì)、人員，分級(jí)分層分類制定人員培訓(xùn)的效果評(píng)估方案，層層分擔(dān)重?fù)?dān)，層層傳導(dǎo)壓力，確保完成目標(biāo)。

　　（2）提前做好準(zhǔn)備。無論是縣局級(jí)培訓(xùn)，科室級(jí)的培訓(xùn)還是中隊(duì)級(jí)的培訓(xùn)，作為培訓(xùn)的牽頭人要提前做好準(zhǔn)備。

　　制定培訓(xùn)方案。針對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容，培訓(xùn)的對(duì)象、培訓(xùn)的方式、制定切實(shí)可行的培訓(xùn)方案，方案要做到詳實(shí)準(zhǔn)確、重點(diǎn)突出、主題明確。

　　做好準(zhǔn)備工作。根據(jù)培訓(xùn)的內(nèi)容和人員情況做好培訓(xùn)場地、器材、設(shè)施的準(zhǔn)備工作，并提前做好調(diào)試，防止到時(shí)手忙腳亂。同時(shí)要根據(jù)培訓(xùn)人員的組成，下達(dá)培訓(xùn)通知，明確具體時(shí)間，如果是培訓(xùn)基層一線的人員，要提前做好溝通，確定培訓(xùn)時(shí)間和工作時(shí)間不發(fā)生沖突。

　　明確培訓(xùn)要求。本次培訓(xùn)的內(nèi)容有哪些，需要什么資料，是否需要帶執(zhí)法記錄儀，是否需要帶電腦，培訓(xùn)是傳授式培訓(xùn)還是互動(dòng)式培訓(xùn)，是否需要提前準(zhǔn)備材料，都要明確下來，讓參培人員心中有數(shù)，提前做好準(zhǔn)備，防止到時(shí)抓瞎。

　　（3）注重培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容是專賣人員培訓(xùn)過程中最重要的部分，在新時(shí)期，專賣管理人員的培訓(xùn)內(nèi)容要注重以下方面：

　　1、法律法規(guī)的培訓(xùn)。通過煙草專賣法律法規(guī)的培訓(xùn)，端正煙草專賣管理人員的工作態(tài)度，讓煙草專賣管理人員了解國家煙草專賣法立法的依據(jù)和立法基礎(chǔ)是什么，了解煙草專賣管理對(duì)于卷煙經(jīng)營的促進(jìn)作用，了解煙草專賣對(duì)于國家財(cái)政收入的貢獻(xiàn)，了解到專賣打假打私也是生產(chǎn)力，從而提高專賣管理人的從業(yè)榮譽(yù)感和自豪感。

　　2、規(guī)章制度的培訓(xùn)。通過公司規(guī)章制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，端正煙草專賣管理人員的工作行為，讓煙草專賣管理人員指導(dǎo)在日常檢查中，在案件查辦中，在端窩打點(diǎn)過程中，哪些是可以做，哪些不可以做，讓專賣管理人員了解“法無授權(quán)不可為”，規(guī)避在行政執(zhí)法過程的法律風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)法治煙草建設(shè)基礎(chǔ)。

　　3、能力提升的培訓(xùn)。以解決在市場檢查、卷宗處理、案件辦理過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)和實(shí)際問題為提升點(diǎn)開展培訓(xùn)，將煙草專賣違法行為識(shí)別技巧，法律責(zé)任、處理程序作為主要培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)行系統(tǒng)性的講解，能力提升培訓(xùn)要避免說教式的教材培訓(xùn)，要突出結(jié)合實(shí)際案列，特別是注重加強(qiáng)結(jié)合發(fā)生在參培人員身邊的真實(shí)案列進(jìn)行培訓(xùn)，以身邊人身邊事來加深參培人員的記憶，提高培訓(xùn)效果。

　　4、應(yīng)急處置的培訓(xùn)。煙草專賣管理人員作為行政執(zhí)法人員，在執(zhí)法過程中面臨著突發(fā)性事件的考驗(yàn)，所以作為基層煙草局要加強(qiáng)這方面的培訓(xùn)工作，一方面規(guī)范煙草專賣管理人員的工作行為，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，另一方面，通過培訓(xùn)，豐富專賣管理人員處理執(zhí)法過程中對(duì)于突發(fā)事件的處理技巧，防止突發(fā)事件擴(kuò)大化，形成社會(huì)熱點(diǎn)事件，抹黑煙草專賣執(zhí)法形象。

　　（4）提升培訓(xùn)效果。培訓(xùn)的效果好壞決定了一次培訓(xùn)的成功與否，那么如何提高培訓(xùn)效果呢？筆者以為要從以下幾點(diǎn)入手做起：　

　　及時(shí)更新教材。重復(fù)性的培訓(xùn)不僅浪費(fèi)大家的精力時(shí)間也影響了培訓(xùn)的效果，筆者在實(shí)際工作中曾經(jīng)對(duì)專賣稽查隊(duì)員做過問卷調(diào)查，大家對(duì)于專賣的新知識(shí)、熱點(diǎn)知識(shí)的培訓(xùn)接受度較高，所以咱們實(shí)施培訓(xùn)的業(yè)務(wù)部門和具體經(jīng)辦人，要根據(jù)煙草專賣管理工作的新要求，新內(nèi)容，及時(shí)更新培訓(xùn)教材，教材要貼合當(dāng)前工作，要關(guān)注當(dāng)前熱點(diǎn)，要解決實(shí)際問題，要能給專賣管理的實(shí)際工作帶來幫助，這樣的培訓(xùn)才是受歡迎的培訓(xùn)，效果才能更好。

　　加強(qiáng)師資建設(shè)。煙草專賣培訓(xùn)要采用“請(qǐng)進(jìn)來”的培訓(xùn)方式，邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)有豐富理論知識(shí)，有先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)的資深專賣管理戰(zhàn)線的同志擔(dān)任培訓(xùn)講師，可以聘請(qǐng)相關(guān)執(zhí)法單位，如檢察院、法院、公安機(jī)關(guān)等部門的資深人士擔(dān)任講師，為大家講解相應(yīng)的理論知識(shí)和執(zhí)法技巧，辦案技巧。

　　我們開可以采用內(nèi)部挖潛的方式，豐富培訓(xùn)講師隊(duì)伍。對(duì)于專賣管理隊(duì)伍中業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)，在案件查辦，網(wǎng)絡(luò)案件挖掘，卷宗制作，行政管理方面有一技之長的專賣人員，把他們納入到內(nèi)訓(xùn)師隊(duì)伍中，加強(qiáng)管理，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，發(fā)揮他們的個(gè)人優(yōu)勢(shì)，擔(dān)任培訓(xùn)講師，提高培訓(xùn)效果。

　　豐富培訓(xùn)方式。固定單一的培訓(xùn)容易印發(fā)參培人員的疲勞感，而多形式的培訓(xùn)可以提高參培人員的積極性和熱情度，作為培訓(xùn)管理部門要根據(jù)參培人員的學(xué)歷、知識(shí)水平和培訓(xùn)內(nèi)容豐富培訓(xùn)方式，如多媒體授課，參與式培訓(xùn)，體驗(yàn)式培訓(xùn)，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等形式，不斷提高參培人員的參與感，提高他們的專注度，從而提升培訓(xùn)效果。

　　加強(qiáng)培訓(xùn)總結(jié)。總結(jié)是為了更好的進(jìn)步，加強(qiáng)整體的培訓(xùn)總結(jié)，分析培訓(xùn)過程中的得失，發(fā)現(xiàn)不足，總結(jié)教訓(xùn)，為下一次的培訓(xùn)做好鋪墊。我們還要加強(qiáng)參培人員的的考試和考核，并且通過現(xiàn)場測試、隨機(jī)抽查鞏固培訓(xùn)成果，促進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容的消化吸收，培訓(xùn)后及時(shí)總結(jié)，確定改進(jìn)方向，確保培訓(xùn)富有成效。

　　三、加強(qiáng)考核，明確專賣管理人員的工作方向

　　“端窩點(diǎn)、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”是卷煙打假的有效舉措，無論國家局、省市局都把打假破網(wǎng)，破獲網(wǎng)絡(luò)案件作為煙草轉(zhuǎn)管理的重點(diǎn)工作，這是不