煙草在線專稿　　當前，行業各級煙草專賣管理部門陸續召開了專賣管理會議，對當前的市場形勢做了科學分析，對專賣管理提出了新的思路和要求，對今年的專賣管理工作進行了精心部署和安排。作為縣級局員工，筆者結合國省市三級專賣管理工作會議精神，就如何提升新形勢下縣級局專賣管理水平，有以下幾點認識和思考。　

　　一、全面提升許可證管理和專賣信息化水平

　　許可證管理制度是煙草專賣制度的核心內容，是做好其他各項專賣管理工作的關鍵和基礎。　縣級局主要負責管理煙草專賣零售許可證的申請、審批、許可以及后續監管等。在煙草專賣許可證“家族”中，煙草專賣零售許可證數量最多、群體最大、管理任務較為繁重。能不能管好零售許可證，是檢驗和衡量縣級局工作水平的重要標志之一，也直接關系到零售終端建設質量的好與壞。

　　一要切實加強許可審批管理。過去，有的基層專賣管理部門對零售證許可的重要性認識不到位，不夠重視許可證的許可與審批，結果出現了“亂辦證”的問題，影響到行業依法許可的良好形象。比如前年被央視焦點訪談欄目曝光的廣西羅城縣局“明白證、糊涂辦”新聞，在社會上造成不良影響。為此，縣級局要按照依法治國和簡政放權要求，進一步增強行政服務意識，深化行政審批制度改革，提高依法辦事能力，規范許可審批行為。嚴格按照國家局《煙草專賣許可證件管理業務手冊》規定，行使行政許可職能，審批煙草專賣許可證件。要制訂審批事項服務指南、細化明確審查標準，做到審批事項“一個窗口”統一受理、全程咨詢服務，規范行政許可審批。轉變管理理念，堅決取消不合法、不合理的限制性辦證條件。

　　二要切實加強許可證后續監管。許可證管理除了依法許可，還要嚴格監管，切莫“重辦證、輕監管”。首先，要教育專賣人員明確許可證后續管理的目的意義、監管內容、監管流程和監管重點，增強他們的工作使命感和責任感。其次，要明確監管責任，落實到每一名專管員的崗位工作中，通過強有力的監管手段，切實加強許可證后續監管，著力扭轉“重審批、輕監管”的問題。再次，建立零售戶基礎信息核查長效機制，定期召開專賣、營銷、物流、內管等部門聯席會議，相互反饋轄區證照轉讓、地址搬遷、有證無店、一店多證、證照不符等違規使用許可證的異常信息，及時查證，確保零售戶基礎信息動態監管到位。

　　三要切實加強專賣信息化管理。一方面，以市場監管APCD方法創新為重點，強化對專賣人員許可證辦理、案件管理、隊伍建設功能模塊的培訓，切實做到培訓全覆蓋、人人會使用。另一方面，要切實加強專賣信息系統推廣應用，完善制度，嚴格要求，定期督查，嚴格考評，實現案件管理、證件辦理、隊伍建設和市場監管統以及專賣、營銷數據一體化，其功能涵蓋專賣管理各主要業務。除此之外，要切實加強實際操作應用，及時維護基礎數據，保障系統運行正常，反饋應用中的問題。

　　二、不斷提高依法行政和專賣隊伍建設水平

　　專賣執法代表國家和政府。當前，隨著法治國家、法治政府、法治社會、法治煙草建設的深入推進，對專賣執法的要求越來越高。基層縣局要緊跟法治煙草建設步伐，不斷提高專賣隊伍素質和依法行政水平。

　　一要整章建制，夯實專賣管理基礎。要嚴格規范執法行為，加強執法監督檢查，認真貫徹落實《國家局專賣執法人員文明執法行為規范》以及國家局專賣執法“六條禁令”，從文明執法用語、執法行為規范、遵守執法程序、準確運用法律條款等方面檢驗執法行為，規范建設方面的成果，著力提升行政執法水平。

　　二要嚴格要求，規范專賣執法行為。要始終堅持法定職責必須為、法無授權不可為，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，堅決反對以權謀私、假公濟私，切實做到公正用權、公平處事，大力營造守紀律、講規矩、干實事的良好氛圍。牢記“有權不可任性”。在許可證辦理上，堅決杜絕人情證、金錢證、關系證；在市場檢查中，堅決防止有法不依、執法不嚴、粗暴執法；在查辦案件中，堅決防止有案不查、程序違法、處罰隨意。　

　　三要學用結合，提升專賣隊伍整體素質。要緊緊圍繞“有清晰的職責定位、有完善的基礎設施、有嚴格的內部管理、有一流的工作質量、有嚴明的工作紀律、有良好的社會形象”的縣級局建設要求，加強組織領導，統籌協調各項創建活動的落實。縣級局要對過去工作進行認真總結，查找存在的問題，在切實改進上狠下功夫，著力創建推進機制和工作提升機制建設，通過創建活動提升專賣管理各項工作水平。要做好技能鑒前培訓工作，重點做好晉級人員的鑒前培訓工作，不斷提高專賣管理崗位技能鑒定通過率和持證率。　

　　四要精益管理，狠抓專賣工作考評。要樹立崗位管理理念，進一步明確職責定位和工作內容，細化量化考核指標，全面加強過程管理和結果考核，構建更加科學完善的專賣管理崗位績效考核評價體系。縣級局主要領導要高度重視專賣工作，負總責、親自抓、勤過問，保障各項投入。分管專賣副局長要敢抓敢管、善抓善管，確保管好市場、管好隊伍，進一步提高對卷煙市場的管控能力。

　　三、鞏固提升卷煙打假和市場監管水平

　　當前，涉煙違法犯罪活動依然猖獗，卷煙打假和市場監管任務繁重，壓力不小。如何為卷煙營銷“保駕護航”，是擺在縣級局面前的一項十分重大而緊迫的任務。因此，要健全完善“政府領導、部門聯合、多方參與、密切協作”的打假打私體系和“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的市場監管體系，全面完成卷煙打假破網任務并力爭取得更大突破。積極構建區域間涉煙案件聯合查處機制，全力推進市場檢查方法創新，堅決遏制真煙非法流動。

　　一要強化聯合執法意識。要定期向當地黨委、政府匯報卷煙打假打私工作，積極爭取黨委、政府對卷煙打假打私工作的領導和支持。進一步健全完善公安、煙草聯合打假打私機制，加強與公安機關多警種間的密切合作，深化公安、煙草卷煙打假聯席會議、線索通報、案件協辦等工作制度。加強與各級檢察院、法院的溝通聯系，建立暢通的案情信息通報渠道，做好抓捕追刑和案件移送工作，對于案情復雜的重大案件，積極協商檢察機關提前介入，實現煙草行政執法與刑事司法的無縫對接。

　　二要加強線索收集意識。進一步完善情報信息收集機制，擴大和提高情報隊伍建設的規模和質量。有針對性地在重點區域和重點對象周邊，積極發展“信息員”并形成相對固定的“信息員”隊伍，對于查證屬實的舉報線索，要及時足額向“信息員”兌付舉報費。要進一步強化案件經營意識，加強與公安經偵、技偵、網監部門的聯系，充分發揮公安機關先進的技術手段，深入查找涉煙違法案件線索。

　　三要加強運輸樞紐環節的監管。加大對在途運輸非法卷煙的查處力度，嚴防犯罪分子利用郵政、物流、快遞等渠道運假販私。要守土盡責，履行把好關口的職責，積極協調當地交通運輸管理部門，發揮好“前哨”陣地作用，堅決阻斷非法卷煙的通道。

　　四要強化違法行為易發生部位的監管。要密切關注制假轉移擴散動向，露頭就打，絕不能讓制假活動轉移。要重點區域要會同工商、海關部門做好免稅卷煙經營的監管工作，加大對走私卷煙特別是出口回流卷煙的查緝力度，嚴厲打擊違法經營走私卷煙行為，堅決遏制走私活動的抬頭和蔓延，在打擊走私網絡案件上實現零的突破。密切關注互聯網銷售卷煙的新動向，定期檢索互聯網涉煙非法經營信息，協調通信管理部門、電子商務企業及時刪除、屏蔽違法信息。加強對互聯網案件的摸排深挖，積極研究利用互聯網販售非法卷煙違法犯罪活動規律，力爭在查辦互聯網案件上取得新的突破。

　　五要力加強非法真煙大案查辦。要高度重視非法真煙流動，深入排查線索，加大查處力度，堅決打掉一批非法經營真煙地下網絡。要積極構建與毗鄰縣市區的非法真品卷煙聯查、聯動機制，堅決遏制省際間真煙非法流動。堅決杜絕有案不查、隱情瞞報、有碼不抄、不報等弄虛作假、失職瀆職行為。

　　六要加強市場監管方式創新。要把APCD工作法作為應知應會內容熟練掌握。按照新的監管方式優化工作流程、完善配套制度、修訂考核管理辦法。要把分析可疑信息作為市場監管的重點，運用信息系統查找可疑信息六要素，包括：進貨異常、歷史違規、12313舉報投訴、內管預警、客戶經理、送貨員反饋可疑信息和其他渠道移交的可疑信息作為監管重點，制定檢查計劃，組織實施檢查，定期對市場進行全面普查，聯合工商部門及時清理無證戶。

　　總之，縣級局是專賣執法主體，直接面對零售戶和消費者，地處卷煙打假和市場監管“前沿戰地”，工作繁重而具體，責任重大而艱巨。筆者相信，在行業上下的高度重視下，通過廣大專賣執法人員的扎實工作和不懈努力，卷煙市場秩序將更加穩定，持續向好，為行業發展做出新的更大貢獻。