煙草在線專稿　　深層改革，是破解煙草行業健康發展的重要內容，需要圍繞著有利于落實新發展理念的體制機制，聚焦“一個發展目標”、“五個基本定位”，按照“兩堅持、八加大”的改革思路，突出市場方向、突出問題導向、突出督查落實，狠抓改革措施，強化督導舉措，確保各項改革取得預期效果。那如何才能推進深層次改革呢？筆者認為，煙草行業需從以下十個方面入手，著力推進深層改革，不斷提升煙草行業發展水平，使得煙草工商稅利能夠穩步增長，上繳財政總額能夠穩步提高。

　　第一、吃透國有企業改革文件精神

　　為了推進煙草企業改革，少走彎路，煙草行業干部職工應認真學習《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》，吃透文件精神，抓好貫徹落實，使得煙草企業改革能夠順利進行。在文件中，提出了加強和改進黨對國有企業的領導，明確了建立和完善現代企業制度，強化了優化國有資產監管模式，指明了選人用人機制和薪酬制度改革等，這些舉措都需要落實到煙草企業改革中，使得煙草企業能夠做大做強。吃透文件精神，是要把握好煙草企業改革方向，讓煙草企業改革少走彎路，甚至不走彎路；是要掌握好煙草企業改革節奏，讓煙草企業能夠擔得起、走得順。如果文件精神吃不透，把握不好煙草企業改革路徑，會在根本性問題上出現錯誤，那是得不償失的，為此，煙草行業要把吃透文件精神作為大事情來抓。吃透文件精神，要結合著煙草行業實際，結合著煙草企業發展，在深入理解基礎上，推進煙草企業改革，讓煙草企業能夠做大做強。

　　第二、著力推進供給側結構性改革

　　供給側結構性改革，是卷煙產品贏得卷煙市場認可的關鍵，需要煙草企業認真研究卷煙市場，認真研究消費需求，從卷煙產品供給上入手，讓卷煙產品獲得越來越高的市場份額。推進供給側結構性改革，需要深化卷煙營銷市場化取向改革，不斷擴大有效貨源供應，滿足廣大零售客戶的實際需求；需要深化計劃資源配置方式，不斷改善煙草行業宏觀調控，使得卷煙產品更加符合市場需求。現實中，卷煙產品難以滿足消費的個性化需求，難以滿足獨特的消費需求，需要煙草企業積極推進供給側結構性改革，使得卷煙產品呈現出多樣性，不斷滿足消費者的個性化需求。在供給側結構性改革中，煙草企業要充分研究卷煙市場，充分了解消費需求，讓卷煙產品在最大程度上貼近消費者，不能出現卷煙產品投放了市場，消費者不買賬，造成卷煙產品積壓，那是非常痛心的。有些人認為，卷煙品牌產品已經眾多，不需要從供給端考慮，這種觀點是錯誤的，因為供給端是卷煙市場的開端。

　　第三、大力推進卷煙品牌發展改革

　　卷煙品牌產品是煙草企業生命力，也是煙草行業生命力，需要不斷推進卷煙品牌發展，讓卷煙品牌產品最大程度符合滿足消費需求，滿足卷煙市場的需求。推進卷煙品牌發展改革，是要減少國家局的審批事項，減少不必要的行政干預，放手煙草企業發展卷煙品牌產品，以提高卷煙品牌產品的適應性。在以往卷煙品牌發展中，新產品要想投放市場，需要經歷比較長的時間，這樣，會影響到卷煙品牌產品成長，甚至會影響到卷煙品牌產品的市場培育，那是不愿看到的結果。推進卷煙品牌發展改革，要從根本性影響因素出發，全面推進行政審批制度改革，適當減少行政審批事項，給煙草企業充分的自由。當下，卷煙品牌發展，呈現出了非常好的勢頭，這與行政審批改革是密切相關的，下一步，需要加大行政審批改革力度，擴大煙草企業的自主權，讓煙草企業投身到卷煙產品開發中，投身到卷煙品牌市場培育中，讓卷煙品牌發展更加符合卷煙市場。

　　第四、深化計劃資源配置方式改革

　　計劃資源是煙草行業重要資源，是煙草企業健康發展的有力支撐，需要深化計劃資源配置方式，讓計劃資源更好服務于煙草企業發展，服務于卷煙品牌市場培育。在計劃資源配置中，云南中煙“兩統一、兩整合”改革，需要國家局給予更多傾斜，使得卷煙品牌更好參與市場競爭，更好的做大做強。深化計劃資源配置方式，要從卷煙市場角度，充分考慮煙草企業發展實際，充分考慮煙草行業發展現狀，給予有潛力的卷煙品牌分配更多計劃指標，這樣，有潛力卷煙品牌才能加快發展步伐。在配置計劃資源中，要適當引入市場競爭，不能少數人說了算，更不能出現隨意性，否則，有潛力的卷煙品牌發展不起來，而市場表現差的卷煙品牌卻占有著計劃指標，人為造成資源浪費。煙草專賣特點，決定了計劃資源是稀缺性資源，需要特別重視計劃資源，讓計劃資源發揮出最大效能，來推動著煙草企業健康發展。

　　第五、著力推進行政審批制度改革

　　行政審批是管理卷煙市場有效手段，是實施煙草行業健康發展的必要前提，需要推進行政審批制度改革，在嚴格管理基礎上，放活市場參與主體，讓煙草企業更好發展起來，讓卷煙市場更加靈活起來。傳統行政審批制度，在一定程度上限制了市場競爭，沒有發揮好市場參與主體的能動性，需要進行改革，讓行政審批激發市場活力，激發市場參與主體的主動性。在推進行政審批改革中，要注重事中、事后監管，適當降低事前監管，這樣，能夠減少審批事項，提高市場參與主體熱情。當下，推進行政審批制度改革，遇到了一些問題，這些問題需要在改革中化解，需要在改革中解決，切不可遇到了問題，就舉足不前，那會影響到煙草行業健康發展，甚至影響到煙草行業上水平。推進行政審批制度改革，要與卷煙市場結合起來，不能行政審批改革了，卷煙市場破壞了，那是得不償失的，要掌握好原則性與靈活性關系，讓行政審批制度更好服務于卷煙市場，更好服務于卷煙品牌市場培育。

　　第六、全面深化煙葉流通環節改革

　　煙葉流通是煙草行業健康發展的必要前提，是煙草企業做大做強的有力支撐，需要煙草行業深化煙葉流通改革，不斷降低煙葉流通成本，提高煙草企業經濟效益。在煙葉流通改革中，要抓好煙葉收購這個關鍵環節，使得煙葉收購既滿足了卷煙工業生產需求，又讓廣大煙農感到滿意；要優化煙葉交接方式，減少不必要的環節，以降低煙葉流通成本。要積極推進專業化分級散葉收購，切實降低煙農的生產成本，提升煙葉收購質量；要加大煙葉原收原調，從控制生產成本上考慮，提高煙葉流通的效率。對于煙葉流通來說，成本是非常高的，需要通過改革，來不斷降低流通成本，達到降本增效的目的。現實中，煙葉流通受制于分散煙葉市場，難以做到整齊劃一，需要煙草行業從大局出發，建立起統一的煙葉市場，全面降低煙葉流通成本，為煙草行業健康發展提供可靠保證。深化煙葉流通環節改革，應大膽引入精益管理方法，以降低生產成本，提高煙草企業的經濟效益。

　　第七、有力推進煙機引智創新改革

　　煙機制造是煙草企業發展的重要標志，是縮短煙草企業追趕世界一流企業的重要步驟，需要煙草企業積極引進一流煙機，在消化吸收基礎上，進行技術創新，加快中國煙機發展步伐。對于農用煙草機械，煙草企業應根據實際情況，大力進行技術創新，研制出適合廣大煙農使用的小型機械，以降低煙農生產成本；對于煙用大型機械，煙草企業應積極進行自主創新，提高國產化裝備水平，以滿足卷煙工業生產需求。在煙機制造上，煙草企業要充分借鑒世界一流煙機制造水平，充分消化吸收一流制造技術，以提升中國煙機制造能力，使得中國煙機也能占有一席之地。當下，中國煙機的制造水平還有一定差距，需要煙草企業大膽改革創新，大膽引進技術，在關鍵技術上實現突破，真正掌握煙機制造的核心技術，以在市場競爭中勝出。

　　第八、深化新型煙草制品改革創新

　　新型煙草制品是煙草經濟新的增長點，是煙草行業持續健康發展的有力支撐，需要推進新型煙草制品創新改革，以提升中國煙草的競爭實力。對于新型煙草制品，有些還處在監管空白處，需要煙草行業根據實際情況，制訂出完備的法律法規體系，讓新型煙草制品處在嚴厲監管之下。煙草行業根據實際情況，著力研發新型煙草制品，創新新型煙草制品，讓新型煙草制品成為煙草經濟的增長極。但我們應看到，新型煙草制品改革創新，還處在初級階段，需要國家局從技術上整合，從資金上支持，從人才上幫助，讓新型煙草制品快速進入卷煙市場，快速進入到消費者手中。由于是改革創新，有些新型煙草制品處在法律監管之外，需要煙草行業高度重視，把新型煙草制品納入到監管之下，讓新型煙草制品真正惠及廣大消費者。

　　第九、實施煙草企業國際發展戰略

　　國際市場是煙草企業實現“兩條腿”走路的必要市場，是卷煙市場的堅實基礎，需要煙草行業統籌國際國內兩個市場，采取多種措施，構建起“走出去”發展格局。由于起步較晚，中國煙草的卷煙品牌在國際市場上的競爭力非常弱，甚至沒有話語權，需要卷煙品牌大膽進行技術創新，大膽進行資源整合，以實現在國際市場的話語權。實施煙草企業國際化戰略，不是件容易事情，需要煙草企業樹立起國際化發展意識，集中優勢資源，大膽進行技術創新，使得卷煙品牌產品具有國際化口味，以提升煙草企業的國際競爭實力。在國際化進程中，不僅需要煙草企業作出努力，更需要國家局從資金上、政策上進行傾斜，讓煙草企業國際化之路走得更加順暢，走得更加自然。當下，五大出口基地的建立，為煙草企業國際化打下了堅實基礎，下一步，需要煙草企業更加努力，在國際化之路上走得更加順暢。

　　推進深層次改革，是煙草行業發展的必然課題，需要積極面對，采取得力措施，提升煙草行業發展水平，為上繳財政超萬億做出積極貢獻。