煙草在線專稿　　煙草專賣制度實(shí)施至今，目前大家對(duì)煙草專賣許可證的認(rèn)識(shí)大概有以下幾點(diǎn)。辦理煙草專賣許可證到煙草專賣局辦理，沒(méi)有煙草專賣局的地方到工商行政管理部門也能辦理，辦理煙草專賣許可證需符合合理布局要求，辦理許可證程序復(fù)雜規(guī)矩甚多。如果經(jīng)營(yíng)者成為煙草專賣許可證持證者，認(rèn)為可以任性的經(jīng)營(yíng)卷煙，沒(méi)有行百里者半九十的感覺(jué)。

　　煙草專賣許可證發(fā)放嚴(yán)格，人們對(duì)煙草專賣許可證的后續(xù)監(jiān)管工作缺乏認(rèn)識(shí)。2007年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)第51號(hào)令到2016年工業(yè)和信息化部令第37條等相關(guān)法律規(guī)定，都制定了煙草專賣局應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)徟l(fā)放煙草專賣許可證，并進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。煙草專賣許可證監(jiān)管流程包括新辦、延續(xù)、變更、停業(yè)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)、歇業(yè)等。一般情況下，人們熟知的就是新辦和延續(xù)，至于變更、停業(yè)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)、歇業(yè)等程序卻知之甚少。將煙草專賣許可證后續(xù)監(jiān)管的執(zhí)法行為進(jìn)行到底，才能形成煙草專賣制度下一個(gè)完整的執(zhí)法行程回路。

　　一、加強(qiáng)煙草專賣許可證后續(xù)管理

　　后續(xù)管理一直是煙草證件管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，實(shí)際工作中也出現(xiàn)過(guò)對(duì)煙草專賣許可證異動(dòng)情形反應(yīng)遲緩、信息反饋不及時(shí)的現(xiàn)象。煙草專賣許可人應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)煙草專賣許可證后續(xù)管理的重要性，強(qiáng)化煙草證件監(jiān)管，減少出現(xiàn)買賣、出租卷煙零售許可證、異樣使用煙草專賣許可證套購(gòu)卷煙等違法違規(guī)情況。有力實(shí)施煙草專賣許可證后續(xù)監(jiān)管，將會(huì)制止煙草專賣許可證惡性流通危害煙草專賣市場(chǎng)秩序。

　　1、提高零售戶認(rèn)識(shí)煙草專賣許可證變更權(quán)限

　　很少有卷煙零售戶能認(rèn)識(shí)到煙草專賣許可證的變更權(quán)限問(wèn)題，煙草專賣局收到變更申請(qǐng)的情形更是極為少見(jiàn)。個(gè)別卷煙零售戶在不經(jīng)營(yíng)商店后，會(huì)將證件、店鋪、貨物等一并轉(zhuǎn)讓，但不主動(dòng)將煙草專賣許可證件上交發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)停歇。還有的卷煙零售戶辦理了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、煙草專賣許可證，但長(zhǎng)期在外打工，出現(xiàn)了沒(méi)人打理店鋪卷煙經(jīng)營(yíng)的情況。這些情況都會(huì)引發(fā)人證不符、證址不符的問(wèn)題。

　　2、以職權(quán)公告注銷煙草專賣許可證形式單一

　　持有煙草專賣許可證的當(dāng)事人在不想經(jīng)營(yíng)卷煙及店鋪的情況下，從未進(jìn)行卷煙許可證的注銷歇業(yè)申請(qǐng)程序，煙草專賣局通過(guò)電話地址也無(wú)法找到此人，因此煙草專賣局在處理停止經(jīng)營(yíng)、歇業(yè)的卷煙零售戶的時(shí)候，只能通過(guò)公告來(lái)說(shuō)明注銷該卷煙零售戶，無(wú)法實(shí)施《煙草專賣法實(shí)施條例》的規(guī)定，且這種執(zhí)法途徑過(guò)為單一，沒(méi)有彰顯煙草專賣許可證的后續(xù)監(jiān)管流程。

　　二、將煙草專賣后續(xù)監(jiān)管制度進(jìn)行到底

　　對(duì)于卷煙零售戶，煙草專賣局要有授之魚不如授之以漁的思想。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，要不斷警醒卷煙零售戶煙草專賣許可證監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有：1、遵守?zé)煵輰Ｙu法律、法規(guī)、規(guī)章的情況；2、名稱或者字號(hào)、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)期限等重要事項(xiàng)，是否與煙草專賣許可證登記事項(xiàng)相符合；3、煙草專賣許可證變更、注銷、延續(xù)等手續(xù)的執(zhí)行和辦理情況。完善煙草專賣后續(xù)監(jiān)管制度應(yīng)從以下幾點(diǎn)出發(fā)：

　　1、許可證申請(qǐng)更加嚴(yán)格

　　在申請(qǐng)煙草專賣許可證的時(shí)候，在以合理布局來(lái)約束申請(qǐng)人的同時(shí)，還應(yīng)在辦理證件的時(shí)候向當(dāng)事人公示相關(guān)的法律法規(guī)，以及后續(xù)監(jiān)管的主要流程。同時(shí)記錄當(dāng)事人的聯(lián)系方式和家庭住址，為許可證后續(xù)監(jiān)管找到責(zé)任人，讓煙草專賣許可證后續(xù)監(jiān)管行為有始有終。當(dāng)事人要承擔(dān)卷煙許可證后續(xù)監(jiān)管行為的一切法律責(zé)任和后果。在申請(qǐng)煙草專賣許可證的時(shí)候及時(shí)告知申請(qǐng)人管理流程，明確持證的相關(guān)責(zé)任才是煙草專賣制度提出的本質(zhì)要求。

　　2、完善煙草專賣許可證后續(xù)監(jiān)管體系

　　稽查人員在卷煙市場(chǎng)檢查的時(shí)候應(yīng)承擔(dān)起煙草專賣許可證的后續(xù)監(jiān)管責(zé)任，將卷煙零售戶的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行歸類，及時(shí)通知當(dāng)事人在煙草專賣許可證變更、注銷時(shí)的流程做法，以及違規(guī)責(zé)任追究情形。完成對(duì)煙草專賣許可證形態(tài)的信息傳遞及其相關(guān)問(wèn)題處理，形成一個(gè)完整的煙草專賣許可證后續(xù)監(jiān)管全過(guò)程管理鏈，將后續(xù)管理流程化、制度化、規(guī)范化。只有通過(guò)對(duì)煙草專賣許可證后續(xù)監(jiān)管的規(guī)范化管理、流程化運(yùn)作，才能形成一個(gè)完善的許可證后續(xù)監(jiān)管鏈條。

　　3、后續(xù)監(jiān)管責(zé)任追究

　　煙草專賣許可證的后續(xù)監(jiān)管過(guò)程要強(qiáng)而有力，對(duì)煙草專賣零售許可證不規(guī)范使用行為設(shè)法進(jìn)行限期整改、明確責(zé)任。變更、注銷等煙草專賣許可證監(jiān)管手續(xù)，及時(shí)要求經(jīng)營(yíng)者到當(dāng)?shù)責(zé)煵菪姓鞴懿块T辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)煙草專賣許可證的“人證不符”、“證址不符”行為及時(shí)告知整改，如果在規(guī)定期限對(duì)沒(méi)有整改的，依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。在煙草專賣許可證后續(xù)監(jiān)管過(guò)程中要不斷的宣傳責(zé)任追究制度，讓卷煙零售戶對(duì)這些規(guī)矩銘記在心。

　　4、聯(lián)合公安、工商清理整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)煙草行為

　　積極與公安、工商部門溝通，取得共識(shí)建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。重點(diǎn)對(duì)“無(wú)證戶”、“釘子戶”等許可證不規(guī)范使用行為的問(wèn)題戶開展突擊檢查。通過(guò)聯(lián)合多部門執(zhí)法提高整治成效，強(qiáng)化責(zé)任追究。責(zé)任追究是檢驗(yàn)管理是否到位、責(zé)任是否落實(shí)的有效途徑。通過(guò)完善監(jiān)督檢查機(jī)制、過(guò)錯(cuò)追究，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙行為根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)的處理，充分發(fā)揮煙草專賣許可證后續(xù)監(jiān)管的職能，對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題嚴(yán)肅處理。

　　綜上，煙草專賣許可證后續(xù)監(jiān)管才是煙草專賣制度的有效延續(xù)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)煙草專賣許可證的后續(xù)管理，規(guī)范卷煙市場(chǎng)秩序。準(zhǔn)確適用法律法規(guī)針對(duì)許可證不規(guī)范使用行為過(guò)程，才能保證煙草專賣許可證的后續(xù)監(jiān)管整治工作的有序進(jìn)行，并取得實(shí)際成效。（該文章僅代表作者觀點(diǎn)）

　　
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