煙草在線專稿　　充實煙草專賣行政執法力量，強化執法力度，培養知識、樹立人才尤為重要。煙草行業在維護“兩個至上”方面發揮根本作用，能夠準確、快速地鎖定處理涉煙違法案件。煙草專賣制度的最重要作用是控煙，控煙方式不只是控價，還有一種方式叫控量。零售戶訂購的卷煙只能在某縣（市）內銷售，不能流出或接收其他縣（市）的卷煙。因此煙草行業內的相關法律規定：銷售非渠道卷煙即銷售不是自己訂購的卷煙也是一種違規犯罪行為。銷售非法渠道卷煙能觸犯的的罪名包括銷售非渠道卷煙罪和非法經營罪，情節嚴重的涉嫌刑事犯罪。

　　煙草專賣制度是控煙的根本，煙草專賣局重在專賣，控制煙草才是煙草專賣局的初衷。行使煙草專賣制度，不允許煙草在社會上為所欲為，以專賣制度來控制煙草才是煙草專賣局的正身。實施煙草專賣制度對卷煙實行節制性控制，有利于讓民眾控制自身對煙草的欲望要求，有利于人民身體健康。

　　一、現階段煙草專賣行政執法中的難點

　　（一）執法工具少

　　煙草專賣行政執法人員沒有“千里眼、順風耳”，如果卷煙被反復包裝收藏起來，執法者很難發現卷煙的藏匿地點，不能清晰的知道涉煙非法物品的具體位置、非法卷煙存儲量等各種信息，打擊涉煙不法行為在推論中進行，存有很大的偶然因素，很難打擊涉煙不法行為。如果煙草專賣行政執法行為一直在盲目中開展，違法者能夠設法躲避日常檢查。

　　如果煙草專賣行政執法人員擁有良好的執法工具，在行政執法中就能夠達到很好的執法效果。目前基層的煙草專賣人員的執法工具僅一輛轎車、攝像機等，其他的有利于執法活動開展的執法工具就很稀缺。難以發現違法違規香煙，行政執法中會找不到良好的執法途徑。隨著時代的發展涉煙不法行為會產生新常態，現實工作中沒有良好的執法工具，不能實現法律規定的精神本義。煙草專賣行政執法中要發現新工具，擁有并運用良好的執法工具，行政執法行為才不會陷入盲目的境地。

　　（二）經營無碼卷煙者查不到罪證

　　卷煙噴碼是罪證的最直接證據。如何卷煙零售戶知道銷售非渠道卷煙的罪證多數是因為條包上的卷煙噴碼，就會把卷煙的噴碼撕掉，或者是直接涂抹、將包含噴碼的那一小塊的盒紙撕掉。沒有非渠道卷煙噴碼，違法行為就會得到掩蓋，執法人員投入太多精力也沒法打擊此類犯罪。因此卷煙專賣行為就會得不到有效的控制，難以限值煙民對某種品牌卷煙的需求，達不到專賣控煙的目的。

　　煙草專賣行政執法行為是行政執法的一種，現實中由于不確定因素的影響，煙草專賣行政執法行為很難捍衛法律規定的根本要義。在執法活動中，難以找到犯罪嫌疑人的罪證，就不能制止這種違法行為，難以實現法律規定的根本目的。無罪證是不能治罪的，在執法過程中由于各方面條件的不足的行政執法人員很容易不知所措，無罪證是煙草行業執法難的又一個困境。

　　二、塑造“打假破網”新途徑

　　隨著時代的發展，法治進程不斷的向前邁進，民眾的法治意識自然會提高。一些違法份子知識面寬廣，很容易想到一些方法來抗衡法律的制裁。在煙草行業，不法份子的創新行為，給行政執法行為帶來了很大的挑戰。現階段不法份子無罪證違法，自然會給當下煙草專賣行政執法行為帶來了一定的難度，難以維護煙草專賣制度控煙的本質。

　　創新是時代永恒的主題。既然違法份子在創新，執法人員自然要創新，拒絕違法新突破守住法律規定的底線。2017年是煙草行業的創新年，如果看過科幻片，大家都能看到這樣一種情境。一個人拿了一個物品在某地正常使用，但是到了別的地方就不能用了，就是某物的使用有一定的地域局限性。這和煙草行業的控煙行為有些類似，就是一批卷煙在某地可以出售，能吸食，但是如果換到別的地方該批卷煙就不能在此地銷售。這種控煙行為如果能像科幻電影中的物品一樣玄幻，對于煙草專賣制度下的控煙行為的確是一件好事。應對涉煙違法行為的新常態，“打假破網”需尋找新途徑。

　　三、解決時代賦予的“不可能”

　　（一）加強履行控煙法律體系

　　新《廣告法》修改規定：“禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發布煙草廣告。禁止向未成年人發送任何形式的煙草廣告”。《互聯網廣告監督管理暫行辦法》第十八條：禁止利用互聯網發布處方藥、煙草的廣告。各類網站不得采用任何形式鏈接處方藥生產銷售企業、煙草生產銷售企業自有網站、網頁，搜索引擎網站不得為此類網站、網頁提供付費搜索廣告服務。在國內《煙草專賣法》等相關法律法規對煙草有了全面的管控，并相關法律法規應時應地的不斷發展與完善。

　　法律禁止煙草廣告，也彰顯了“煙草專賣”才是煙草專賣局的正身。結合煙草專賣制度相關法律法規，盡職盡責管理好煙草才是煙草專賣局的本質。吸煙有害健康是社會公認的事實真理，遵守煙草專賣制度控制煙草是煙草專賣局的基本目標職能。煙草專賣局執法守法的同時，要做到三個“理直氣壯”，光大煙草專賣之氣。煙草行業對煙草的生產、銷售、控制，推動行業持續健康發展營造更加良好的輿論氛圍，一切都是為了人民健康。

　　（二）攘外安內

　　煙草行業應以“兩個至上”為指導，正確履行行政執法職能。力爭煙草專賣行政執法能力達到同比最先進水平，體現法律的最本質精神。勇于學習，敢于否定自己，完善自我形成領先的行政執法模式。不斷強化對煙草行業的政府管制是合理而有效的，煙草專賣體制將得到進一步強化而不是放松。加強煙草控制形勢要求，適應持續健康發展需要，煙草行業必然要攘外安內。

　　在人員方面，確保執法主體的合法性。煙草專賣執法工作是對煙草行業政府管制的行為，所以執法人員應當符合法律關于執法主體資格的要求。在執法裝備方面，要與時俱進改進裝備。煙草執法工作不能太依賴公安等其他執法部門聯合執法，煙草行業在基層執法部門要有專門力量和科技支持來完成打假打私等涉煙違法行為。進一步加強服務職能，科學明確基層煙草專賣人員的工作職責。做好服務方面相關工作，以人為本方便快捷開展執法行為，有效的緩解減輕行政執法中的矛盾沖突，把“文明執法，依法行政”落到實處。

　　（三）和卷煙零售戶融為一體

　　卷煙零售戶是煙草行業的一部分，煙草專賣部門管好卷煙市場，必要和卷煙零售戶融為一體。煙草行業員工要把卷煙零售戶放在心里，讓卷煙零售戶深知經營煙草的利益來源，獲得人們對打擊煙草違法行為的廣泛支持。銷售煙草絕不能軟弱國家的脊梁，煙草員工和卷煙零售戶不是針鋒相對的兩邊，形成利益共同體。同時樹立煙草專賣局作為煙草行業的大經營者，行為獨到，同時趨利避害。筆者以為和卷煙零售戶融為一體應當做到以下幾點：

　　1.培育優質卷煙零售戶

　　銷售卷煙能讓卷煙零售戶獲利，這并不是煙草專賣的本來意圖。教育卷煙零售戶要打破以利益為目的的經營卷煙追求，因為吸煙有害健康，控制為目的才是經營煙草的最基本出發點，不當得利、貪得無厭才會使卷煙零售戶走上違法道路。不能讓申請人把售煙獲利當做是生活收入的主要來源，讓卷煙零售戶知道獲利不是經營卷煙的唯一目的。經營煙草的實質不在乎利益的得失，而在乎體質的管控。所以要設立和培育優質卷煙零售戶，卷煙零售戶在遵守法律規定的同時還要體現出高度職業道德，力爭在銷售卷煙的時候體現出行業的精髓。

　　2.讓違法卷煙零售戶沒有煙草證充當躲避犯罪的壁壘

　　卷煙零售戶如果總是違規，最好的方法就是取締其卷煙零售許可證，讓此類卷煙零售許可證重新站立在為人民健康服務的路上。違法卷煙零售戶以經營卷煙盈利多少為目的，就說明其經營的基本點和煙草專賣制度是相違背的。違法卷煙零售戶其本質就偏離了煙草專賣制度的主要內容，涉煙不法行為以利益為目的，為賺取更多的非法利益，不惜拿煙草專賣零售許可證作為保護傘掩蓋違法行為。取締違法者的卷煙零售許可證，其就失去躲避犯罪的有效壁壘，違法事件就會完整的暴漏出來，利于打擊涉煙違法行為。

　　四、給執法人員取證的一個抓手尋找控制非渠道卷煙的根本

　　證據是證明案件事實的材料，打擊違法犯罪活動實際上都是圍繞證據的搜集和運用進行。證據是認定有罪的重要依據，在任何一起案件的審判過程中，都需要通過證據和證據鏈還原事件，才能對當事人進行處理。在煙草專賣行政執法中，證據缺乏無法有效打擊非渠道銷售卷煙的違規違法行為。證據的缺失，行政執法人員在行政執法中難以有效維護煙草專賣制度。證據是認定案情的根據。只有正確認定案情，才能正確適用法律。因此現階段應當給行政執法人員取證的一個抓手，從而正確處理案件，有效打擊銷售非渠道卷煙等違法行為。

　　（一）強化噴碼讓證據留下有力痕跡

　　1.打碼到包

　　煙草噴碼是有效控制卷煙非渠道流通的主要證據。當時代發展進步，違法份子的法治思維提高，條包卷煙打碼就不能滿足當下的執法需求。做好煙草專賣相關宣傳，有些卷煙零售戶依然不去理會煙草專賣的本質。不能讓卷煙零售戶以利益得失多少來作為經營煙草的根本，光靠思想教育不夠，在現實上讓零售戶覺得倒賣非渠道卷煙不可為。要想打擊非渠道銷售卷煙行為，必須樹立一個良好的規定，如更改條盒打碼到包盒打碼。

　　如果違法者去除條包紙盒只剩下小盒卷煙，執法人員在檢查中無法知道卷煙的來源，對無證運輸、未在當地批發企業進貨等違法行為時無計可施。卷煙包盒打碼讓卷煙零售戶減少違法途徑，利益得失明晰，卷煙零售戶自然會領悟到經營卷煙不