增稅控?zé)煟阍趺纯矗?/h1>

2017年03月03日 來源：煙民在線 作者：張敬偉

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　　煙草在線摘自煙民在線公眾號　　“如果中國市場上每包卷煙增加1元人民幣的從量消費(fèi)稅，吸煙人群將減少1370萬，340萬人的生命將得以挽救，同時，政府收入將增加649億元，總額將增至2351億元。”曾經(jīng)，中國煙草稅研究專家、美國加州大學(xué)伯克利分校教授胡德偉給出這樣一組數(shù)字。

　　吸煙有害健康早已成為公共常識，但是中國依然是煙民最多的國家，約有3.5億煙民。正因?yàn)槿绱?#xff0c;中國被200名全球NGO代表授予諷刺性極強(qiáng)的“臟煙灰缸”獎。“頒獎詞”竟然是：“寧要漂亮煙盒，不要公民健康”。

　　不過，在我看來，這些民間代表關(guān)注的還不過是淺層次的煙草包裝問題，即使中國的香煙盒上都印上“骷髏頭”、“污染的肺”等嚇人的標(biāo)示，也未必真能阻遏煙民們吞云吐霧的誘惑。因?yàn)檫@并未觸及控?zé)煹年P(guān)鍵所在。控?zé)?#xff0c;最終落實(shí)到政策實(shí)踐層面才有意義，比如”增稅控?zé)煛斑@個政策，是否合理可行呢？

　　增稅控?zé)?#xff0c;從理論上講確有其合理之處。無論從價還是從量，增稅將提高煙草消費(fèi)的成本，增加煙民們的負(fù)擔(dān)，從而抑制煙民們的吸煙欲望，從而達(dá)到控?zé)熌康摹６?#xff0c;國際上卷煙平均稅率約在65%-70%，中國的卷煙總稅率約為40%。從和國際接軌的層面講，還有20%以上的上調(diào)空間。但是，控?zé)熓莻€涉及國計民生的系統(tǒng)工程，不是理論推演就能完成的。

　　在中國，煙草行業(yè)是一個高稅利行業(yè)，2016年煙草行業(yè)全年實(shí)現(xiàn)工商稅利10795億元。在一些煙草大省，比如云南，煙草稅收對當(dāng)?shù)刎斦鹬陵P(guān)重要的支撐作用。更不用說，煙草行業(yè)奉養(yǎng)了數(shù)百萬人和衍生了相關(guān)的附加產(chǎn)業(yè)鏈條。所以，控?zé)煹陌Y結(jié)在于體制內(nèi)的無可奈何。在煙草財稅之利和公眾健康之間，公共政策只能選擷漸進(jìn)的控?zé)熍e措。這種公共博弈雖然充滿次優(yōu)屬性，但也是國際社會普遍的選擇。否則，全球各國不是控?zé)煻墙麩熈恕?/p>

　　而且，稅收手段也不是萬能的控?zé)熓侄巍Ｈ旧蠠煱a的人，是一種意識上的強(qiáng)迫性誘惑，有些人對于增稅和香煙價格高企反映并不敏感，起到的控?zé)熜Ч粫玫侥睦锶ァ２粌H如此，增稅提高煙價，反而可能會激發(fā)煙民們嗜煙的逆反心理。

　　所以，利用財稅設(shè)計和價格手段調(diào)控市場的有效性必須建立在理性的市場和公眾消費(fèi)心理之上。否則，是沒有多少效果，反而會起反作用。不客氣地講，雖然煙癮不像毒癮那樣，但在戒斷的生理機(jī)能和心理基礎(chǔ)上，并沒有根本性的差別。如果說染上毒癮會讓人不顧一切地吸毒，染上煙癮的人同樣會不顧一切地吸煙。一包煙增加幾塊錢的稅收，又如何能讓煙民們自律控?zé)?#xff1f;除非增稅達(dá)到極高的地步，如一包普通的煙，稅額高到幾百元，也許能夠讓普通煙民忘煙卻步，剎住吞云吐霧的欲望閘門。不過，稅務(wù)調(diào)節(jié)到了如此極端的地步，還不如行政的禁煙令來得痛快徹底。

　　因此，增稅控?zé)煹氖侄卧谥袊芊α?#xff0c;因?yàn)闊煵菰谥袊粌H有著體制內(nèi)難以擺脫的財稅依賴，還有滲透社會民生的文化屬性。因?yàn)榍罢?#xff0c;控?zé)煹呢敹愂侄尾荒苓^緊，必須保持收入和控?zé)煹膶捤善胶?#xff1b;由于后者，香煙已經(jīng)成為普通人人情禮節(jié)的生活方式，更無法施以稅控的手段加以干涉。

　　說到底，控?zé)熜枰a(chǎn)業(yè)政策的更新、煙草行業(yè)的升級轉(zhuǎn)型、財稅制度的流程再造以及國民生活方式的轉(zhuǎn)變，以組合拳的方式才能實(shí)現(xiàn)。

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