煙草在線專稿　　摘要：當前，隨著互聯網的快速發展，網絡購物日益普遍，網絡購物在給大家帶來方便的同時也滋生了不少不法分子利用網絡違規銷售煙草專賣品。煙草執法部門在對這類案件實施監管執法時時，因為互聯網違法涉煙案件本身具有特殊性，存在這諸多的現實困難，導致無法對此類違法違規行為予以準確打擊，如何有效查處互聯網涉煙案件已經成為煙草專賣管理的重要課題。本文通過探討互聯網涉煙案件的特征，對互聯網涉煙案件監管的現狀和監管難點做了具體分析，提出了一些應對措施。

　　關鍵詞：互聯網　煙草專賣　執法　監管

　　我國自1992年1月1日《中華人民共和國煙草專賣法》實施以來，便正式對煙草專賣品的生產、銷售、進出口實行壟斷經營，專賣許可制度。但是近年來，隨著互聯網及其衍生行業的快速發展，網購因其輻射面廣和隱蔽性強等特點成為了不法煙販逃避打擊，進行非法銷售卷煙假煙的重要途徑。這種行為嚴重損害了國家利益和消費者利益，對國家煙草專賣制度造成了嚴重的破壞，因此必須對這種行為進行嚴厲打擊。

　　一、互聯網涉煙案件類型及特點

　　1.互聯網涉煙案件的定義

　　《中華人民共和國煙草專賣法》第三條規定“國家對煙草專賣品的生產、銷售、進出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度。”本文中“互聯網涉煙”情況，就是以此作為法律根據。即凡是違反煙草專賣制度，利用互聯網從事煙草制品經營活動的（包括制售假冒卷煙），均歸于互聯網涉煙違法犯罪行為。

　　2.互聯網涉煙案件的類型

　　雖然互聯網涉煙案件設定條件為通過互聯網，但是涉煙違法犯罪活動的性質區分依然的性質依然按照案件的數額或違法金額來劃分“罪與非罪”之間的界限，這一點在互聯網涉煙案件中依然適用。根據違法行為的情節輕重區分為一般行政違法行為和犯罪行為。以“銷售走私煙、無標識外國卷煙”、“無證批發煙草專賣品”、“無證經營煙草制品零售業務”、“銷售非法生產的煙草專賣品”、“未在當地煙草專賣品批發企業進貨”等為認定及處罰依據的可以由專賣執法部門按照一般行政違法行為來進行處理。對于涉案金額巨大，情節較為嚴重的刑事案件，可以由司法機關根據《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯網安全的決定》以及《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家煙草專賣局關于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問題座談會議紀要》對于此類犯罪活動依照刑法有關規定追究刑事責任。

　　3.互聯網涉煙案件的特點

　　3.1網上銷售形式多樣，銷售鏈完整

　　互聯網的發展催生了一大批衍生產品，網絡購物成為了不法分子涉煙犯罪的又一重要途徑。總結以往各地查辦的案件，我們可以發現互聯網涉煙案件主要有以下三種形式：第一，通過企業黃頁等分類信息網站來發布廣告信息等從而進行非法銷售；第二，通過淘寶、凡客等電子商務網站，通過開設虛擬店鋪，以其它非專賣品的名義來從事非法活動；第三，通過QQ、YY等聊天工具以及貼吧、博客等個人空間來發布涉煙廣告、求購信息等，從而在網上進行非法收購或銷售煙草專賣品。

　　3.2網上交易輻射面廣，涉案金額大，交易網絡復雜

　　互聯網的開放性決定了網上涉煙違法犯罪活動不確定的時間性和空間性，不法分子借助淘寶以及其它在線網購平臺，打著銷售煙標、煙盒的幌子，實際上是進行假煙銷售。網上交易方式銷售涉煙商品對象廣泛，涉及不同年齡和階層的人員，人員數量龐大，涉及的網絡體系龐大、金額較大，從全國查獲的同類案件看來，涉案金額少則十幾萬元，多則上千萬元甚至過億元。通常互聯網涉煙案件的非法經營網絡存在橫向、縱向交叉聯系，不僅有上線直接為下線的供貨網絡，下線之間也通過互聯網相互調劑煙草專賣品；同時交易方式又呈現分級態勢，既包括利用互聯網的網上交易，也包括通過業務聯系、銀行轉帳、物流配送等方式進行的網下直銷交易。

　　3.3交易及運輸方式隱蔽，通過第三方，快捷保險

　　互聯網涉煙案件一般都是不法分子與消費者之間的一對一小批量交易，因此其交易以及運輸方式都比較隱蔽。在多起涉煙案件中我們可以發現，多數犯罪嫌疑人都是以銷售打火機、煙標等產品的名義來進行網絡店鋪注冊；然后再通過第三方鏈接或者聊天工具來確定購買煙草專賣品；最后再通過網銀、支付寶等第三方支付平臺來進行交易。發貨時賣方一般都是使用物流或者快遞公司以日用品等其它名目來發貨，部分賣方通過收買長途大巴車司機來進行運輸，買賣雙方交易風險小，受時間、空間限制小，信譽高，隱蔽性強。

　　3.4銷售主體虛擬，給執法和取證帶來一定難度

　　虛擬性是互聯網涉煙案件的重要特點，不法分子通過在互聯網上注冊虛擬銷售主體來從事違法交易活動從而使自己隱蔽在幕后，更有甚者，通過購買國外的服務器來注冊網站，這樣一來便使監管部門難以對其IP地址進行查處。不法商家通過QQ、YY等聊天工具以及貼吧、博客等個人空間來發布涉煙廣告、求購信息等來進行產品宣傳，進而在網上進行非法收購或銷售煙草專賣品。互聯網涉煙案件本身沒有時空的限制，因此在案件管轄權上往往不太明確；在經歷了多重環節后，在查處案件時很難找到相關的當事人直接進行調查取證；犯罪嫌疑人在交易過后往往會刪除交易記錄，增加了取證的難度；在偵辦互聯網涉煙案件時，如果有從事非法涉煙活動的人員長期不在網絡出現，其他犯罪嫌疑人往往就會通過各種途徑來散布“預警”信息從而使其他未到案的犯罪嫌疑人引起警覺，增加了辦案難度。

　　二、互聯網涉煙違法行為的監管現狀及難點

　　1.互聯網涉煙違法行為的監管現狀

　　近幾年來，隨著煙草專賣執法部門加大了對互聯網涉煙案件的查處力度，較為有效的打擊了互聯網涉煙違法犯罪的緊張態勢，但是仍然要看到仍然有不少的違法犯罪分子，給其違法經營的煙草專賣品披上一些諸如電子煙、蒸汽水煙、中藥戒煙產品等煙草替代品的合法外衣來進行非法銷售活動。這些商販通常利用其煙草制品低廉的價格來吸引大量不知道真相的消費者。當前，互聯網涉煙犯罪呈現復雜化、隱蔽化、多元化的特點，但是互聯網仍然在是整個違法犯罪活動的主要核心和作案工具。互聯網涉煙案件因為其具有輻射面廣、客戶群體分散、資金轉移較快等特點，煙草部門需要動用大量的人力、物力和財力偵破此類案件，并且最后的處罰往往不能給犯罪分子帶來足夠的精神震懾，從而使其它犯罪分子抱有僥幸心理。

　　2.互聯網涉煙違法行為的監管難點

　　2.1相關領域立法缺失，刑事立案和管轄權確定困難打擊

　　近些年來，互聯網和物流行業的快速發展給人們的生活帶來了極大的方便，但是對應的國家層面的法律設計仍然不夠完善。盡管我國，有關互聯網的立法看起來很多，但是在不少的尤其是新興領域里仍然是空白的。國家在互聯網領域的立法只有兩部，相比起來更多的是以行政法規和部門規章為主。但是在案件發生后，由于存在級位的問題，這些規范性的文件具有適用的局限性，因此法院在審理相關案件時并不一定去適用這些部門的規章，在這時候司法解釋就顯得非常重要。現階段打擊涉煙刑事案件方面主要有《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理非法生產、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》《最高人民法院　最高人民檢察院關于辦理生產、銷售偽劣商品刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》。由于互聯網涉煙案件與普通涉煙案件存在極大的區別，因此適用這兩部司法解釋來處理案件時，打擊力度略顯不夠，較輕的刑事處罰與違法犯罪分子所獲得的高額利潤相比，對涉煙犯罪起不到大的威懾作用。在對物流行業的監管方面，由于郵政系統改制和新興物流行業的崛起，地市級以下的煙草專賣行政主管部門要想對郵政包裹中涉嫌非法運銷卷煙的包裹進行檢查，就必須要獲得該地省級以上的郵政管理局批準配合相關檢查，或者是由公安機關立案后，開具檢查證進行檢查，這樣就導致很多案件的線索因為行政管轄權的不能得到及時查處而流失。因此，這就需要出臺一部能規范整個物流行業的法律，從法律層面對托運貨物進行監督管理。在刑事立案和管轄權方面，《中華人民共和國刑事訴訟法》和《公安機關辦理刑事案件程序規定》對刑事案件的偵查管轄和審判管轄均作出了明確規定，一般由犯罪行為發生地和犯罪嫌疑人（被告人）居住地的公安機關和人民法院立案偵查和審判。在互聯網涉煙案件中，由于網上交易存在地域分布廣泛、涉及人員數量龐大等特點，因此公安機關在對整個犯罪網絡進行徹查時，往往會出現對大量的犯罪事實沒有管轄權，或者很多單位均有對案件的管轄權。這種情況下，如果移交相關部門，不僅會喪失最佳戰機，導致案件流產，還會造成辦案機關前期付出的大量努力付之東流。

　　2.2煙草部門監管意識和技術手段的落后，案件調查取證困難

　　通常煙草部門的主要監管對象一般分為日常監管客戶和重點監管客戶兩類，專賣檢查隊伍通過直接進入門店檢查來查獲其違法違規經營行為。然而互聯網涉煙案件與傳統違法違規涉煙行為相比，具有傳播速度快，輻射范圍廣，涉案人員網絡復雜等特點，因此煙草執法部門的運用傳統的技術手段和監管方法難以取得監管效果。在案件調查取證階段，由于專賣人員在網絡上收集信息和線索的意識和能力不足，對網絡上存在的涉煙廣告信息等通常會由于證據難以確定、監察手段落后等導致取證困難。

　　2.3該類犯罪交易隱蔽、犯罪痕跡不明顯，取得的電子證據轉化、認定難

　　通過分析偵破的互聯網涉煙案件，可以發現在這嘞案件中，犯罪嫌疑人在從事非法涉煙銷售