煙草在線專稿　　自1999年開始，國(guó)家局就以煙葉秩序整頓為標(biāo)志，持續(xù)強(qiáng)化內(nèi)部管理。各級(jí)專賣管理部門和企業(yè)深入開展專賣內(nèi)管檢查，有效解決了一批傾向性、普遍性較為突出的問題，行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序逐漸好轉(zhuǎn)。雖然專賣內(nèi)管基本框架、基本格局已經(jīng)形成，但是執(zhí)行力不強(qiáng)、機(jī)制空轉(zhuǎn)、制度表面化的問題時(shí)有發(fā)生，煙草行業(yè)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)不是來自外部，而是來自內(nèi)部，如何解決“注重自律”這一課題越發(fā)得到重視，“一案雙查”的監(jiān)管責(zé)任落到內(nèi)管人員肩上，專賣內(nèi)管委派制應(yīng)運(yùn)而生。2012年，國(guó)家局提出了“1+5”工作要求，在此種新形勢(shì)和大背景下，分析當(dāng)前內(nèi)管工作中存在的問題，探索解決問題的新路徑，解決內(nèi)管工作“不敢管、不愿管、不到位”的問題，顯得尤為重要。

　　一、新形勢(shì)下加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的意義

　　（一）加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督是行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要。　

　　加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督是解決行業(yè)注重自律課題的重要措施，是維護(hù)專賣制度的本質(zhì)要求。近年來煙草行業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，新形勢(shì)新任務(wù)要求行業(yè)管理必須更加規(guī)范，更加高效。因此，必須更加注重自我內(nèi)管監(jiān)督、注重自我約束，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)好煙草專賣制度，謀求行業(yè)深遠(yuǎn)發(fā)展。

　　（二）加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督是踐行“兩個(gè)至上”的需要。

　　維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管、嚴(yán)格行業(yè)自律的內(nèi)在動(dòng)因。加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作有利于鞏固和完善煙草專賣制度，是實(shí)踐“兩個(gè)至上”行業(yè)核心價(jià)值觀的需要，是依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法行政的需要，也是實(shí)現(xiàn)四川煙草持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的需要。煙草行業(yè)要依靠專賣體制搶抓機(jī)遇發(fā)展，把“兩個(gè)至上”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)做到為消費(fèi)者服務(wù)，為國(guó)家多做貢獻(xiàn)，才能體現(xiàn)煙草行業(yè)存在的國(guó)家戰(zhàn)略價(jià)值和社會(huì)服務(wù)價(jià)值。

　　（三）加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督是迎接內(nèi)外挑戰(zhàn)、化解風(fēng)險(xiǎn)的需要。　

　　從總體上來說，煙草行業(yè)目前面臨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)利益調(diào)整的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面臨著市場(chǎng)不斷開放的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面臨著全面調(diào)整的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要戰(zhàn)勝這些挑戰(zhàn)，必須加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，嚴(yán)格行業(yè)自律。從外部環(huán)境看，中國(guó)加入WTO后，逐步兌現(xiàn)在煙草關(guān)稅減讓等方面所做出的承諾，正式簽署了《國(guó)際控?zé)熆蚣芄s》，以及當(dāng)前社會(huì)對(duì)壟斷行業(yè)的高度關(guān)注，只有加強(qiáng)內(nèi)部管理，在社會(huì)上樹立良好的形象，才能降低企業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　二、當(dāng)前行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督存在的問題及原因分析

　　目前，行業(yè)內(nèi)部專賣監(jiān)督的長(zhǎng)效工作機(jī)制日益完善，行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序逐步好轉(zhuǎn)，但仍存在執(zhí)行力不夠，“兩張皮”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，監(jiān)管尚未真正落到實(shí)處，不敢管、不愿管、不到位情況突出等問題。這些問題的存在，主要有以下幾個(gè)方面的原因：

　　（一）工作思想認(rèn)識(shí)不到位。

　　1.對(duì)內(nèi)管工作的認(rèn)識(shí)存在偏差。部分內(nèi)管工作人員存在重外打、輕內(nèi)管的思想觀念，對(duì)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)仍停留在表面化的階段，對(duì)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的重要性及其重大意義認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致部分內(nèi)管人員工作積極性不高，缺乏大局意識(shí)，不能把“兩個(gè)維護(hù)”的行業(yè)價(jià)值觀，高度地統(tǒng)一到全行業(yè)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展上來。

　　2.對(duì)內(nèi)管工作內(nèi)容的理解不夠深入。沒有真正理解內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的內(nèi)容、要求、措施、目標(biāo)及操作環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作僅僅停留在表面形式，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作沒有做到全員參與；內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)不到位，甚至缺位，具體任務(wù)的檢查、落實(shí)還不夠深入細(xì)致，對(duì)工作任務(wù)不深入了解，執(zhí)行力不足，工作流于形式。

　　（二）工作創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

　　1.工作思維僵化。一些單位和部門開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作只是照搬照套上級(jí)文件和精神，沒有聯(lián)系自身工作實(shí)際開展工作，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)準(zhǔn)備不足，對(duì)于如何開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作存在茫然，缺乏工作思路。尤其是在開展工作初期，難以找到工作的突破口，工作熱情會(huì)受到很大影響。

　　2.工作細(xì)致程度不夠。內(nèi)管工作人員在日常監(jiān)管工作中記錄不詳細(xì)，內(nèi)管筆記不全，不能反映出監(jiān)管過程。制度不落實(shí)、管理不嚴(yán)格、監(jiān)督不到位的問題仍然不同程度的存在，對(duì)下級(jí)監(jiān)管得多，要求得嚴(yán)，對(duì)本級(jí)監(jiān)管得少，拆單分?jǐn)偂⒋钆滗N售和貨源分配不公，不入網(wǎng)銷售、超量供貨賣大戶、落戶不落地銷售現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。各單位和部門雖然都建立了一系列的內(nèi)部規(guī)章制度，但還存在一些漏洞和不足，使得一些工作無章可循，具體操作中偏離了正常軌道。

　　（三）人員隊(duì)伍與內(nèi)管工作的匹配度不夠。

　　1.內(nèi)管工作專業(yè)性較強(qiáng)。內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作是一項(xiàng)要求極為嚴(yán)格的工作，要求從業(yè)人員的文化水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高，腦力與體力相配合，動(dòng)手與動(dòng)腦相協(xié)調(diào)，尤其是要對(duì)所監(jiān)管的對(duì)象的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)流程以及業(yè)務(wù)特點(diǎn)有足夠的了解。

　　2.人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，從隊(duì)伍的組成來看，聘用人員較多、文化水平較低、總體素質(zhì)不高、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，專業(yè)素質(zhì)欠缺，在一定程度上制約了監(jiān)管水平的提高。仍有部分人員由于受傳統(tǒng)思想的影響較大，觀念陳舊，主動(dòng)監(jiān)管和主動(dòng)接受監(jiān)管的觀念淡薄，思想認(rèn)識(shí)不到位。

　　三、新形勢(shì)下加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的幾點(diǎn)建議

　　（一）突出思想教育，提高內(nèi)管人員的思想認(rèn)識(shí)。

　　1.突出責(zé)任意識(shí)。要使全體內(nèi)管人員在思想深處牢固樹立對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、對(duì)自己負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)，愛崗敬業(yè)、主動(dòng)工作、搞好監(jiān)管。堅(jiān)決糾正從事內(nèi)管工作的同志存有的“內(nèi)管屬走過場(chǎng)”、“規(guī)范是領(lǐng)導(dǎo)的事情”、“搞監(jiān)督就是寫寫材料、填填表格、整整資料”等思想認(rèn)識(shí)，站在維護(hù)煙草專賣制度、推進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、實(shí)踐“兩個(gè)至上”價(jià)值觀的高度，一絲不茍、嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真地做好監(jiān)管工作。

　　2.突出自律意識(shí)。要不斷加強(qiáng)對(duì)從事內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的同志的勤政廉政教育，促使他們?cè)趯?shí)際工作中堅(jiān)持原則，秉公辦事。在對(duì)自查、復(fù)查發(fā)現(xiàn)的問題，做到不捂不蓋，充分暴露，及時(shí)整改，不再重犯。要在監(jiān)管中堅(jiān)持“四不放過”原則，即：檢查內(nèi)容沒到位的不放過，自查問題沒搞清的不放過，查出問題沒處理的不放過，整改措施沒落實(shí)的不放過。要對(duì)出現(xiàn)頂風(fēng)違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題的，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，對(duì)直接責(zé)任人嚴(yán)格依法依規(guī)處理，切實(shí)做到自查到位、復(fù)查到位、措施到位、整改到位，筑牢內(nèi)管防線，形成各司其職、各盡其責(zé)、緊密配合、層層落實(shí)的專賣內(nèi)管工作格局。

　　（二）突出因地制宜，提高內(nèi)管工作的創(chuàng)新性。

　　1.聯(lián)系實(shí)際重實(shí)效。當(dāng)聯(lián)系自身實(shí)際，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的內(nèi)部專賣監(jiān)督管理工作內(nèi)容逐一梳理，分門別類地制定嚴(yán)格的管理制度和工作流程，將內(nèi)管工作真正滲入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)中，才能取得實(shí)效。比如因地制宜進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容，具體到具有“兩煙”生產(chǎn)宜賓煙草來說，就是結(jié)合卷煙經(jīng)營(yíng)中入庫、分配、配送以及煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中合同簽訂、大田移栽、收購交接、復(fù)烤加工等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，明確監(jiān)管內(nèi)容和重點(diǎn)，以做到有針對(duì)性的全過程監(jiān)管；比如進(jìn)一步完善內(nèi)管考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)不規(guī)范行為的整改和懲處以及對(duì)內(nèi)部專賣監(jiān)督管理工作流程的獎(jiǎng)懲力度等等。

　　2.查缺補(bǔ)漏促提升。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的形勢(shì)和特點(diǎn)，認(rèn)真分析工作中存在的問題與缺陷，及時(shí)與監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行有效溝通，制定切實(shí)可行的工作預(yù)案與工作流程，并結(jié)合實(shí)際工作出現(xiàn)的問題，積極及時(shí)地拿出措施改進(jìn)、創(chuàng)新工作、完善制度體系。有法律法規(guī)、企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，沒有法律法規(guī)、企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見、并向上級(jí)主管部門請(qǐng)示，批準(zhǔn)后執(zhí)行，同時(shí)補(bǔ)充、完善相關(guān)制度、規(guī)定，促進(jìn)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的有序開展。

　　3.創(chuàng)新方式嚴(yán)監(jiān)管。從當(dāng)前內(nèi)管工作實(shí)際來看，在依托科學(xué)的組織形式和管理模式的基礎(chǔ)上，還要通過改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高內(nèi)管的軟實(shí)力。具體來說，一是加強(qiáng)內(nèi)管信息化建設(shè)，開發(fā)專業(yè)信息系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況。同時(shí)利用GIS地理信息系統(tǒng)的輔助作用，實(shí)現(xiàn)預(yù)警和地理位置相關(guān)聯(lián)，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)分析異常，有效解決“不到位”的問題；二是實(shí)行異地交叉隱形監(jiān)管。通過上級(jí)部門授權(quán)，各單位采取交叉檢查的方式隱身進(jìn)入異地被監(jiān)管單位卷煙銷售和煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)異常線索后進(jìn)行歸并，由上級(jí)單位統(tǒng)一反饋給問題單位查處，有效解決不敢管的問題；三是采取上級(jí)委派、雙重領(lǐng)導(dǎo)、垂直考核有機(jī)結(jié)合的方式，內(nèi)管機(jī)構(gòu)和人員由上級(jí)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)配，對(duì)重要線索直接進(jìn)行查處，減輕內(nèi)管人員的工作壓力和阻力，有效解決“不愿管”的問題。

　　（三）突出隊(duì)伍建設(shè)，打造一支高素質(zhì)的內(nèi)管隊(duì)伍。

　　1.全面熟悉業(yè)務(wù)流程。內(nèi)管人員需要全面掌握監(jiān)管對(duì)象的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)流程，熟練掌握監(jiān)管點(diǎn)，以便有針對(duì)性的開展工作。對(duì)于煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，要熟悉計(jì)劃種植，合同收購、規(guī)范調(diào)撥等幾個(gè)重要環(huán)節(jié)；對(duì)于復(fù)烤企業(yè)，要掌握計(jì)劃合同執(zhí)行情況、原煙調(diào)入、片煙加工、煙沫、煙梗、殘次廢料處理財(cái)務(wù)資金流向等幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；對(duì)于卷煙銷售，要掌握依照許可制度規(guī)范經(jīng)營(yíng)，入網(wǎng)銷售、落地銷售、落戶銷售財(cái)務(wù)資金流等情況.只有全面熟悉各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程和工作程序，才能為正確有效開展監(jiān)管提供有力保證。

　　2.熟練掌握業(yè)務(wù)技能。這就要求監(jiān)管人員必須具備精通的基本業(yè)務(wù)技能，要對(duì)自己的工作職責(zé)、工作程序、工作范圍、監(jiān)管方法全面掌握，要牢牢把握內(nèi)管工作規(guī)范的精神實(shí)質(zhì)，要學(xué)好“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、復(fù)烤加工、卷煙生產(chǎn)知識(shí)和政策法規(guī)，要全面弄通弄懂企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度，要能夠熟練操作內(nèi)管信息系統(tǒng)，真正做到精業(yè)務(wù)，會(huì)工作，徹底解決因業(yè)務(wù)不熟悉導(dǎo)致不會(huì)監(jiān)管、不能監(jiān)管、不實(shí)監(jiān)管和不愿監(jiān)管的問題。

　　3.全面提高綜合素質(zhì)。內(nèi)管工作中形成的大量文字資料和工作底稿，需要進(jìn)行