煙草在線專稿　　在本次全國兩會上，不少代表的質疑，讓“控煙成效”成為各方熱議話題。中國總人口13.7億，煙民數量就達到了3.5億，如何減少煙民數量以及現有煙民的吸煙數量十分關鍵。隨著2001年中國加入世貿組織，全國對于“控煙”的相關工作也在不斷推進。以目前我們所看到的卷煙外包裝警示語位置、大小等與“入世”前作比較，可以看出我國的“控煙”力度正在逐步加大。但是，國家相關部位負責人仍坦言不諱地面對媒體表示，“控煙”工作有待加強。

　　雖然，國家政策層面和民眾都強烈要求“控煙”，但是“控煙”成效依然不明顯。究其原因，主要有以下幾個方面：

　　一、煙草行業政企不分，一手專賣管市場、一手營銷促銷售。我國煙草行業受歷史原因影響，實行的仍是政企合一體制，“一套班子、兩個牌子”就是目前的煙草領導體系。各級煙草專賣局負責煙草生產經營業務的許可相關事宜，同時還兼顧卷煙市場秩序管理；而煙草公司則負責卷煙銷售、市場開拓等商業工作。雖然煙草專賣局屬于行政管理部門，但是其工資福利待遇的發放單位為當地的煙草公司，在這一背景下，試問，煙草專賣局會大力查處本級煙草公司嗎？在很大程度上，部分煙草專賣局所扮演的角色就是為煙草公司開拓卷煙市場保駕護航。近兩年來，國家局領導提出了卷煙上水平的工作目標，確定上水平的衡量標準為：卷煙結構不斷優化、檔次持續提升、價格保持穩定、銷量穩定增長。因此，“控煙”成效短期內勢必只是停留在口號階段。

　　二、高檔卷煙日趨成為節日送禮及社交活動等必不可少的“主角”。近年來，隨著生活水平的不斷提升，節日送禮時，年輕人送長輩或下屬送上司都越來越熱衷于送高檔卷煙，高檔卷煙一舉變身成節日禮物。尤其是中秋、春節等傳統的重大節日前后，卷煙市場中的中華、和天下、南京（九五）、冬蟲夏草等高檔卷煙都處于供不應求的緊張狀態下，帶動了無證運輸、哄抬卷煙售假等一系列的違法經營行為。另外，我們國人的“飯桌交際”是人際交往中必不可少的一項社交技能，無論是單位宴請還是私人聚會等場合，飯桌上都少不了煙酒。一般的飯桌上，基本都要擺放兩包高檔卷煙供赴宴的客人品吸，客氣一點的主人還會人手發放一兩包高檔卷煙。在如此高需求卷煙的風俗習慣下，“控煙”成效又怎會在短期內顯現出來呢？

　　三、不良社會風氣致使“煙民”新陳代謝功能強健。在“吸煙有害健康”等“控煙”宣傳政策下，不少吸了幾十年煙的老煙民或因為身體健康原因、或因為響應宣傳政策，都紛紛戒煙。但是，老煙民戒煙的同時，卻有越來越多處在青少年叛逆期的年輕人加入了“煙民”行列。這部分青少年其實也沒有煙癮，他們吸煙主要是受當前一些不良影視作品及社會風氣的誤導。前幾年，港臺劇《古惑仔》等影視節目進入大陸市場，在青少年中產生了轟動效應，很多青少年包括中學生都以“染黃發、叼香煙”為潮流，“新煙民”數量在這幾年里急劇飆升。

　　四、“控煙”政策存在制度缺陷，“煙民”道德水準普遍不高。“控煙”口號已經喊了好些年。但是，直至現在，“控煙”政策還存在著很大的制度缺陷。比如在國家層面，對于每年的工業企業生產卷煙數量、質量等標準上還沒有進行全面社會監督，雖然一直聽煙草行業在強調卷煙控量，但是總體上的卷煙數并沒有多少下降，反而卷煙售價高了好幾成；在強制禁止公共場所吸煙的處罰措施上，新加波適用鞭刑、香港處以罰款，這些措施都能有效禁止公共場所吸煙的行為，但在我國目前還沒有出臺切實可行的處罰條款，僅以道德規范進行約束，勢必無法起到預期的成效。另外，總體來說我國煙民的整體素質相對較低，大多數煙民都是隨處吸煙、亂彈煙灰、亂扔煙頭，這在一定程度上更引起了“控煙”群體的抵觸情緒，在目前我國“控煙”成效未能顯現成效之時，也是一種社會矛盾的激化。

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