煙草在線專稿　　引：隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及行業(yè)改革的繼續(xù)深入，使整個(gè)卷煙零售市場也呈現(xiàn)出更為市場化、實(shí)效化、一體化的良性發(fā)展格局。煙草零售市場的穩(wěn)步發(fā)展對整個(gè)卷煙經(jīng)營活動(dòng)的有效實(shí)施起到關(guān)鍵性作用。能否構(gòu)建公正、規(guī)范、和諧、統(tǒng)一、開放的卷煙零售市場經(jīng)營秩序，將對煙草行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展與不斷壯大產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。

　　從這個(gè)角度來說，促進(jìn)煙草市場監(jiān)管工作向縱深方向發(fā)展，不斷拓展市場監(jiān)管空間，提升涉煙案件的查處質(zhì)量和效率，細(xì)化管理，著力凈化零售市場等各項(xiàng)工作迫在眉睫。如何在新形勢下處理好卷煙市場監(jiān)管、卷煙市場需求、煙草專賣執(zhí)法等各元素之間的關(guān)系，已成為擺在各級專賣管理決策者和專賣執(zhí)法人員面前一個(gè)重要而緊迫的課題。當(dāng)前卷煙市場監(jiān)管面臨的新形勢和任務(wù)：

　　一是煙草行業(yè)改革對市場監(jiān)管提出了新的要求。當(dāng)前煙草行業(yè)的改革正在從理順關(guān)系向完善創(chuàng)新機(jī)制轉(zhuǎn)變；結(jié)構(gòu)調(diào)整從重組整合向培育骨干品牌轉(zhuǎn)變；行業(yè)管理從行政管理為主向行政管理與資產(chǎn)經(jīng)營管理并重轉(zhuǎn)變。在新形勢下，對市場監(jiān)管理念，市場監(jiān)管方式，市場監(jiān)管任務(wù)都提出了新的要求。

　　二是有效貨源供給不足對卷煙零售市場監(jiān)管提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。卷煙供應(yīng)不能滿足市場需求，給不法煙販有可乘之機(jī)，大量的假冒緊俏卷煙、非渠道低檔卷煙紛紛充斥市場，部分卷煙零售戶也加入到非法銷售的行列中，擾亂了正常的卷煙市場秩序，嚴(yán)重?fù)p害了國家和消費(fèi)者的利益。

　　三是市場管理形勢對市場監(jiān)管方式提出了新的挑戰(zhàn)。一方面，隨著行業(yè)上下深入開展“兩項(xiàng)檢查”，規(guī)范經(jīng)營已成為大勢所趨、人心所向，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，建立長效機(jī)制，提升監(jiān)管水平，促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營，已成為專賣部門義不容辭的職責(zé)。另一方面，隨著煙草打假工作的不斷深入，物流托運(yùn)逐漸成為違規(guī)卷煙的重要流通渠道，違法經(jīng)營的行為更加隱蔽、手段更加多樣，呈網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?jīng)營特點(diǎn)，對傳統(tǒng)卷煙市場監(jiān)管方式提出了新的挑戰(zhàn)。

　　四是傳統(tǒng)的行政方式與現(xiàn)行的文明執(zhí)法的沖突。隨著《行政許可法》、《煙草專賣許可證管理辦法》等法律法規(guī)的實(shí)施，依法行政、文明執(zhí)法理念對傳統(tǒng)的執(zhí)法方式和許可行為產(chǎn)生著巨大沖擊，國家推進(jìn)依法行政的力度在加大，社會(huì)各界對依法行政的要求在提高。如何在堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法的前提下，使卷煙市場監(jiān)管工作力度不減、效果不降，群眾滿意，社會(huì)認(rèn)可，已成為專賣管理工作亟待解決的問題。

　　隨著“卷煙上水平”“跨越式發(fā)展”等行業(yè)改革的不斷推進(jìn)，煙草行政執(zhí)法的環(huán)境也得到持續(xù)改善。新的形勢對專賣市場監(jiān)督管理的理念、方式、任務(wù)都提出了新的要求。作為一名專賣管理工作者，面對新的卷煙市場監(jiān)管形勢和任務(wù)，使人感到責(zé)任和壓力，更感到使命和重托。新形勢下，作為專賣管理者必須要進(jìn)一步理清工作思路，創(chuàng)新監(jiān)管手段，才能將專賣管理工作不斷邁向新的臺階。下面，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新的市場監(jiān)管形勢，談幾點(diǎn)關(guān)于加強(qiáng)卷煙市場監(jiān)管工作方面的想法。

　　日常談到卷煙市場監(jiān)管，往往被狹義的理解為“收煙”、“查案”、“管市場”。這種狹義的理解僅僅是卷煙市場監(jiān)管工作的表相。卷煙市場監(jiān)管是一項(xiàng)綜合性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，應(yīng)該建立在大量市場分析基礎(chǔ)之上，以完善的制度為支撐，以文明執(zhí)法為前提，以源頭治理為重點(diǎn)，以證件管理為手段，以分類管理為基礎(chǔ)的一項(xiàng)綜合性工作。因此，加強(qiáng)卷煙市場監(jiān)管，務(wù)必做到以下幾點(diǎn)：

　　一、加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化過程管理

　　俗話說“無規(guī)矩不成方圓”，規(guī)矩就是制度，大至一個(gè)國家，小到一個(gè)單位、一項(xiàng)工作，制度都缺少不了，制度建設(shè)是最基礎(chǔ)的工作，是干好各項(xiàng)工作的前提，對卷煙市場監(jiān)管工作更是如此。

　　（一）加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)。內(nèi)部制度建設(shè)就是加強(qiáng)內(nèi)控，即建立健全市場監(jiān)管、證件辦理、案件查處等方面的工作流程，完善人員培訓(xùn)、內(nèi)部監(jiān)管、責(zé)任追究等方面的制度。加強(qiáng)制度建設(shè)不僅能促進(jìn)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提升監(jiān)管者素質(zhì)，還能解決監(jiān)管不力、程序不對等問題。

　　（二）加強(qiáng)外部制度建設(shè)。外部制度就是要加強(qiáng)對外宣傳教育，解決被監(jiān)管者和社會(huì)群眾守法意識不高，自律意識不強(qiáng)等問題。一方面通過建立健全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)群眾參與市場監(jiān)管，零售商戶守法誠信經(jīng)營；另一方面通過不斷完善宣傳教育，違法信息公示等方面的制度，經(jīng)常性地警示不法分子，減少違法行為的發(fā)生。通過外部制度的不斷建立和逐步完善，促使監(jiān)管對象依法經(jīng)營、規(guī)范自律，最大限度地提高市場監(jiān)管的質(zhì)量?！?/p>

　　二、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法行政

　　《煙草專賣法》、《行政許可法》是煙草專賣管理人員的實(shí)施行政管理的法律依據(jù)和準(zhǔn)繩。牢記立法宗旨，嚴(yán)格依法行政，實(shí)踐“兩個(gè)至上”、“兩個(gè)維護(hù)”的共同價(jià)值觀，是煙草專賣管理人員執(zhí)法人員必須遵循的職責(zé)。

　　（一）全面學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，掌握其精神實(shí)質(zhì)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，強(qiáng)化執(zhí)法觀念，增強(qiáng)誠信服務(wù)意識，全面提高執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，依法行政的能力和水平。

　　（二）在執(zhí)法過程中，認(rèn)真貫徹落實(shí)《煙草專賣法》、《行政許可法》。執(zhí)法者第一要?jiǎng)?wù)是知法守法，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定行事，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使行政許可法和專賣法的職權(quán)，堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法的最基本的工作準(zhǔn)則。

　　（三）把專賣隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)始終作為重要工作來抓，對專賣管理人員加強(qiáng)職業(yè)道德教育，樹立執(zhí)法為民的觀念，自覺提高依法行政的自覺性和長效性，加強(qiáng)法律法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政、依法辦事的能力，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，全面提高專賣隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。

　　煙草行業(yè)在依法經(jīng)營中和自律約束中，按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，按照“誠信”原則經(jīng)營，存在著法律法規(guī)問題和經(jīng)營道德問題，所以必須在這雙重約束下，自覺按煙草專賣法律、法規(guī)要求辦事，也必須按照國家其他法律法規(guī)的要求辦事，只有這樣才能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，保證煙草行業(yè)的依法行政的正確性和約束性

　　三、強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加大源頭監(jiān)管

　　在市場監(jiān)管中，普遍存在重視對“零售商戶”的例行檢查，忽視了重點(diǎn)部位，找不到工作重點(diǎn)，但是效果不明顯。大要案件中的違規(guī)卷煙給市場監(jiān)管工作帶來的人力、物力和財(cái)力方面的壓力不可低估。因此，卷煙市場監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)該是“大要案件的產(chǎn)銷源頭”、應(yīng)該是“非法運(yùn)輸違法卷煙流通渠道”。

　　（一）加大對大要案件中的產(chǎn)銷源頭的打擊力度。一是成立專職“打假破網(wǎng)”工作小組。對違法卷煙網(wǎng)絡(luò)的打擊是一項(xiàng)長期性工作，對人員素質(zhì)要求高，專業(yè)性強(qiáng)，需要進(jìn)行大量的分析、研究和調(diào)查工作，因此必須要抽調(diào)專職人員，成立專門機(jī)構(gòu)。二是深化公安、煙草聯(lián)合工作機(jī)制。隨著卷煙打假工作的不斷深入，聯(lián)合打擊、協(xié)同作戰(zhàn)將是打假破網(wǎng)工作的必經(jīng)之路。要不斷加強(qiáng)與公安部門協(xié)調(diào)配合，建立長期協(xié)作工作機(jī)制，提高案件偵破效果。

　　（二）加大對運(yùn)輸環(huán)節(jié)違法行為的打擊力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，絕大部分違法卷煙通過汽運(yùn)渠道流入。因此，打擊運(yùn)輸環(huán)節(jié)卷煙違法行為至關(guān)重要。一是要加大宣傳。通過張貼通告、媒體宣傳等形式，貨運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管營造濃厚工作氛圍；通過公開舉報(bào)方式，宣傳獎(jiǎng)勵(lì)政策，簡化查處程序等方式建立情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。二要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管手段。要積極探索技術(shù)性檢測等先進(jìn)的檢查方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索，提高貨運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)打擊效果。

　　四、狠抓證件管理，增強(qiáng)商戶自律意識

　　長期以來，證件管理工作普遍存在“重辦理輕管理”，注重商戶辦理證件的審核，缺乏對商戶經(jīng)營過程中許可證的跟蹤管理，從而造成“違規(guī)商戶屢次違規(guī)，專賣人員重復(fù)查處”的局面。為什么會(huì)出現(xiàn)這種局面呢？即市場監(jiān)管人員對經(jīng)營者的警示不夠，經(jīng)營者對經(jīng)營許可資格的重視程度不夠。必須要規(guī)范證件管理，嚴(yán)格資格準(zhǔn)入制度，使證件管理和市場監(jiān)管有機(jī)地結(jié)合，增強(qiáng)商戶自我規(guī)范意識，變商戶“被動(dòng)管理”為“主動(dòng)守法”。

　　（一）加大對零售許可證的管理。必須使專賣人員充分認(rèn)識到證件管理是市場監(jiān)管的基礎(chǔ)。一是要加強(qiáng)人員培訓(xùn)。尤其是證件管理人員和市場監(jiān)管人員，達(dá)到熟練掌握、規(guī)范操作的程度。二要規(guī)范證件管理。不斷完善證件辦理流程，增加許可公示的范圍。要通過人員培訓(xùn)加強(qiáng)和證件管理的規(guī)范，提高專賣人員對許可證管理的意識，增強(qiáng)零售商戶對許可證重要性的認(rèn)識。

　　（二）創(chuàng)新許可證管理的手段，對多次違規(guī)經(jīng)營商戶的取締。首先，借鑒其他執(zhí)法部門的經(jīng)驗(yàn)，對零售許可證采用記分制管理，對于扣分項(xiàng)目超過一定數(shù)量的不予審驗(yàn)。其次由于工作中出現(xiàn)違規(guī)信息交流不暢，操作人員執(zhí)行不嚴(yán)等原因，往往使2次違規(guī)商戶逃脫了證件管理的約束。認(rèn)真執(zhí)行《煙草專賣許可證管理辦法》，嚴(yán)格落實(shí)2次違規(guī)商戶經(jīng)營資格的取締程序，使商戶的違規(guī)行為時(shí)刻與卷煙經(jīng)營資格緊密地聯(lián)系在一起，商戶一旦違規(guī)，立即計(jì)入違規(guī)檔案，按規(guī)定予以取締，真正使違規(guī)商戶無處可藏，取締工作落到實(shí)處。

　　（三）加快無證商戶治理。無證經(jīng)營商戶的存在，降低了煙草零售許可證的威信，擾亂了卷煙市場的經(jīng)營秩序，已成為當(dāng)前廣大零售商戶投訴的焦點(diǎn)，治理工作迫在眉睫。一方面，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立機(jī)制。根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》等法律制度要求，積極協(xié)調(diào)工商部門，建立長期合作機(jī)制、跟蹤管理，充分調(diào)動(dòng)工商人員參與無證治理的積極性，凈化行業(yè)市場秩序。另一方面，要制定措施，嚴(yán)格考核。要對無證商戶摸排調(diào)查，建立檔案，切實(shí)減少無證經(jīng)營行為的發(fā)生。

　　總結(jié)近年來行業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，首先，不斷堅(jiān)持和完善煙草專賣監(jiān)管各項(xiàng)制度；嚴(yán)格按照權(quán)限和程序行使職權(quán)、文明執(zhí)法、依法行政；加大對違法卷煙產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)、流通渠道的打擊力度