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如何做到堅(jiān)持“三個(gè)依法”

2012年09月28日 來(lái)源:煙草在線專稿 作者:岳鵬
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  煙草在線專稿  引:切實(shí)貫徹落實(shí)2012年全國(guó)煙草行業(yè)法規(guī)體改工作會(huì)議精神,加強(qiáng)煙草法制建設(shè)的基礎(chǔ)就是要堅(jiān)持做到依法行政,依法管理,依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。如何堅(jiān)持做到“三個(gè)依法”成為一個(gè)急需重視的問(wèn)題,本文通過(guò)討論“三個(gè)依法”的重要性,提出各項(xiàng)措施來(lái)堅(jiān)持做到這“三個(gè)依法”,為煙草行業(yè)法制建設(shè)打好基礎(chǔ)。

  2012年是《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》實(shí)施的第二十年,它已經(jīng)伴隨著煙草行業(yè)走了20年,在其總則的第一條就說(shuō)明了制定該法律的原因和對(duì)行煙草行業(yè)的指導(dǎo)作用,第一條寫到:為實(shí)行煙草專賣管理,有計(jì)劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),提高煙草制品質(zhì)量,維護(hù)消費(fèi)者利益,保證國(guó)家財(cái)政收入,制定本法。煙草專賣法的制定有利于實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。它確保了煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有序合理進(jìn)行,對(duì)于促進(jìn)行業(yè)發(fā)展有著積極的指導(dǎo)規(guī)范做用。

  一、法制建設(shè)的重要性

  隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,企業(yè)對(duì)于法制建設(shè)也有了越來(lái)越高的要求,企業(yè)在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道后,與國(guó)家以及與其它企業(yè)和組織之間,與本企業(yè)職工之間的關(guān)系將主要通過(guò)法律來(lái)調(diào)整,隨著人們法律意識(shí)的不斷增強(qiáng),消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)普遍增強(qiáng),企業(yè)對(duì)法律法規(guī)的依賴性也越來(lái)越強(qiáng),加快企業(yè)的法制建設(shè),做好依法治企的工作更顯得緊迫。只有圍繞著法律的指導(dǎo)來(lái)積極開展工作,才能使企業(yè)各項(xiàng)管理能依法開展,規(guī)范運(yùn)行。2005年12月20日,某縣煙草專賣局和公安局聯(lián)合在市煙草專賣局的統(tǒng)一指揮下,將該縣豎崗鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)的一個(gè)卷煙紙,濾嘴棒的制假窩點(diǎn)摧毀。當(dāng)場(chǎng)抓獲當(dāng)事人耿某,查獲了卷煙機(jī)一臺(tái),氣泵一臺(tái),散裝煙支和成品煙40箱還有若干制煙材料,涉案價(jià)值約80萬(wàn)。經(jīng)查證,耿某沒(méi)有辦理煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證,該縣煙草專賣行政機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定對(duì)當(dāng)事人耿某做出行政處罰:“責(zé)令停止生產(chǎn),沒(méi)收違法所得,處以144萬(wàn)元的罰款,并將其違法生產(chǎn)的卷煙、成型煙支、濾嘴棒、卷煙紙及生產(chǎn)設(shè)備公開銷毀。”這個(gè)案例中的耿某違反了《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》第三十二條第二款之規(guī)定,受到了應(yīng)有的處罰,煙草公司的損失得到了挽回。由此可見(jiàn),相應(yīng)的煙草生產(chǎn)管理的法律法規(guī),讓煙草企業(yè)的各項(xiàng)權(quán)益得到保障,使企業(yè)打擊各種造假制假有法可依。有法可依的條件下,企業(yè)還要做到有法必依,嚴(yán)格依法生產(chǎn)運(yùn)行有利于維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序,實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定有利于促進(jìn)企業(yè)部門提高決策水平和辦事效率;有利于企業(yè)加強(qiáng)廉政建設(shè),監(jiān)督工作人員嚴(yán)格依法辦事,防止違法亂紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。每年公司都積極開展各項(xiàng)普及法律教育的活動(dòng),進(jìn)行干部職工的法律培訓(xùn),舉行法律知識(shí)競(jìng)賽,為的就是在全公司都營(yíng)造學(xué)法、懂法、用法的良好氛圍,不僅增強(qiáng)了全局干部群眾的法律意識(shí),為社會(huì)和諧、穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的環(huán)境,而且也為公司的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 

  二、“三個(gè)依法”的意義

  “依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”,是貫徹?zé)煵菪袠I(yè)“兩個(gè)至上”共同價(jià)值觀的重要表現(xiàn),也是堅(jiān)持和完善煙草專賣制度的有力保障。推進(jìn)依法行政工作,是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、堅(jiān)持執(zhí)政為民的根本要求,也是行業(yè)深化改革、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的重要措施。在依法行政,依法管理和依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的前提下,公司的法制建設(shè)才能不斷進(jìn)步完善。

  三、堅(jiān)持做好“三個(gè)依法”的具體內(nèi)容

  1、做好依法行政。黨的十五屆五中全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》,其中,對(duì)加強(qiáng)法治建設(shè),落實(shí)依法治國(guó)方案提出了明確要求,特別對(duì)推進(jìn)政府工作法制化,從嚴(yán)治國(guó),依法行政進(jìn)行了強(qiáng)調(diào),這為全面推進(jìn)依法行政打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院于2004年3月22日發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。該綱要提出了依法行政的六項(xiàng)基本要求,即合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。對(duì)于行政機(jī)關(guān)作出的各項(xiàng)合理的管理措施,要積極配合給予幫助。首先要鼓勵(lì)每個(gè)干部職工學(xué)習(xí)馬列主義,毛澤東思想,鄧小平理論,三個(gè)代表和科學(xué)發(fā)展觀等重要思想,積極了解行政執(zhí)法工作人員的各項(xiàng)指導(dǎo)思想,也把這些思想作為自己在工作上的指導(dǎo)思想。用科學(xué)的理論武裝自己,把促進(jìn)員工學(xué)習(xí)作為一件重要的事情認(rèn)真對(duì)待,定期組織各個(gè)員工進(jìn)行思想教育,理論學(xué)習(xí),提高員工的思想水平和理論素養(yǎng),認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)相關(guān)法律,做到自覺(jué)遵守國(guó)家的法律,公司的規(guī)章制度。在自己遵守各項(xiàng)法律規(guī)章的同時(shí),要自覺(jué)維護(hù)各項(xiàng)法律的權(quán)威。任何事情法律都是底線,對(duì)于違法的行為,要堅(jiān)決抵制,發(fā)現(xiàn)違法行為要及時(shí)制止,干部職工不僅僅要遵守各項(xiàng)法律法規(guī),還要在道德層面約束好自己的行為,樹立良好的企業(yè)形象,才能使企業(yè)成為一個(gè)有活力的企業(yè)。

  2、做好依法管理。企業(yè)依法管理是指企業(yè)在正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,以國(guó)家法律法規(guī)為依據(jù),結(jié)合自身企業(yè)的規(guī)章制度,在人財(cái)物管理各個(gè)方面,遵守和實(shí)施法律法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)范,實(shí)現(xiàn)企業(yè)生經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的良好運(yùn)行。通過(guò)法律法規(guī)的指導(dǎo),各個(gè)生產(chǎn)管理部門互相合作,就能使企業(yè)合理高效的運(yùn)行,在確保各個(gè)干部職工的權(quán)益的時(shí)也能保護(hù)企業(yè)的利益。作為企業(yè)的安保部門,依法管理就顯得尤為重要,只有當(dāng)部門的干部職工都能自覺(jué)地按照法律法規(guī)嚴(yán)格好每個(gè)工作環(huán)節(jié),領(lǐng)導(dǎo)干部依照法律進(jìn)行管理,各個(gè)職工堅(jiān)守崗位依法辦事,在公司作出榜樣,其他各個(gè)部門的干部職工才能自覺(jué)的響應(yīng)安保部門的各項(xiàng)安全教育活動(dòng),才能真正的加入到安全生產(chǎn)從我做起的行列。這樣“安全第一”的思想才能在職工頭腦中確立,企業(yè)的安全管理才能長(zhǎng)久和諧。否則,不去理會(huì)法律法規(guī)的制約,任由企業(yè)管理層的憑空想象去進(jìn)行安全管理,那樣安全管理就算不上是真正的“安全管理”,企業(yè)的安全生產(chǎn)就很難良好的進(jìn)行,企業(yè)和員工的利益就得不到根本的保障,企業(yè)的管理就永遠(yuǎn)得不到質(zhì)的飛躍。當(dāng)然做好依法管理不僅僅要嚴(yán)格依照法律法規(guī),還要學(xué)會(huì)創(chuàng)新,科學(xué)管理,黨的十七大報(bào)告指出:“科學(xué)發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”只有將科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)運(yùn)用到事業(yè)發(fā)展與部門管理中去,依法管理才有了真正的內(nèi)涵,才有了使企業(yè)保持活力不斷前進(jìn)的意義。

  3、做好依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。企業(yè)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要部分,在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了積極的作用。但是由于一些企業(yè)在追求效益和發(fā)展的過(guò)程中,沒(méi)有認(rèn)真履行好法律的義務(wù),沒(méi)有依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),導(dǎo)致了產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān),環(huán)境破壞,甚至于在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生了重點(diǎn)的安全生產(chǎn)事故,給社會(huì)穩(wěn)定,企業(yè)發(fā)展和企業(yè)從業(yè)人員的什么健康構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。去年云南省曲靖市陸良化工公司將總量5000余噸的重毒化工廢料鉻渣非法丟放,致珠江源頭南盤江附近水質(zhì)遭到鉻污染,影響了多地村民,5個(gè)主要負(fù)責(zé)人被捕。該公司由于沒(méi)有嚴(yán)格依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),造成了這次的污染事故,使許多村民患病,有著極其惡劣的社會(huì)影響。許多企業(yè)沒(méi)有處理好安全、發(fā)展、效益和發(fā)展速度之間的關(guān)系,無(wú)視法律法規(guī)的威嚴(yán),引發(fā)很多企業(yè)生產(chǎn)輕安全,主體責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題。安全問(wèn)題關(guān)系到企業(yè)的利益,能否依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)又是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵和核心問(wèn)題。企業(yè)要做好安全生產(chǎn)工作,就必須依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),強(qiáng)化落實(shí)安全主題責(zé)任。依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是首要條件,安保部門要嚴(yán)格監(jiān)督管理,落實(shí)好自身責(zé)任。落實(shí)好《安全生產(chǎn)法》等國(guó)家頒布的各項(xiàng)安全法律,同時(shí)按照公司的具體規(guī)則制度嚴(yán)格執(zhí)行,國(guó)家頒布的各項(xiàng)法律和公司的規(guī)則制度規(guī)范了企業(yè)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn),明確了企業(yè)各個(gè)部門及各類人員法定職責(zé)和義務(wù)。只要安保科積極管理監(jiān)督,各個(gè)部門積極配合嚴(yán)格實(shí)施,嚴(yán)格貫徹和執(zhí)行這些相關(guān)的法律法規(guī),按照法定的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),加大安全投入,夯實(shí)安全基礎(chǔ),強(qiáng)化安全管理,提高安全意識(shí),就一定會(huì)增強(qiáng)安全保障的能力。

  四、堅(jiān)持做好“三個(gè)依法”的具體措施

  1、要堅(jiān)持做到“三個(gè)依法”首先要增強(qiáng)干部職工的法律意識(shí),從員工的思想上入手。要提高個(gè)人的思想水平,只有從思想上放正心態(tài)才能徹底的認(rèn)清“三個(gè)依法”的重要性。作為安保部門要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),起到帶頭作用,要強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí),響應(yīng)作風(fēng)建設(shè)的要求,堅(jiān)定信念,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),嚴(yán)格要求,自我加壓,始終保持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài),鼓勵(lì)各個(gè)干部職工進(jìn)行法制學(xué)習(xí)。健全和完善法律知識(shí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制,把煙草專賣執(zhí)法人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員、處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部作為法律知識(shí)培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象,認(rèn)真組織培訓(xùn)。要規(guī)范健全法律培訓(xùn)制度。除了計(jì)劃的法制宣傳外,在公司內(nèi)部還要多開展安全法律知識(shí)相關(guān)的活動(dòng),促進(jìn)公司干部職工了解認(rèn)識(shí)公司各項(xiàng)安全規(guī)章制度,使法律法規(guī)深入人心,從而落實(shí)好《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》的各項(xiàng)規(guī)章制度。

  2、要完善各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制,加大煙草違法打擊力度。健全和完善法規(guī)、審計(jì)、監(jiān)察部門充分履行職責(zé)的事前、事中、事后監(jiān)督工作制度。加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督部門的監(jiān)督職能建設(shè),監(jiān)督管理人員要做到依法監(jiān)督、嚴(yán)格公正文明執(zhí)法,監(jiān)督過(guò)程要做到科學(xué)民主決策、辦事公開。鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)各個(gè)部門干部職工做到自查自改,員工之間應(yīng)該自覺(jué)做到互相監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為要互相指正,嚴(yán)格依照企業(yè)要求的各項(xiàng)法律法規(guī)辦事。公司還要完善相應(yīng)的投訴舉報(bào)機(jī)制,通過(guò)相關(guān)的投訴管理制度,可以曝光為了謀求暴利故意違法違規(guī)的行為,從而使責(zé)任人得到相應(yīng)的處罰。除了加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部

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