煙草在線專稿　　引：切實(shí)貫徹落實(shí)2012年全國(guó)煙草行業(yè)法規(guī)體改工作會(huì)議精神，加強(qiáng)煙草法制建設(shè)的基礎(chǔ)就是要堅(jiān)持做到依法行政，依法管理，依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。如何堅(jiān)持做到“三個(gè)依法”成為一個(gè)急需重視的問(wèn)題，本文通過(guò)討論“三個(gè)依法”的重要性，提出各項(xiàng)措施來(lái)堅(jiān)持做到這“三個(gè)依法”，為煙草行業(yè)法制建設(shè)打好基礎(chǔ)。

　　2012年是《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》實(shí)施的第二十年，它已經(jīng)伴隨著煙草行業(yè)走了20年，在其總則的第一條就說(shuō)明了制定該法律的原因和對(duì)行煙草行業(yè)的指導(dǎo)作用，第一條寫到：為實(shí)行煙草專賣管理，有計(jì)劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，提高煙草制品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國(guó)家財(cái)政收入，制定本法。煙草專賣法的制定有利于實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。它確保了煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有序合理進(jìn)行，對(duì)于促進(jìn)行業(yè)發(fā)展有著積極的指導(dǎo)規(guī)范做用。

　　一、法制建設(shè)的重要性

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，企業(yè)對(duì)于法制建設(shè)也有了越來(lái)越高的要求，企業(yè)在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道后，與國(guó)家以及與其它企業(yè)和組織之間，與本企業(yè)職工之間的關(guān)系將主要通過(guò)法律來(lái)調(diào)整，隨著人們法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)普遍增強(qiáng)，企業(yè)對(duì)法律法規(guī)的依賴性也越來(lái)越強(qiáng)，加快企業(yè)的法制建設(shè)，做好依法治企的工作更顯得緊迫。只有圍繞著法律的指導(dǎo)來(lái)積極開展工作，才能使企業(yè)各項(xiàng)管理能依法開展，規(guī)范運(yùn)行。2005年12月20日，某縣煙草專賣局和公安局聯(lián)合在市煙草專賣局的統(tǒng)一指揮下，將該縣豎崗鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)的一個(gè)卷煙紙，濾嘴棒的制假窩點(diǎn)摧毀。當(dāng)場(chǎng)抓獲當(dāng)事人耿某，查獲了卷煙機(jī)一臺(tái)，氣泵一臺(tái)，散裝煙支和成品煙40箱還有若干制煙材料，涉案價(jià)值約80萬(wàn)。經(jīng)查證，耿某沒(méi)有辦理煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，該縣煙草專賣行政機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定對(duì)當(dāng)事人耿某做出行政處罰：“責(zé)令停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法所得，處以144萬(wàn)元的罰款，并將其違法生產(chǎn)的卷煙、成型煙支、濾嘴棒、卷煙紙及生產(chǎn)設(shè)備公開銷毀。”這個(gè)案例中的耿某違反了《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》第三十二條第二款之規(guī)定，受到了應(yīng)有的處罰，煙草公司的損失得到了挽回。由此可見(jiàn)，相應(yīng)的煙草生產(chǎn)管理的法律法規(guī)，讓煙草企業(yè)的各項(xiàng)權(quán)益得到保障，使企業(yè)打擊各種造假制假有法可依。有法可依的條件下，企業(yè)還要做到有法必依，嚴(yán)格依法生產(chǎn)運(yùn)行有利于維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定有利于促進(jìn)企業(yè)部門提高決策水平和辦事效率；有利于企業(yè)加強(qiáng)廉政建設(shè)，監(jiān)督工作人員嚴(yán)格依法辦事，防止違法亂紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。每年公司都積極開展各項(xiàng)普及法律教育的活動(dòng)，進(jìn)行干部職工的法律培訓(xùn)，舉行法律知識(shí)競(jìng)賽，為的就是在全公司都營(yíng)造學(xué)法、懂法、用法的良好氛圍，不僅增強(qiáng)了全局干部群眾的法律意識(shí)，為社會(huì)和諧、穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的環(huán)境，而且也為公司的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。　

　　二、“三個(gè)依法”的意義

　　“依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”，是貫徹?zé)煵菪袠I(yè)“兩個(gè)至上”共同價(jià)值觀的重要表現(xiàn)，也是堅(jiān)持和完善煙草專賣制度的有力保障。推進(jìn)依法行政工作，是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、堅(jiān)持執(zhí)政為民的根本要求，也是行業(yè)深化改革、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的重要措施。在依法行政，依法管理和依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的前提下，公司的法制建設(shè)才能不斷進(jìn)步完善。

　　三、堅(jiān)持做好“三個(gè)依法”的具體內(nèi)容

　　1、做好依法行政。黨的十五屆五中全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，其中，對(duì)加強(qiáng)法治建設(shè)，落實(shí)依法治國(guó)方案提出了明確要求，特別對(duì)推進(jìn)政府工作法制化，從嚴(yán)治國(guó)，依法行政進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，這為全面推進(jìn)依法行政打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院于2004年3月22日發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。該綱要提出了依法行政的六項(xiàng)基本要求，即合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。對(duì)于行政機(jī)關(guān)作出的各項(xiàng)合理的管理措施，要積極配合給予幫助。首先要鼓勵(lì)每個(gè)干部職工學(xué)習(xí)馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論，三個(gè)代表和科學(xué)發(fā)展觀等重要思想，積極了解行政執(zhí)法工作人員的各項(xiàng)指導(dǎo)思想，也把這些思想作為自己在工作上的指導(dǎo)思想。用科學(xué)的理論武裝自己，把促進(jìn)員工學(xué)習(xí)作為一件重要的事情認(rèn)真對(duì)待，定期組織各個(gè)員工進(jìn)行思想教育，理論學(xué)習(xí)，提高員工的思想水平和理論素養(yǎng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)相關(guān)法律，做到自覺(jué)遵守國(guó)家的法律，公司的規(guī)章制度。在自己遵守各項(xiàng)法律規(guī)章的同時(shí)，要自覺(jué)維護(hù)各項(xiàng)法律的權(quán)威。任何事情法律都是底線，對(duì)于違法的行為，要堅(jiān)決抵制，發(fā)現(xiàn)違法行為要及時(shí)制止，干部職工不僅僅要遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，還要在道德層面約束好自己的行為，樹立良好的企業(yè)形象，才能使企業(yè)成為一個(gè)有活力的企業(yè)。

　　2、做好依法管理。企業(yè)依法管理是指企業(yè)在正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，以國(guó)家法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合自身企業(yè)的規(guī)章制度，在人財(cái)物管理各個(gè)方面，遵守和實(shí)施法律法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的良好運(yùn)行。通過(guò)法律法規(guī)的指導(dǎo)，各個(gè)生產(chǎn)管理部門互相合作，就能使企業(yè)合理高效的運(yùn)行，在確保各個(gè)干部職工的權(quán)益的時(shí)也能保護(hù)企業(yè)的利益。作為企業(yè)的安保部門，依法管理就顯得尤為重要，只有當(dāng)部門的干部職工都能自覺(jué)地按照法律法規(guī)嚴(yán)格好每個(gè)工作環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)干部依照法律進(jìn)行管理，各個(gè)職工堅(jiān)守崗位依法辦事，在公司作出榜樣，其他各個(gè)部門的干部職工才能自覺(jué)的響應(yīng)安保部門的各項(xiàng)安全教育活動(dòng)，才能真正的加入到安全生產(chǎn)從我做起的行列。這樣“安全第一”的思想才能在職工頭腦中確立，企業(yè)的安全管理才能長(zhǎng)久和諧。否則，不去理會(huì)法律法規(guī)的制約，任由企業(yè)管理層的憑空想象去進(jìn)行安全管理，那樣安全管理就算不上是真正的“安全管理”，企業(yè)的安全生產(chǎn)就很難良好的進(jìn)行，企業(yè)和員工的利益就得不到根本的保障，企業(yè)的管理就永遠(yuǎn)得不到質(zhì)的飛躍。當(dāng)然做好依法管理不僅僅要嚴(yán)格依照法律法規(guī)，還要學(xué)會(huì)創(chuàng)新，科學(xué)管理，黨的十七大報(bào)告指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”只有將科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)運(yùn)用到事業(yè)發(fā)展與部門管理中去，依法管理才有了真正的內(nèi)涵，才有了使企業(yè)保持活力不斷前進(jìn)的意義。

　　3、做好依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。企業(yè)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要部分，在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了積極的作用。但是由于一些企業(yè)在追求效益和發(fā)展的過(guò)程中，沒(méi)有認(rèn)真履行好法律的義務(wù)，沒(méi)有依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致了產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)，環(huán)境破壞，甚至于在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生了重點(diǎn)的安全生產(chǎn)事故，給社會(huì)穩(wěn)定，企業(yè)發(fā)展和企業(yè)從業(yè)人員的什么健康構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。去年云南省曲靖市陸良化工公司將總量5000余噸的重毒化工廢料鉻渣非法丟放，致珠江源頭南盤江附近水質(zhì)遭到鉻污染，影響了多地村民，5個(gè)主要負(fù)責(zé)人被捕。該公司由于沒(méi)有嚴(yán)格依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，造成了這次的污染事故，使許多村民患病，有著極其惡劣的社會(huì)影響。許多企業(yè)沒(méi)有處理好安全、發(fā)展、效益和發(fā)展速度之間的關(guān)系，無(wú)視法律法規(guī)的威嚴(yán)，引發(fā)很多企業(yè)生產(chǎn)輕安全，主體責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題。安全問(wèn)題關(guān)系到企業(yè)的利益，能否依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)又是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵和核心問(wèn)題。企業(yè)要做好安全生產(chǎn)工作，就必須依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化落實(shí)安全主題責(zé)任。依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是首要條件，安保部門要嚴(yán)格監(jiān)督管理，落實(shí)好自身責(zé)任。落實(shí)好《安全生產(chǎn)法》等國(guó)家頒布的各項(xiàng)安全法律，同時(shí)按照公司的具體規(guī)則制度嚴(yán)格執(zhí)行，國(guó)家頒布的各項(xiàng)法律和公司的規(guī)則制度規(guī)范了企業(yè)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，明確了企業(yè)各個(gè)部門及各類人員法定職責(zé)和義務(wù)。只要安保科積極管理監(jiān)督，各個(gè)部門積極配合嚴(yán)格實(shí)施，嚴(yán)格貫徹和執(zhí)行這些相關(guān)的法律法規(guī)，按照法定的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加大安全投入，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，強(qiáng)化安全管理，提高安全意識(shí)，就一定會(huì)增強(qiáng)安全保障的能力。

　　四、堅(jiān)持做好“三個(gè)依法”的具體措施

　　1、要堅(jiān)持做到“三個(gè)依法”首先要增強(qiáng)干部職工的法律意識(shí)，從員工的思想上入手。要提高個(gè)人的思想水平，只有從思想上放正心態(tài)才能徹底的認(rèn)清“三個(gè)依法”的重要性。作為安保部門要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，起到帶頭作用，要強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，響應(yīng)作風(fēng)建設(shè)的要求，堅(jiān)定信念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，嚴(yán)格要求，自我加壓，始終保持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，鼓勵(lì)各個(gè)干部職工進(jìn)行法制學(xué)習(xí)。健全和完善法律知識(shí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，把煙草專賣執(zhí)法人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員、處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部作為法律知識(shí)培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象，認(rèn)真組織培訓(xùn)。要規(guī)范健全法律培訓(xùn)制度。除了計(jì)劃的法制宣傳外，在公司內(nèi)部還要多開展安全法律知識(shí)相關(guān)的活動(dòng)，促進(jìn)公司干部職工了解認(rèn)識(shí)公司各項(xiàng)安全規(guī)章制度，使法律法規(guī)深入人心，從而落實(shí)好《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》的各項(xiàng)規(guī)章制度。

　　2、要完善各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，加大煙草違法打擊力度。健全和完善法規(guī)、審計(jì)、監(jiān)察部門充分履行職責(zé)的事前、事中、事后監(jiān)督工作制度。加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督部門的監(jiān)督職能建設(shè)，監(jiān)督管理人員要做到依法監(jiān)督、嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，監(jiān)督過(guò)程要做到科學(xué)民主決策、辦事公開。鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)各個(gè)部門干部職工做到自查自改，員工之間應(yīng)該自覺(jué)做到互相監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為要互相指正，嚴(yán)格依照企業(yè)要求的各項(xiàng)法律法規(guī)辦事。公司還要完善相應(yīng)的投訴舉報(bào)機(jī)制，通過(guò)相關(guān)的投訴管理制度，可以曝光為了謀求暴利故意違法違規(guī)的行為，從而使責(zé)任人得到相應(yīng)的處罰。除了加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部