煙草在線專稿　　引：切實貫徹落實2012年全國煙草行業(yè)法規(guī)體改工作會議精神，加強煙草法制建設的基礎就是要堅持做到依法行政，依法管理，依法生產經營。如何堅持做到“三個依法”成為一個急需重視的問題，本文通過討論“三個依法”的重要性，提出各項措施來堅持做到這“三個依法”，為煙草行業(yè)法制建設打好基礎。

　　2012年是《中華人民共和國煙草專賣法》實施的第二十年，它已經伴隨著煙草行業(yè)走了20年，在其總則的第一條就說明了制定該法律的原因和對行煙草行業(yè)的指導作用，第一條寫到：為實行煙草專賣管理，有計劃地組織煙草專賣品的生產和經營，提高煙草制品質量，維護消費者利益，保證國家財政收入，制定本法。煙草專賣法的制定有利于實現(xiàn)有計劃地組織煙草專賣品的生產和經營。它確保了煙草生產經營有序合理進行，對于促進行業(yè)發(fā)展有著積極的指導規(guī)范做用。

　　一、法制建設的重要性

　　隨著社會經濟的迅猛發(fā)展，企業(yè)對于法制建設也有了越來越高的要求，企業(yè)在進入市場經濟軌道后，與國家以及與其它企業(yè)和組織之間，與本企業(yè)職工之間的關系將主要通過法律來調整，隨著人們法律意識的不斷增強，消費者的自我保護意識普遍增強，企業(yè)對法律法規(guī)的依賴性也越來越強，加快企業(yè)的法制建設，做好依法治企的工作更顯得緊迫。只有圍繞著法律的指導來積極開展工作，才能使企業(yè)各項管理能依法開展，規(guī)范運行。2005年12月20日，某縣煙草專賣局和公安局聯(lián)合在市煙草專賣局的統(tǒng)一指揮下，將該縣豎崗鎮(zhèn)衛(wèi)生院內的一個卷煙紙，濾嘴棒的制假窩點摧毀。當場抓獲當事人耿某，查獲了卷煙機一臺，氣泵一臺，散裝煙支和成品煙40箱還有若干制煙材料，涉案價值約80萬。經查證，耿某沒有辦理煙草專賣生產企業(yè)許可證，該縣煙草專賣行政機關依據《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》的有關規(guī)定對當事人耿某做出行政處罰：“責令停止生產，沒收違法所得，處以144萬元的罰款，并將其違法生產的卷煙、成型煙支、濾嘴棒、卷煙紙及生產設備公開銷毀。”這個案例中的耿某違反了《中華人民共和國煙草專賣法》第三十二條第二款之規(guī)定，受到了應有的處罰，煙草公司的損失得到了挽回。由此可見，相應的煙草生產管理的法律法規(guī)，讓煙草企業(yè)的各項權益得到保障，使企業(yè)打擊各種造假制假有法可依。有法可依的條件下，企業(yè)還要做到有法必依，嚴格依法生產運行有利于維護經濟秩序，實現(xiàn)社會穩(wěn)定有利于促進企業(yè)部門提高決策水平和辦事效率；有利于企業(yè)加強廉政建設，監(jiān)督工作人員嚴格依法辦事，防止違法亂紀現(xiàn)象發(fā)生。每年公司都積極開展各項普及法律教育的活動，進行干部職工的法律培訓，舉行法律知識競賽，為的就是在全公司都營造學法、懂法、用法的良好氛圍，不僅增強了全局干部群眾的法律意識，為社會和諧、穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的環(huán)境，而且也為公司的發(fā)展打下了堅實的基礎。　

　　二、“三個依法”的意義

　　“依法行政、依法管理、依法生產經營”，是貫徹煙草行業(yè)“兩個至上”共同價值觀的重要表現(xiàn)，也是堅持和完善煙草專賣制度的有力保障。推進依法行政工作，是全面落實依法治國基本方略、堅持執(zhí)政為民的根本要求，也是行業(yè)深化改革、應對挑戰(zhàn)的重要措施。在依法行政，依法管理和依法生產經營的前提下，公司的法制建設才能不斷進步完善。

　　三、堅持做好“三個依法”的具體內容

　　1、做好依法行政。黨的十五屆五中全會審議并通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，其中，對加強法治建設，落實依法治國方案提出了明確要求，特別對推進政府工作法制化，從嚴治國，依法行政進行了強調，這為全面推進依法行政打下了堅實的基礎。國務院于2004年3月22日發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》。該綱要提出了依法行政的六項基本要求，即合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一。對于行政機關作出的各項合理的管理措施，要積極配合給予幫助。首先要鼓勵每個干部職工學習馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論，三個代表和科學發(fā)展觀等重要思想，積極了解行政執(zhí)法工作人員的各項指導思想，也把這些思想作為自己在工作上的指導思想。用科學的理論武裝自己，把促進員工學習作為一件重要的事情認真對待，定期組織各個員工進行思想教育，理論學習，提高員工的思想水平和理論素養(yǎng)，認真學習各項相關法律，做到自覺遵守國家的法律，公司的規(guī)章制度。在自己遵守各項法律規(guī)章的同時，要自覺維護各項法律的權威。任何事情法律都是底線，對于違法的行為，要堅決抵制，發(fā)現(xiàn)違法行為要及時制止，干部職工不僅僅要遵守各項法律法規(guī)，還要在道德層面約束好自己的行為，樹立良好的企業(yè)形象，才能使企業(yè)成為一個有活力的企業(yè)。

　　2、做好依法管理。企業(yè)依法管理是指企業(yè)在正常的生產經營過程中，以國家法律法規(guī)為依據，結合自身企業(yè)的規(guī)章制度，在人財物管理各個方面，遵守和實施法律法規(guī)的各項規(guī)范，實現(xiàn)企業(yè)生經營生產過程中各個環(huán)節(jié)的良好運行。通過法律法規(guī)的指導，各個生產管理部門互相合作，就能使企業(yè)合理高效的運行，在確保各個干部職工的權益的時也能保護企業(yè)的利益。作為企業(yè)的安保部門，依法管理就顯得尤為重要，只有當部門的干部職工都能自覺地按照法律法規(guī)嚴格好每個工作環(huán)節(jié)，領導干部依照法律進行管理，各個職工堅守崗位依法辦事，在公司作出榜樣，其他各個部門的干部職工才能自覺的響應安保部門的各項安全教育活動，才能真正的加入到安全生產從我做起的行列。這樣“安全第一”的思想才能在職工頭腦中確立，企業(yè)的安全管理才能長久和諧。否則，不去理會法律法規(guī)的制約，任由企業(yè)管理層的憑空想象去進行安全管理，那樣安全管理就算不上是真正的“安全管理”，企業(yè)的安全生產就很難良好的進行，企業(yè)和員工的利益就得不到根本的保障，企業(yè)的管理就永遠得不到質的飛躍。當然做好依法管理不僅僅要嚴格依照法律法規(guī)，還要學會創(chuàng)新，科學管理，黨的十七大報告指出：“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”只有將科學發(fā)展觀的精神實質運用到事業(yè)發(fā)展與部門管理中去，依法管理才有了真正的內涵，才有了使企業(yè)保持活力不斷前進的意義。

　　3、做好依法生產經營。企業(yè)作為社會主義市場經濟中的重要部分，在推動社會經濟發(fā)展方面起到了積極的作用。但是由于一些企業(yè)在追求效益和發(fā)展的過程中，沒有認真履行好法律的義務，沒有依法生產經營，導致了產品質量不過關，環(huán)境破壞，甚至于在生產過程中發(fā)生了重點的安全生產事故，給社會穩(wěn)定，企業(yè)發(fā)展和企業(yè)從業(yè)人員的什么健康構成了嚴重的威脅。去年云南省曲靖市陸良化工公司將總量5000余噸的重毒化工廢料鉻渣非法丟放，致珠江源頭南盤江附近水質遭到鉻污染，影響了多地村民，5個主要負責人被捕。該公司由于沒有嚴格依法進行生產經營，造成了這次的污染事故，使許多村民患病，有著極其惡劣的社會影響。許多企業(yè)沒有處理好安全、發(fā)展、效益和發(fā)展速度之間的關系，無視法律法規(guī)的威嚴，引發(fā)很多企業(yè)生產輕安全，主體責任不落實等問題。安全問題關系到企業(yè)的利益，能否依法生產經營又是安全生產的關鍵和核心問題。企業(yè)要做好安全生產工作，就必須依法生產經營，強化落實安全主題責任。依法生產經營是首要條件，安保部門要嚴格監(jiān)督管理，落實好自身責任。落實好《安全生產法》等國家頒布的各項安全法律，同時按照公司的具體規(guī)則制度嚴格執(zhí)行，國家頒布的各項法律和公司的規(guī)則制度規(guī)范了企業(yè)安全生產的標準，明確了企業(yè)各個部門及各類人員法定職責和義務。只要安保科積極管理監(jiān)督，各個部門積極配合嚴格實施，嚴格貫徹和執(zhí)行這些相關的法律法規(guī)，按照法定的安全生產標準，加大安全投入，夯實安全基礎，強化安全管理，提高安全意識，就一定會增強安全保障的能力。

　　四、堅持做好“三個依法”的具體措施

　　1、要堅持做到“三個依法”首先要增強干部職工的法律意識，從員工的思想上入手。要提高個人的思想水平，只有從思想上放正心態(tài)才能徹底的認清“三個依法”的重要性。作為安保部門要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，起到帶頭作用，要強化學習意識，響應作風建設的要求，堅定信念，以科學發(fā)展觀為指導，嚴格要求，自我加壓，始終保持與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，鼓勵各個干部職工進行法制學習。健全和完善法律知識培訓長效機制，把煙草專賣執(zhí)法人員、生產經營管理人員、處級以上領導干部作為法律知識培訓的重點對象，認真組織培訓。要規(guī)范健全法律培訓制度。除了計劃的法制宣傳外，在公司內部還要多開展安全法律知識相關的活動，促進公司干部職工了解認識公司各項安全規(guī)章制度，使法律法規(guī)深入人心，從而落實好《中華人民共和國煙草專賣法》的各項規(guī)章制度。

　　2、要完善各項監(jiān)督機制，加大煙草違法打擊力度。健全和完善法規(guī)、審計、監(jiān)察部門充分履行職責的事前、事中、事后監(jiān)督工作制度。加強企業(yè)監(jiān)督部門的監(jiān)督職能建設，監(jiān)督管理人員要做到依法監(jiān)督、嚴格公正文明執(zhí)法，監(jiān)督過程要做到科學民主決策、辦事公開。鼓勵企業(yè)內各個部門干部職工做到自查自改，員工之間應該自覺做到互相監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為要互相指正，嚴格依照企業(yè)要求的各項法律法規(guī)辦事。公司還要完善相應的投訴舉報機制，通過相關的投訴管理制度，可以曝光為了謀求暴利故意違法違規(guī)的行為，從而使責任人得到相應的處罰。除了加強企業(yè)內部