煙草在線專稿　　引：為進一步提升行業“兩煙”生產經營規范水平，充分發揮內管機構監督作用，健全完善專賣內管長效機制，2012年5月29日，國家煙草專賣局下發了《關于煙草行業全面推行專賣內管委派制的實施意見》（國煙?！?012〕198號）的通知，決定在煙草行業全面推行專賣內管委派制，截止目前，行業各級煙草專賣局基本已經完成了專賣內管委派制的機構調整、崗位設置、人員配備工作，下一步，如何有效的開展內部監管管工作，就成了內管從業人員需要深入思考的問題。結合行業內管現狀和各級煙草專賣局關于內管的指導意見，筆者談幾點看法，希望對內管工作的開展起到拋磚引玉的作用。

　　一、認識上握好三個原則

　　把握好垂直管理原則?！秾嵤┮庖姟访鞔_的確定了內管的垂直管理制度，省級局內部專賣管理監督處與專賣管理監督處分開，不再合署辦公；地市級局設內部專賣管理監督派駐辦公室，作為省級局內管處的派出機構，接受內管處和所在地市級局的雙重管理，以省級局內管處管理為主；縣級局設內部專賣管理監督派駐工作組，作為地市級局派駐辦的派出機構，接受派駐辦和所在縣級局的雙重管理，以派駐辦管理為主。原地市、縣兩級煙草專賣局內部專賣管理監督機構同時撤銷。這說明我們的內部監管人員的責任變大了，應該以更大的熱情投入到接下來的工作中去，相信我們只要把握好這個原則，我們內管人員在以后的工作開展中，就能夠少受制約的開展工作，“不敢管”的現象也會越來越少，內管的重要性就會越來越凸顯出來。

　　把握好雙重領導原則。煙草內管工作由以前的單一領導變成現在的雙重領導，開展工作的時候要分清主次，做好協調與溝通，分清內管監督與內管服務的關系，努力做到業務上履行監督職責，協調上履行服務職責，既不表現出內管派駐機構高人一等的姿態，也不要畏縮不前的唯唯諾諾，要強化對內管工作主旨的理解與認識，充分認識內管工作的重要性，增強履職履責的能力和協作意識，協調好業務上的上下級，行政上的上下級之間的關系，把已有的協同配合優勢發揮好，切實履行自己的職責，最大限度的開展工作。

　　把握好相對獨立原則。內管工作自從實施委派制以后，工作性質和人事管理相對獨立了，在拓寬內管人員晉升通道的同時，也加大了內管人員履行職責的壓力。內管人員在履職的過程中要充分發揮自身的崗位職能，相對獨立的開展工作，努力做到公平、公正，確保事前、事中、事后監督到位，保證行業的持續健康穩步發展。

　　二、工作中做到四個到位

　　學習到位。國家局實行專賣內管委派制，是煙草行業在新形勢下加強內部監督管理的一項創新措施，雖然以前我們設立過內部專賣監督管理機構，但是和專賣部門一起辦公，現在成立了獨立的機構，一切需要我們進行重新定位，這就需要我們的內部監管工作人員要以一個新手、學習者的態度積極投入到未來的內部監管工作中去，積極探索內部監管工作的新思路、新方法、新舉措，努力學習有關內部監管工作的制度、知識，同時結合工作實際情況，認真學習試點單位工作經驗，細化分解，落實責任，制訂出適合自身工作需要的內部監管實施方案，并按方案嚴格執行。

　　監管到位。內部監管最重要的職責就是監管，如何行之有效的開展內部監管工作是新的內部監管機構應該積極探索和研究的問題，鑒于此，內管機構在開展工作的時候，必須本著實事求是的工作態度，注重方法與實際的集合，采取實地監管與網上監管相結合，定期檢查與暗訪相結合；績效考核與崗位晉升相結合的工作方式，努力發現和解決卷煙經營中不規范經營行為，切切實實的做好內部監管工作，確保各項監管工作到位，不斷提高監管工作水平。

　　配合到位。新的內部專賣管理工作機制的實行，明確了其垂直管理、雙重領導，相對獨立的原則，這就需要內管部門和各相關部門做好配合工作。工作中要做到和相關部門定期召開聯席會議，制定內部協調機制，保證信息共享，努力做到發現問題以最快的速度進行處理，把違規問題遏制在萌芽狀態。對于工作中查出來的問題，要及時和相關業務部門溝通，主動爭取業務部門的配合，把主動溝通作為深化工作開展的重要方式方法，扎扎實實的做好內部專賣監督管理工作。

　　考核到位。內管委派制進一步明確了專賣內管委派制工作在人事管理、職責分工、協同配合、考核評價、責任追究等方面的要求。就專賣內管委派制工作的考核評價和責任追究，意見指出，要制定專賣內管考核辦法，對專賣內管人員的工作業績進行評價；建立專賣內管責任追究制度和懲罰機制，對不規范生產經營問題和監管不作為、失職的有關責任人進行嚴肅處理。鑒于此各級煙草內部部門要結合工作實際，制定出內容翔實、可操作性強的內管工作人員考核機制，工作中嚴格按照辦法進行操作考核，并將考核結果作為內管人員評先選優、崗位晉升等工作的重要依據，從根本上提高內管人員的積極性和主動性。

　　內管委派制是一個新的管理模式，推行內管委派制工作不能一蹴而就，要做到統籌兼顧，實事求是；內管委派人員要轉變工作思路，積極適應新形勢、新挑戰，切實履行好監管工作，為開創內管工作新局面作出應有的貢獻。