煙草在線專稿　　引：當(dāng)前，在一些地方，群眾要申辦一個(gè)煙草專賣零售許可證十分不容易。許多申請(qǐng)人在向當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門提交申請(qǐng)且被受理后，就陷入了漫長的等待期。若詢問“煙證何時(shí)能辦下來？”得到的答復(fù)往往是“不要著急，正在辦理，慢慢等吧”。再問“為什么煙證這么難辦？”回答幾乎語出一轍：辦證人太多，指標(biāo)不夠用。　一些煙草專賣行政許可機(jī)關(guān)如此答復(fù)群眾，顯然與《煙草專賣許可證管理辦法》背道而馳，是在故意搪塞、糊弄辦證戶。言下之意：現(xiàn)在辦證人很多，“僧多粥少”，資源有限，要么知難而退，要么等待機(jī)會(huì)。

　　經(jīng)營煙草“一證難求”，實(shí)在令人費(fèi)解。《煙草專賣許可證管理辦法》明確規(guī)定，申請(qǐng)辦證只要符合四個(gè)基本條件，即有與經(jīng)營煙草制品相適應(yīng)的資金，有與住所相對(duì)獨(dú)立的固定經(jīng)營場所，符合當(dāng)?shù)責(zé)煵萘闶埸c(diǎn)合理布局，符合國務(wù)院煙草專賣行政主管部門的其它規(guī)定，煙草專賣行政主管部門就應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)受理申請(qǐng)、及時(shí)審查并依法作出《予以行政許可決定書》。很顯然，《辦法》并沒有規(guī)定辦證要受指標(biāo)限制、要“出一進(jìn)一”（即退出一戶、增加一新戶）。

　　由此得出，“等機(jī)會(huì)辦證”純屬無稽之談，是愚弄群眾的謊言。說嚴(yán)重點(diǎn)，就是行政不作為、就是瀆職行為。如果稍有法律知識(shí)的辦證戶，要通過行政復(fù)議、行政訴訟等方式，向煙草專賣行政許可機(jī)關(guān)“討個(gè)說法”，那么，許可機(jī)關(guān)將何以應(yīng)對(duì)？結(jié)果只能是敗訴。事實(shí)上，群眾“辦證難”的問題，并非是證照資源緊缺的問題，在很大程度上與一些縣級(jí)局思想觀念狹隘，不嚴(yán)格執(zhí)行煙草專賣許可證管理辦法有直接關(guān)系。比如，有的縣局以轄區(qū)煙草專賣零售許可證太多、市場飽和為由，斷然停止辦證業(yè)務(wù)，專賣服務(wù)窗口形同虛設(shè)，只是作為應(yīng)付上級(jí)檢查的擺設(shè)，讓前來辦證的群眾申請(qǐng)無門，失望而歸，常吃“閉門羹”；有的縣局雖然沒有停止辦證，但老處于“時(shí)辦時(shí)不辦”的非正常工作狀態(tài)。有的縣局規(guī)定一季度辦一回證，有的甚至規(guī)定一年辦一回證。辦證渠道的不暢通，加之辦證過程中存在不少不正之風(fēng)，導(dǎo)致許多符合辦證條件的群眾提交申請(qǐng)后，遲遲辦不下煙草證，只好等待再等待，實(shí)在辦不下來，就改行做其他生意去了。

　　公民有依法申請(qǐng)辦理煙草專賣零售許可證的權(quán)力。這個(gè)權(quán)力是行政許可法和煙草專賣法賦予的。做作為煙草專賣行政許可機(jī)關(guān)，要體現(xiàn)“嚴(yán)格規(guī)范”和依法行政的精神及要求，就必須嚴(yán)格遵守行政許可法、煙草專賣法律法規(guī)及《煙草專賣許可證管理辦法》，認(rèn)真對(duì)待公民提交的每一份申請(qǐng)，并在法定期限內(nèi)作出是否受理、是否予以行政許可的決定。如果以種種借口和理由，拒絕公民申請(qǐng)，搪塞辦證戶，隨意抬高辦證“門檻”，任意延長許可期限，或“吃拿卡要”、“暗箱操作”，辦“人情證”、“關(guān)系證”，就是對(duì)法律法規(guī)的恣意踐踏，情節(jié)嚴(yán)重的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。筆者認(rèn)為，解決群眾“辦證難”并不難。

　　首先，要走出思想認(rèn)識(shí)上的“誤區(qū)”。作為專賣管理的基礎(chǔ)工作，辦證要靠法律法規(guī)政策，不能靠主觀臆斷，更不能隨心所欲違反辦證程序及流程。工作中要正確處理“收”與“放”的關(guān)系，不能“一刀切”，走極端。　

　　其次，要樹立依法辦證意識(shí)。縣級(jí)煙草專賣局要建立健全煙草專賣零售許可證辦理制度及工作流程，使之制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。同時(shí)，要明確職責(zé)，層層把關(guān)，嚴(yán)格審批，實(shí)行許可證辦理責(zé)任倒查追究制度，嚴(yán)查“人情證”、“關(guān)系證”，杜絕一切違規(guī)辦證行為，確保每一份許可證辦理環(huán)節(jié)無差錯(cuò)、無失誤。　

　　第三，要加大對(duì)已辦許可證的后續(xù)監(jiān)管。通過日常檢查、年檢以及許可證到期延續(xù)審核，嚴(yán)查“證照轉(zhuǎn)讓、有證無店、地址變遷”或其他違規(guī)使用許可證等行為，特別是重點(diǎn)解決過去在辦證中的歷史遺留問題，如中小學(xué)周圍的持證戶、流動(dòng)攤點(diǎn)持證戶、農(nóng)藥店經(jīng)營煙草持證戶等等。對(duì)這些戶不能因?yàn)闅v史遺留問題而姑息遷就，坐視不管，要依法予以注銷。同時(shí)，對(duì)在經(jīng)營中存在嚴(yán)重違法情節(jié)的，要依照煙草專賣法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，責(zé)令停業(yè)整頓直至取消其經(jīng)營資格。要通過依法查處一批“問題證”、“問題戶”，進(jìn)一步優(yōu)化轄區(qū)零售點(diǎn)合理化布局，不斷提高許可證管理水平。　

　　第四，要適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)村持證戶比例。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村卷煙消費(fèi)水平逐年提升，在農(nóng)村開辦超市、便利店的個(gè)體工商戶明顯增多。目前，“辦證難”的主要對(duì)象，就是農(nóng)村辦證戶。解決這一問題的有效手段，就是要根據(jù)農(nóng)村卷煙市場出現(xiàn)的新變化，新特點(diǎn)、新情況，及時(shí)調(diào)整轄區(qū)卷煙零售店合理布局，適當(dāng)提高農(nóng)村卷煙市場辦證比例，該辦的及時(shí)辦，一時(shí)達(dá)不到辦證條件的，要積極幫助他們創(chuàng)造條件。這也是減少農(nóng)村無證戶、消滅“空白村”的有效辦法和途徑。當(dāng)然，對(duì)那些不符合辦證條件卻長期無證經(jīng)營的零售戶，要依法予以取締。

　　總之，辦證渠道要暢通，要依法辦理、“陽光操作”。筆者相信，在國家不斷推行依法行政的進(jìn)程中，在行業(yè)深入開展“改進(jìn)作風(fēng)年”活動(dòng)中，群眾“辦證難”的問題將會(huì)逐步得以解決。同時(shí)，呼吁各級(jí)煙草專賣管理部門特別是縣級(jí)局要高度重視煙草專賣零售許可證辦理工作，認(rèn)真查找在辦證過程中存在的突出問題，剖析原因，議定措施，積極整改，全面提升煙草專賣零售許可證許管理水平。