煙草在線專稿　　引：當(dāng)前，在一些地方，群眾要申辦一個煙草專賣零售許可證十分不容易。許多申請人在向當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門提交申請且被受理后，就陷入了漫長的等待期。若詢問“煙證何時能辦下來？”得到的答復(fù)往往是“不要著急，正在辦理，慢慢等吧”。再問“為什么煙證這么難辦？”回答幾乎語出一轍：辦證人太多，指標(biāo)不夠用。　一些煙草專賣行政許可機關(guān)如此答復(fù)群眾，顯然與《煙草專賣許可證管理辦法》背道而馳，是在故意搪塞、糊弄辦證戶。言下之意：現(xiàn)在辦證人很多，“僧多粥少”，資源有限，要么知難而退，要么等待機會。

　　經(jīng)營煙草“一證難求”，實在令人費解。《煙草專賣許可證管理辦法》明確規(guī)定，申請辦證只要符合四個基本條件，即有與經(jīng)營煙草制品相適應(yīng)的資金，有與住所相對獨立的固定經(jīng)營場所，符合當(dāng)?shù)責(zé)煵萘闶埸c合理布局，符合國務(wù)院煙草專賣行政主管部門的其它規(guī)定，煙草專賣行政主管部門就應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)受理申請、及時審查并依法作出《予以行政許可決定書》。很顯然，《辦法》并沒有規(guī)定辦證要受指標(biāo)限制、要“出一進(jìn)一”（即退出一戶、增加一新戶）。

　　由此得出，“等機會辦證”純屬無稽之談，是愚弄群眾的謊言。說嚴(yán)重點，就是行政不作為、就是瀆職行為。如果稍有法律知識的辦證戶，要通過行政復(fù)議、行政訴訟等方式，向煙草專賣行政許可機關(guān)“討個說法”，那么，許可機關(guān)將何以應(yīng)對？結(jié)果只能是敗訴。事實上，群眾“辦證難”的問題，并非是證照資源緊缺的問題，在很大程度上與一些縣級局思想觀念狹隘，不嚴(yán)格執(zhí)行煙草專賣許可證管理辦法有直接關(guān)系。比如，有的縣局以轄區(qū)煙草專賣零售許可證太多、市場飽和為由，斷然停止辦證業(yè)務(wù)，專賣服務(wù)窗口形同虛設(shè)，只是作為應(yīng)付上級檢查的擺設(shè)，讓前來辦證的群眾申請無門，失望而歸，常吃“閉門羹”；有的縣局雖然沒有停止辦證，但老處于“時辦時不辦”的非正常工作狀態(tài)。有的縣局規(guī)定一季度辦一回證，有的甚至規(guī)定一年辦一回證。辦證渠道的不暢通，加之辦證過程中存在不少不正之風(fēng)，導(dǎo)致許多符合辦證條件的群眾提交申請后，遲遲辦不下煙草證，只好等待再等待，實在辦不下來，就改行做其他生意去了。

　　公民有依法申請辦理煙草專賣零售許可證的權(quán)力。這個權(quán)力是行政許可法和煙草專賣法賦予的。做作為煙草專賣行政許可機關(guān)，要體現(xiàn)“嚴(yán)格規(guī)范”和依法行政的精神及要求，就必須嚴(yán)格遵守行政許可法、煙草專賣法律法規(guī)及《煙草專賣許可證管理辦法》，認(rèn)真對待公民提交的每一份申請，并在法定期限內(nèi)作出是否受理、是否予以行政許可的決定。如果以種種借口和理由，拒絕公民申請，搪塞辦證戶，隨意抬高辦證“門檻”，任意延長許可期限，或“吃拿卡要”、“暗箱操作”，辦“人情證”、“關(guān)系證”，就是對法律法規(guī)的恣意踐踏，情節(jié)嚴(yán)重的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。筆者認(rèn)為，解決群眾“辦證難”并不難。

　　首先，要走出思想認(rèn)識上的“誤區(qū)”。作為專賣管理的基礎(chǔ)工作，辦證要靠法律法規(guī)政策，不能靠主觀臆斷，更不能隨心所欲違反辦證程序及流程。工作中要正確處理“收”與“放”的關(guān)系，不能“一刀切”，走極端。　

　　其次，要樹立依法辦證意識。縣級煙草專賣局要建立健全煙草專賣零售許可證辦理制度及工作流程，使之制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。同時，要明確職責(zé)，層層把關(guān)，嚴(yán)格審批，實行許可證辦理責(zé)任倒查追究制度，嚴(yán)查“人情證”、“關(guān)系證”，杜絕一切違規(guī)辦證行為，確保每一份許可證辦理環(huán)節(jié)無差錯、無失誤。　

　　第三，要加大對已辦許可證的后續(xù)監(jiān)管。通過日常檢查、年檢以及許可證到期延續(xù)審核，嚴(yán)查“證照轉(zhuǎn)讓、有證無店、地址變遷”或其他違規(guī)使用許可證等行為，特別是重點解決過去在辦證中的歷史遺留問題，如中小學(xué)周圍的持證戶、流動攤點持證戶、農(nóng)藥店經(jīng)營煙草持證戶等等。對這些戶不能因為歷史遺留問題而姑息遷就，坐視不管，要依法予以注銷。同時，對在經(jīng)營中存在嚴(yán)重違法情節(jié)的，要依照煙草專賣法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，責(zé)令停業(yè)整頓直至取消其經(jīng)營資格。要通過依法查處一批“問題證”、“問題戶”，進(jìn)一步優(yōu)化轄區(qū)零售點合理化布局，不斷提高許可證管理水平。　

　　第四，要適當(dāng)擴大農(nóng)村持證戶比例。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村卷煙消費水平逐年提升，在農(nóng)村開辦超市、便利店的個體工商戶明顯增多。目前，“辦證難”的主要對象，就是農(nóng)村辦證戶。解決這一問題的有效手段，就是要根據(jù)農(nóng)村卷煙市場出現(xiàn)的新變化，新特點、新情況，及時調(diào)整轄區(qū)卷煙零售店合理布局，適當(dāng)提高農(nóng)村卷煙市場辦證比例，該辦的及時辦，一時達(dá)不到辦證條件的，要積極幫助他們創(chuàng)造條件。這也是減少農(nóng)村無證戶、消滅“空白村”的有效辦法和途徑。當(dāng)然，對那些不符合辦證條件卻長期無證經(jīng)營的零售戶，要依法予以取締。

　　總之，辦證渠道要暢通，要依法辦理、“陽光操作”。筆者相信，在國家不斷推行依法行政的進(jìn)程中，在行業(yè)深入開展“改進(jìn)作風(fēng)年”活動中，群眾“辦證難”的問題將會逐步得以解決。同時，呼吁各級煙草專賣管理部門特別是縣級局要高度重視煙草專賣零售許可證辦理工作，認(rèn)真查找在辦證過程中存在的突出問題，剖析原因，議定措施，積極整改，全面提升煙草專賣零售許可證許管理水平。