煙草在線專稿　　引：在2013年全國煙草工作會議上，國家煙草專賣局姜成康局長說：“2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是全面實現‘卷煙上水平’目標任務的關鍵一年。要堅持以鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀為指導，把握‘穩中求進’工作總基調，以提高經濟增長的質量和效益為中心，繼續圍繞‘卷煙上水平’基本方針和戰略任務，聚焦重點品牌，優化煙葉結構，夯實管理基礎，提高隊伍素質，努力保持行業持續健康發展。”可見，夯實行業管理基礎，建設更加規范的中國煙草，對于行業未來發展來說，顯得更為重要，這需要從方方面面入手，嚴格規范行業發展基礎，嚴加管理卷煙市場，促進“卷煙上水平”目標早日實現。建設更加規范、更富效率的中國煙草，是煙草行業發展追求，是煙草行業適應經濟形勢的必定選擇，因為更加規范才能夯實發展基礎，才能建立起公平公正市場環境；因為更富效率才能讓行業擁有競爭力，才能實現“卷煙上水平”發展目標。

　　現實中，建設更加規范的中國煙草，說得非常容易，做起來非常難，因為行業基礎管理千頭萬緒，稍有不慎會影響到行業正常發展；再者，卷煙市場的誘惑力非常大，制售假煙現象時有發生，如果不加大打擊力度，嚴格規范就會成為泡影，進而影響到行業未來發展。

　　“以‘應招盡招’、‘真招實招’為重點，進一步完善決策機制，嚴格工作程序，突出工作重點，加強公開透明，深入推進工程投資、物資采購、宣傳促銷規范管理。”公開招標是防止腐敗的重要手段，是減少資金投入的有效方法，這需要嚴格工作程序，突出工作重點，把公開招標作為大事來抓。在行業中，工程投資、物資采購、宣傳促銷涉及到資金往往比較多，透明度比較低，腐敗現象時有發生，這需要大力推進公開招標，達到“應招盡招”、“真招實招”目標，讓腐敗沒有可乘之機，還從業人員一個清清白白。俗話說：“陽光是最好的防腐劑，”只要把重大資金使用放在陽光下，每筆資金都有來龍去脈，腐敗就會敬而遠之，嚴格規范就能建立起來。經過幾年探索，“兩項工作”取得了明顯成效，有力消除了腐敗現象發生，還從業人員清白的名聲，減少了相應資金支出。我們也應看到，物資采購、工程投資、宣傳促銷等工作，在公開招標方面，有些流于形式，不能充分發揮出作用，這需要進一步完善決策機制，不能讓少部分人說了算，更不能讓一兩個人拍板。下一步，行業要著力推進公開招標工作，只要達到招標要求的，必須進行公開招標，讓行業內人員看得清楚，讓行業外人員看得明白。嚴格規范從招投標抓起，是抓到了牛鼻子，抓到了問題的關鍵，必須強力推進，絕不能留有余地。

　　“以規范卷煙生產經營秩序為主要任務，切實抓好‘六個嚴禁、一個嚴控’各項要求落實。”卷煙生產經營秩序，是行業發展基礎，必須牢牢抓在手上，不能有絲毫放松，這就必須抓好“六個嚴禁、一個嚴控”，讓卷煙生產經營達到預期目標。俗話說：“良好秩序是各項工作前提，”行業領導必須從大局出發，著力抓好卷煙生產經營秩序，讓卷煙生產者感到放心，讓卷煙經營著賺到現金。同時，規范的卷煙生產經營秩序，能夠夯實行業發展基礎，讓“卷煙上水平”能夠早日實現好。規范卷煙生產經營秩序，不是說能做到就能做到的，需要行業領導著力抓好。這些年來，在行業主要領導推進動下，在相關職能部門密切配合下，卷煙生產經營秩序得到明顯改善，煙草企業重點品牌發展達到預期，卷煙零售客戶擁有了可觀效益，消費者利益得到了充分保障。然而，規范的卷煙生產經營秩序，需要常抓不懈，稍有不慎，有可能前功盡棄，這需要煙草行業切實抓好“六個嚴禁，一個嚴控”，讓卷煙生產經營運行在正常軌道上，讓卷煙生產經營有良好秩序。

　　“以健全機構、完善制度為重要保證，進一步加強整頓辦隊伍建設，落實專門機構，配備充實力量。”嚴格規范必須有制度保障，因為制度能夠保障任務目標落實，能夠保證卷煙市場健康發展，這要求煙草行業必須完善制度，用制度管人管事，用制度規范卷煙市場發展。有道是：“無規矩不成方圓，”沒有嚴格制度，要想達到預期目標，是非常難以完成的事情，行業應從大局出發，制定出嚴格制度，并落實到卷煙市場與銷售中。當下，有些制度規定已經不符合嚴格規范要求，不適應卷煙市場發展，這需要該廢除的廢除，該改變的改變，讓制度成為大家的共同遵守，讓制度成為從業人員的共同準則。僅有制度是達不到要求的，這需要成立相應機構，來抓好嚴格規范這項工作。經過協調，行業成立了整頓辦，充實了人員隊伍，出臺了各項制度，形成了抓嚴格規范良好局面。隨著嚴格規范逐步推進，需要更得力的隊伍來保障任務完成，這需要嚴把隊伍入口，敞開隊伍出口，切實把嚴格規范落到實處，讓行業發展在規范道路上前行。同時，要與時俱進出臺制度，讓制度內容更加符合行業發展，更加符合嚴格規范管理。

　　“以貫徹落實《煙草企業采購管理規定》為抓手，提高制度針對性和可操作性，推進嚴格規范工作深入開展。”煙草企業采購事關嚴格規范的成敗，事關煙草行業發展，這需要行業落實《煙草企業采購管理規定》，把各項制度落到實處，讓腐敗現象沒有發生機會，讓每筆資金的效用得到充分發揮。這些年來，行業經過發展，煙草企業采購逐步步入規范，節省了大量資金，減少了腐敗發生機會，但我們也應看到，僅靠口頭上約束，難以達到預期目標，更難以把嚴格規范推行深入，這需要制訂嚴格制度，保障煙草企業采購順利進行。現實中，要想使得煙草企業采購達到預期目標，操作起來非常難，因為人為干涉因素比較多，影響到采購的公開公正，這需要提高制度的可操作性，把煙草企業采購落到實處。在發展中完善，在完善中發展，是《煙草企業采購管理規定》必由之路，因為完善制度是煙草企業采購的重要內容，是實現嚴格規范的必要措施。同時，要提高制度針對性，讓制度成為煙草企業采購的有效措施，防止腐敗現象發生，提高投入資金的效率，擴大資金的使用范圍。

　　“加大對卷煙非法流通治理力度，端正企業經營思想，把發展建立在可靠市場基礎之上。”非法流通是破壞嚴格規范的重要渠道，是擾亂卷煙市場秩序的有效措施，必須予以重點治理，才能達到嚴格規范的目的。經過多年治理，卷煙非法流通現象已銷聲匿跡，但卷煙非法流通存在著巨大利潤，隱蔽的卷煙流通依然存在，這影響到卷煙市場健康發展。作為卷煙流通主體，煙草工商企業行為決定著卷煙流通是否合法？決定著卷煙市場是否符合市場預期？這需要加大治理力度，讓卷煙流通符合法律法規規定。沒有可靠卷煙市場，煙草企業要想發展，是非常艱難的，因為卷煙市場能夠加快卷煙品牌發展，能夠提升卷煙品牌市場競爭力。在短時間內，煙草企業非法流通可能獲得不錯的收益，但從長遠看，非常流通擾亂了市場秩序，不利于卷煙品牌的市場培育。端正企業經營思想，讓非法流通遠離市場，是煙草企業的必定選擇，是行業健康發展的重要基礎。

　　“完善專賣內管委派制，專賣內管部門要參與企業經營管理，強化事前、事中監督，充分運用信息化手段，確保監管到位。”專賣內管是嚴格規范的重要舉措，是實現“卷煙上水平”重要內容，行業要從全局出發，完善專賣內管制度，讓行業處于更好的發展措施之下。有人認為，專賣內管只需搞好監督就行了，不需要參與到企業經營管理中，這種認為是完全錯誤的，因為專賣內管能夠提高企業經營水平，能夠提高卷煙品牌市場競爭力。現實中，煙草行業要把專賣內管制度抓好抓實，真正抓出成效，讓委派制度符合卷煙市場發展需求。專賣內管作為一項新制度，需要不斷完善，這應強化事前、事中監督，把嚴格規范落到實處。怎樣才能落到實處呢？這需要充分利用信息化手段，把事前監督納入到整體工作中，做到早發現早制止，有效夯實行業發展基礎；把事中監督作為經常性工作，對照著各項規定嚴格執行，做到不出現任何問題。只要監管到位了，嚴格規范就能做好了，行業發展就會迎來明媚的春天。

　　“建立內管工作責任制，層層明確和落實責任，堅持‘一案雙查’，嚴格追究責任。”沒有責任制就沒有壓力，專賣內管就會成為擺設，這需要明確專賣內管重要職責，讓專賣內管人員感到身上有壓力，肩上有擔子。為了把專賣內管落到實際工作中，需要層層落實責任，讓內管人員切實負起責任，把嚴格規范落實到工作中。同時，要賦予專賣內管人員相應職權，讓他們能夠及時糾正不當行為，及時查處違反規定行為，從而夯實行業發展基礎。

　　“一案雙查”是專賣內管的重要舉措，是打擊非法流通關鍵，專賣內管要從整個案件出發，既要處罰行為人，也要處罰被行為人，從而讓違法者付出代價。在查處中，要嚴格追求相關人員責任，不能以罰代法，更不能僅應付了事，因為破壞卷煙市場行為是非常惡劣的。只要打擊有效，專賣內管切實發揮出應有作用，卷煙市場健康發展就會成為常態。

　　“堅持綜合治理與重點打擊相結合，認真總結打假重點地區綜合治理的做法，堅持不懈開展專項斗爭；對轉移的制假活動，堅持露頭就打，把問題解決在萌芽狀態，從源頭治理上鞏固打假成果”專項打假是治理市場有效手段，是凈化卷煙市場重要舉措，煙草行業要堅持不懈重點打擊，讓違法犯罪行為沒有可乘之機。要堅持綜合治理，因為制售假煙行為涉及到多個方面，行業要從全局出發，對重點地區進行綜合治理，鏟除制售假煙的土壤，讓制售假煙沒有機會生存。只要專項斗爭到位，卷煙市場會呈現出好的局面，行業健康發展會符合市場預期。當前，一些制售假煙活動轉移陣地非常迅速，難以做到有效打擊，這需要充分發動廣大群眾作用，一旦出現苗頭性問題，立即進行打擊，把問題解決在萌芽狀態之中。同時，要從源頭上鞏固卷煙打假成果，因為源頭往往是制售假煙的處所，是鞏固卷煙市場良好秩序的重要舉措，這需要加大源頭治理，