煙草在線專稿　　引：公開是原則，不公開是例外。煙草商業企業在推進內部信息公開工作在實際操作中面臨現實困境，本文從思想認識、制度建設、實際工作、信息化建設、保密要求、長效機制等六個方面分析了存在的困難，指出了加強該項工作的方向。

　　近幾年來，煙草商業企業積極推進辦事公開，不斷擴大公開范圍，豐富公開形式，拓展公開內容，建立辦事公開制度和機制，在推動企業穩定健康發展、維護職工合法權益方面發揮了重要作用。煙草商業企業敢于公開、愿意公開的認識和氛圍正在形成，領導干部自律意識不斷增強，廣大干部職工參與辦事公開民主管理的主動性逐漸增強，辦事公開工作取得了階段性成效。但是，同時應該看到，煙草商業企業內部信息公開在實際操作中仍然面臨一些障礙和困擾，存在一些問題和不足。

　　一是思想認識有差距。在煙草商業企業辦事公開工作中，有的單位思想上重視不夠，遇到具體工作習慣于傳統慣性思維，少數干部對辦事公開重要意義、規定內容、程序要求等認識不全面、不深入，導致工作上落實不力，存在著辦事公開流于形式，公開程序不規范，公開不及時不全面，重發布輕反饋等問題。在辦事公開內容上，淺層次的多，深層次的少，公開責任意識淡薄，職工參與意識缺乏。如何按照權力運行公開化、規范化的要求，進一步統一公開目錄，擴大公開范圍，豐富公開內容，明確公開時限，完善公開程序，是需要認真思考的問題。

　　二是保障制度難落實。部分單位雖然建立了相關公開制度，發布了公開目錄，建立了預審、監督、考核、評議等配套制度，但與之配套的實施細則和切實可行的落實和監管措施未建立，監督檢查與考核評價力度較弱，責任追究不到位，導致信息公開工作停滯不前。如何完善辦事公開工作配套制度，不斷改進監督方式，在“決策、執行、監督”三個環節中不斷優化決策目標、強化執行責任、量化考核監督；如何加強監察、審計、整頓等監督部門的協同配合，不斷拓展監督途徑，實現雙向、動態、立體式監督，不斷完善監管機制，提高監督實效；如何把執行辦事公開工作的考核結果作為領導班子、領導干部獎懲、任免的重要依據，不斷加大監督考核力度等方面需要深入探索。

　　三是公開工作較薄弱。有的單位還僅限于公布一般性的信息、結果性信息，對過程性的信息公開未有觸及。招投標信息的公開偏重于立項和中標結果的公開，對同一類別項目分散于不同載體，同一事項分散載體錯位公開。在公開時間點上，有的信息公開時間同項目進度不同步，信息公開平臺在設置評議、反饋功能、互動性上有差距。有的過程資料分散于多個部門，痕跡資料不全面。需要進一步思考如何找準公開工作的三個結合點，即與經營管理的重點領域和關鍵環節，與職工最關心、最直接、最現實的利益熱點問題，與反腐倡廉的關鍵點三者結合，加快實現公開事項由事后公開向事前、事中延伸，由結果公開向計劃、過程公開延伸，完善項目檔案“一項一卷”管理和檔案定期評審機制等等。

　　四是信息化建設待加強。有的單位辦事公開專題網站建設滯后，設計標準不統一，網站欄目管理維護責任未落實，信息更新不及時。專網內容與行業內網內容有重復，導致專網點擊率、關注度不高。有的單位尚未實現在網上運行并及時公開三項工作項目各執行環節，現有資源需要加快整合和推進。同時，網絡的開放性致使網絡信息安全面臨考驗，制訂并不斷完善信息安全應急處置預案，提高對網絡攻擊、病毒入侵、網絡失竊密的防范能力已經擺上議事日程。如何注重輿情監控，發生突發事件時啟動網絡安全應急預案，堅持正面引導；如何與主流媒體和輿論領袖建立良性互動關系，贏得信任與支持，是煙草商業企業在構建內部信息公開體系中應該重視的問題。

　　五是保密界限難把握。目前，部分單位內部信息公開和保密的界限不夠清晰，導致實際操作難度較大。公開和保密是辨證統一的關系，沒有無限度的公開透明。國家秘密、行業敏感信息、個人隱私屬于不宜公開或不宜擴大知曉范圍的事項，應該加以保護。大家對有明顯秘級標注的文件較容易界定為不公開，但對于行業敏感信息和個人隱私的界限不明確，需要出臺相應的配套辦法予以界定。同時，對如何加強隊伍建設，提升隊伍素質，增強員工保護行業敏感信息的自覺性，做到不擅自擴大知曉范圍；如何既鼓勵員工積極參與行使民主權利，又教育引導員工深刻領會上級決策部署，一切從有利于促進行業改革發展和穩定大局出發，自覺維護行業形象，是需要進一步思考的問題。

　　六是長效機制未建立。辦事公開是一項系統工程，涉及到行業工作的方方面面，不可能一蹴而就。部分單位面對新形勢，對辦事公開工作缺乏戰略思考和長遠規劃，在思考問題、謀劃工作、推動實踐上，存在短期行為，辦事公開的機制體制還沒有真正形成。應思考如何進一步探索辦事公開工作的特點和規律，以先進理論指導工作實踐，以良好的機制環境提升企業的核心競爭力，不斷拓展工作領域、延伸工作內容、豐富工作形式。如何不斷完善公開預審、監督、考核、評議和職代會、合理化建議、信息化流程約束、利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障、信息反饋、聯席會議等機制，做到下情上達、上情下達的雙向互動，推進辦事公開理論創新、制度創新和工作創新。
　　
　　
　　參考文獻：
［1］楊永紅. 政府信息公開與信息資源共享. 科技情報開發與經濟. 2001（4）?
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