煙草在線專稿　　引：公開是原則，不公開是例外。煙草商業(yè)企業(yè)在推進(jìn)內(nèi)部信息公開工作在實(shí)際操作中面臨現(xiàn)實(shí)困境，本文從思想認(rèn)識、制度建設(shè)、實(shí)際工作、信息化建設(shè)、保密要求、長效機(jī)制等六個(gè)方面分析了存在的困難，指出了加強(qiáng)該項(xiàng)工作的方向。

　　近幾年來，煙草商業(yè)企業(yè)積極推進(jìn)辦事公開，不斷擴(kuò)大公開范圍，豐富公開形式，拓展公開內(nèi)容，建立辦事公開制度和機(jī)制，在推動(dòng)企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展、維護(hù)職工合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。煙草商業(yè)企業(yè)敢于公開、愿意公開的認(rèn)識和氛圍正在形成，領(lǐng)導(dǎo)干部自律意識不斷增強(qiáng)，廣大干部職工參與辦事公開民主管理的主動(dòng)性逐漸增強(qiáng)，辦事公開工作取得了階段性成效。但是，同時(shí)應(yīng)該看到，煙草商業(yè)企業(yè)內(nèi)部信息公開在實(shí)際操作中仍然面臨一些障礙和困擾，存在一些問題和不足。

　　一是思想認(rèn)識有差距。在煙草商業(yè)企業(yè)辦事公開工作中，有的單位思想上重視不夠，遇到具體工作習(xí)慣于傳統(tǒng)慣性思維，少數(shù)干部對辦事公開重要意義、規(guī)定內(nèi)容、程序要求等認(rèn)識不全面、不深入，導(dǎo)致工作上落實(shí)不力，存在著辦事公開流于形式，公開程序不規(guī)范，公開不及時(shí)不全面，重發(fā)布輕反饋等問題。在辦事公開內(nèi)容上，淺層次的多，深層次的少，公開責(zé)任意識淡薄，職工參與意識缺乏。如何按照權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一公開目錄，擴(kuò)大公開范圍，豐富公開內(nèi)容，明確公開時(shí)限，完善公開程序，是需要認(rèn)真思考的問題。

　　二是保障制度難落實(shí)。部分單位雖然建立了相關(guān)公開制度，發(fā)布了公開目錄，建立了預(yù)審、監(jiān)督、考核、評議等配套制度，但與之配套的實(shí)施細(xì)則和切實(shí)可行的落實(shí)和監(jiān)管措施未建立，監(jiān)督檢查與考核評價(jià)力度較弱，責(zé)任追究不到位，導(dǎo)致信息公開工作停滯不前。如何完善辦事公開工作配套制度，不斷改進(jìn)監(jiān)督方式，在“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三個(gè)環(huán)節(jié)中不斷優(yōu)化決策目標(biāo)、強(qiáng)化執(zhí)行責(zé)任、量化考核監(jiān)督；如何加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)、整頓等監(jiān)督部門的協(xié)同配合，不斷拓展監(jiān)督途徑，實(shí)現(xiàn)雙向、動(dòng)態(tài)、立體式監(jiān)督，不斷完善監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)督實(shí)效；如何把執(zhí)行辦事公開工作的考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲、任免的重要依據(jù)，不斷加大監(jiān)督考核力度等方面需要深入探索。

　　三是公開工作較薄弱。有的單位還僅限于公布一般性的信息、結(jié)果性信息，對過程性的信息公開未有觸及。招投標(biāo)信息的公開偏重于立項(xiàng)和中標(biāo)結(jié)果的公開，對同一類別項(xiàng)目分散于不同載體，同一事項(xiàng)分散載體錯(cuò)位公開。在公開時(shí)間點(diǎn)上，有的信息公開時(shí)間同項(xiàng)目進(jìn)度不同步，信息公開平臺在設(shè)置評議、反饋功能、互動(dòng)性上有差距。有的過程資料分散于多個(gè)部門，痕跡資料不全面。需要進(jìn)一步思考如何找準(zhǔn)公開工作的三個(gè)結(jié)合點(diǎn)，即與經(jīng)營管理的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益熱點(diǎn)問題，與反腐倡廉的關(guān)鍵點(diǎn)三者結(jié)合，加快實(shí)現(xiàn)公開事項(xiàng)由事后公開向事前、事中延伸，由結(jié)果公開向計(jì)劃、過程公開延伸，完善項(xiàng)目檔案“一項(xiàng)一卷”管理和檔案定期評審機(jī)制等等。

　　四是信息化建設(shè)待加強(qiáng)。有的單位辦事公開專題網(wǎng)站建設(shè)滯后，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，網(wǎng)站欄目管理維護(hù)責(zé)任未落實(shí)，信息更新不及時(shí)。專網(wǎng)內(nèi)容與行業(yè)內(nèi)網(wǎng)內(nèi)容有重復(fù)，導(dǎo)致專網(wǎng)點(diǎn)擊率、關(guān)注度不高。有的單位尚未實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)上運(yùn)行并及時(shí)公開三項(xiàng)工作項(xiàng)目各執(zhí)行環(huán)節(jié)，現(xiàn)有資源需要加快整合和推進(jìn)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的開放性致使網(wǎng)絡(luò)信息安全面臨考驗(yàn)，制訂并不斷完善信息安全應(yīng)急處置預(yù)案，提高對網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、網(wǎng)絡(luò)失竊密的防范能力已經(jīng)擺上議事日程。如何注重輿情監(jiān)控，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)持正面引導(dǎo)；如何與主流媒體和輿論領(lǐng)袖建立良性互動(dòng)關(guān)系，贏得信任與支持，是煙草商業(yè)企業(yè)在構(gòu)建內(nèi)部信息公開體系中應(yīng)該重視的問題。

　　五是保密界限難把握。目前，部分單位內(nèi)部信息公開和保密的界限不夠清晰，導(dǎo)致實(shí)際操作難度較大。公開和保密是辨證統(tǒng)一的關(guān)系，沒有無限度的公開透明。國家秘密、行業(yè)敏感信息、個(gè)人隱私屬于不宜公開或不宜擴(kuò)大知曉范圍的事項(xiàng)，應(yīng)該加以保護(hù)。大家對有明顯秘級標(biāo)注的文件較容易界定為不公開，但對于行業(yè)敏感信息和個(gè)人隱私的界限不明確，需要出臺相應(yīng)的配套辦法予以界定。同時(shí)，對如何加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)員工保護(hù)行業(yè)敏感信息的自覺性，做到不擅自擴(kuò)大知曉范圍；如何既鼓勵(lì)員工積極參與行使民主權(quán)利，又教育引導(dǎo)員工深刻領(lǐng)會(huì)上級決策部署，一切從有利于促進(jìn)行業(yè)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局出發(fā)，自覺維護(hù)行業(yè)形象，是需要進(jìn)一步思考的問題。

　　六是長效機(jī)制未建立。辦事公開是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到行業(yè)工作的方方面面，不可能一蹴而就。部分單位面對新形勢，對辦事公開工作缺乏戰(zhàn)略思考和長遠(yuǎn)規(guī)劃，在思考問題、謀劃工作、推動(dòng)實(shí)踐上，存在短期行為，辦事公開的機(jī)制體制還沒有真正形成。應(yīng)思考如何進(jìn)一步探索辦事公開工作的特點(diǎn)和規(guī)律，以先進(jìn)理論指導(dǎo)工作實(shí)踐，以良好的機(jī)制環(huán)境提升企業(yè)的核心競爭力，不斷拓展工作領(lǐng)域、延伸工作內(nèi)容、豐富工作形式。如何不斷完善公開預(yù)審、監(jiān)督、考核、評議和職代會(huì)、合理化建議、信息化流程約束、利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障、信息反饋、聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，做到下情上達(dá)、上情下達(dá)的雙向互動(dòng)，推進(jìn)辦事公開理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。
　　
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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