煙草在線專稿　　引：針對目前廉政風(fēng)險防控機制存在的不足，從源頭上控制可能產(chǎn)生的崗位廉政風(fēng)險，建立職權(quán)明晰、風(fēng)險公開、制度防范、層層監(jiān)察的廉政風(fēng)險防控機制，構(gòu)建一個既獨立發(fā)揮作用，又互為補充、相互促進(jìn)的廉政風(fēng)險防控管理的長效機制，努力實現(xiàn)權(quán)力運行規(guī)范化、廉政風(fēng)險最小化、監(jiān)察效能最大化、綜合防控最優(yōu)化，確保廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)取得實效。筆者結(jié)合新形勢下煙草行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作特點和要求，就建設(shè)廉政風(fēng)險防控機制進(jìn)行了探索和思考。

　　如何結(jié)合當(dāng)前實際，圍繞“人、財、物”管理等關(guān)鍵崗位、重點環(huán)節(jié)、要害部位強化廉政風(fēng)險防范工作，則是貫徹落實胡總書記指示和黨中央《工作規(guī)劃》的具體行動，也是新形勢下煙草行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要課題。

　　一、煙草行業(yè)廉政風(fēng)險防控機制概述

　　本文所說的廉政風(fēng)險，就是掌握一定權(quán)力和資源的人在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。因此，建設(shè)廉政風(fēng)險防控機制，就是要以崗位為重點、以程序為主線、以制度為保障建立和完善廉政風(fēng)險制度防控網(wǎng)，依據(jù)制度把廉政風(fēng)險管理理論應(yīng)用到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作實際中，針對工作中可能出現(xiàn)或正在演化中的腐敗苗頭和廉政風(fēng)險，緊緊抓住“查找、防控、督查、評估”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等措施，對預(yù)防腐敗工作實施科學(xué)化管理，利用培訓(xùn)、教育、監(jiān)督和保護(hù)等措施，有效識別并解決工作中已經(jīng)存在或可能存在的崗位廉政風(fēng)險，深入推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。

　　廉政風(fēng)險從不同的角度可分為不同的種類，廉政風(fēng)險發(fā)生的原因有直接的和間接的，從某種意義上講，人的風(fēng)險是最大的風(fēng)險，搞好風(fēng)險防范，抓住人的因素，就是抓住了廉政風(fēng)險的根本。而人的風(fēng)險主要來自兩個方面，一是思想道德風(fēng)險，二是本職能力風(fēng)險。

　　二、當(dāng)前煙草行業(yè)廉政風(fēng)險防控機制的現(xiàn)狀

　　近年來，中央紀(jì)委全會重點對加強廉政風(fēng)險防控、規(guī)范權(quán)力運行作了一系列安排部署，在排查廉政風(fēng)險“全面防控”的同時，中央要求加強“重點防控”。為適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的需要，煙草行業(yè)也在不斷更新和完善行業(yè)內(nèi)的廉政風(fēng)險防控機制，黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控建設(shè)工作和反腐敗斗爭不斷取得新成效，但同時還是存在廉政風(fēng)險防控機制制度與社會發(fā)展不相適應(yīng)的地方，突出問題表現(xiàn)以下幾方面：

　　（一）體制和機制層面反映出的弊端

　　一是權(quán)力集中，防范風(fēng)險難度大。煙草行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作是行業(yè)加強自律、維護(hù)穩(wěn)定、保護(hù)干部的重要舉措，煙草作為一個特殊的行業(yè)，體制上全省煙草公司系統(tǒng)，各級煙草專賣煙草部門局長兼任經(jīng)理和黨組書記，同時充當(dāng)三個“一把手”角色，實行人財物高度集中管理。因此，全省煙草公司系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察在實施廉政風(fēng)險防控過程中，往往受到很多因素的干擾，很難獨立進(jìn)行監(jiān)督工作。

　　二是防范監(jiān)督工作機構(gòu)有待延伸。基層煙草部門和直屬單位，未完全設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)。隨著基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職能完善，各部門掌握的政策性資金和項目越來越多，但工作運行中缺少監(jiān)督崗位，沒有專職紀(jì)檢監(jiān)察干部；監(jiān)督的職責(zé)往往落實不到位，或者依靠辦事的群眾來監(jiān)督。這客觀上不利于及時糾正決策失誤和執(zhí)行中的差錯，更容易產(chǎn)生違紀(jì)違法問題。

　　三是機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一?；鶎訜煵莶块T的人事、財政、決策、審批等權(quán)主要在州市級，因此，各基層紀(jì)檢組編制數(shù)少，設(shè)置紀(jì)檢組的條件和數(shù)量在同省內(nèi)基層煙草部門標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一，不同的地方紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置的差別更大。少數(shù)基層煙草部門先后設(shè)立了紀(jì)檢組，但大部分基層煙草部門未設(shè)立紀(jì)檢組，這些單位人財物管理權(quán)限較大，審批權(quán)限相對集中，內(nèi)設(shè)機構(gòu)及下屬單位人員較多，廉政風(fēng)險防控難度大。

　　（二）廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)中反映出的突出問題

　　一是廉政風(fēng)險防控機制制度不健全，防控措施針對性不強。由于廉政風(fēng)險防控機制所涉及到的范圍點多面廣，相關(guān)的制度不盡完善，不能把崗位工作特點和個人實際情況有機地結(jié)合，原有的制度和機制已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，措施原則籠統(tǒng)，有千人一面之感，缺乏針對性和可操作性，廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)相對滯后。

　　二是廉政風(fēng)險防控工作程序和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)缺少規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在工作機制上，流程操作欠規(guī)范，使廉政風(fēng)險防控與工作業(yè)務(wù)融合不夠。在政策制度執(zhí)行上，雖然查找出廉政風(fēng)險點并制定了防控措施制度，但存在對制度的執(zhí)行力不到位，影響工作的深入推進(jìn)。在教育上，部分黨員干部對廉政風(fēng)險防控仍然存在抵觸心理或敷衍心態(tài)，導(dǎo)致風(fēng)險點查找不精細(xì)。在監(jiān)督預(yù)警上，監(jiān)控措施針對性不強；

　　三是廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的監(jiān)督體系不完善，工作重點不夠突出。風(fēng)險點查找重點不夠突出，存在泛化現(xiàn)象，影響推行效果；對黨政“一把手”監(jiān)督不夠突出，權(quán)力分解不到位、風(fēng)險點定位不準(zhǔn)確。監(jiān)督機制和責(zé)任追究機制不健全，沒有具體的監(jiān)督保障，存在虛監(jiān)、弱監(jiān)、失監(jiān)、難監(jiān)等現(xiàn)象，形成有制度的執(zhí)行力不到位，導(dǎo)致監(jiān)管工作難度增加，責(zé)任追究機制有待進(jìn)一步加強和完善。

　　（三）廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的難點

　　對領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用防范監(jiān)督風(fēng)險，是廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)重點和難點。來自領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險有兩個方面：一是思想道德風(fēng)險，即由于思想道德境界和水準(zhǔn)與領(lǐng)導(dǎo)崗位的要求相比的不足和偏差而形成的風(fēng)險。二是本職能力風(fēng)險即由于能力的不足而形成的風(fēng)險。能力的結(jié)構(gòu)可分為四個部分：一是常識、專業(yè)知識和相關(guān)知識；二是技術(shù)、技能和技巧；三是工作經(jīng)驗；四是體能和智能。這些方面的某一點或幾點的不足都可能影響領(lǐng)導(dǎo)者的決策、判斷、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、溝通和公關(guān)等能力。其中，決策能力和執(zhí)行能力的不足是需要重點防范的。而領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德風(fēng)險，常常伴隨著廉政風(fēng)險，所以在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用上堅持“德才兼?zhèn)?#xff0c;以德為先”的原則，也就是基于用人風(fēng)險防范考慮，同時也是廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)重點和難點。這方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，在煙草行業(yè)的歷史上并不是沒有過，其教訓(xùn)也是非常深刻的。當(dāng)然，決策的正確與否，不僅與決策者的決策能力有關(guān)，而且與決策者的指導(dǎo)思想和決策動機有關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行行為中往往包含著決策，單就執(zhí)行行為而言，如果決策正確而執(zhí)行不力或發(fā)生偏差，決策目標(biāo)也不能實現(xiàn)，這也是一種常見的風(fēng)險。

　　以上是煙草系統(tǒng)在廉政風(fēng)險防控方面存在的一些主要問題和難點。其原因分析：從客觀上方面講，一是廉政風(fēng)險點排查不到位。對廉政風(fēng)險防范工作重視程度不夠，廉政風(fēng)險防范管理工作時緊時松，工作制度不夠健全。在查找風(fēng)險點過程中，因觸及到有關(guān)部門利益，對于廉政風(fēng)險的查找存在避實就虛、避重就輕等現(xiàn)象：有的部門重客觀風(fēng)險的查找，輕主觀風(fēng)險的查找；重一般干部廉政風(fēng)險的查找，輕主要領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險的查找；重單位排查的多，聯(lián)系個人品行、修養(yǎng)、道德方面查找的風(fēng)險點少。

　　二是防控措施缺乏針對性和有效性。“三重一大”問題（重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用）往往是煙草行業(yè)在改革發(fā)展過程中極易出現(xiàn)腐敗的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而有些單位和部門針對這類問題提出的防控應(yīng)對措施，只停留于片面的就事論事，缺乏針對性和有效性。并未將廉政風(fēng)險防范管理工作與健全部門“三重一大”制度有機結(jié)合起來，所制定的程序和制度也缺乏廉政風(fēng)險防控的科學(xué)理念和系統(tǒng)意識，治標(biāo)不治本、不能切中要害，難以從源頭上有效預(yù)防腐敗等問題，從而嚴(yán)重影響了廉政風(fēng)險防控的實效。

　　就主觀上來說，一是對廉政風(fēng)險防控工作缺乏全面正確的認(rèn)識，思想觀念存在誤區(qū)。少數(shù)干部職工對廉政風(fēng)險防控管理工作存在一些思想認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為查找廉政風(fēng)險點是公開“腐敗點”，擔(dān)心大范圍查找和公開風(fēng)險點會給本單位或部門的社會形象帶來負(fù)面影響、擔(dān)心查找風(fēng)險點會影響自身。因此對此項工作的實際效果心存疑慮，存在等待觀望、敷衍應(yīng)付等心態(tài)。另外從主觀意識上缺乏參與廉政風(fēng)險防范工作的主動性和積極性，認(rèn)為查廉政風(fēng)險是查主要領(lǐng)導(dǎo)、重要崗位和紀(jì)檢監(jiān)察部門的風(fēng)險，是查領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問題，與自己無關(guān)。思想上存在被動應(yīng)付，消極防控，使防控不能落到實質(zhì)，而流于形式。

　　二是風(fēng)險防范意識淡薄。少數(shù)單位和部門對干部職工的日常跟蹤監(jiān)督失之于寬、失之于軟、失之于松，存在重教育、輕管理，重懲處、輕監(jiān)督的現(xiàn)象，往往等到苗頭性問題發(fā)展成為嚴(yán)重違紀(jì)違法問題后，才想辦法采取措施進(jìn)行補救。對廉政風(fēng)險防控責(zé)任也存在劃分不清的現(xiàn)象，制度設(shè)置的權(quán)與責(zé)不掛鉤，責(zé)與險不相應(yīng)，缺乏監(jiān)督機制和落實辦法，不能引起相關(guān)人員對廉政風(fēng)險的高度警覺和自覺防范。不善于研究新問題，按部就班，在廉政風(fēng)險防控過程中缺乏大局意識、前瞻性、預(yù)見性，發(fā)揮不了防范監(jiān)督的目的。

　　三、建設(shè)煙草行業(yè)廉政風(fēng)險防控機制的重要性和必要性

　　（一）推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。

　　從本質(zhì)上說，要超前化解權(quán)力運行過程中各種容易誘發(fā)腐敗的風(fēng)險，使腐敗行為不發(fā)生或者少發(fā)生。在煙草行業(yè)不斷發(fā)展壯大的今天，加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧煙草企業(yè)的重要保障，是新形勢下懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要舉措，是科學(xué)防范腐敗的有效手段，是確保煙草系統(tǒng)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，是關(guān)系到煙草行業(yè)生死存亡的決定因素。在反腐倡廉形勢依然嚴(yán)