煙草在線專稿　　引：卷煙非法流通是指違反煙草專賣法律法規，違法購進、運輸、銷售真品卷煙的行為。卷煙非法流通，不僅擾亂了正常的卷煙專賣市場秩序，還損害了國家利益、消費者利益，影響煙草行業的形象樹立。其社會危害性之大，需要我們端正思想清醒認識；影響面之廣，需要強化行業規范自律；根治難度之大，需要我們群策群力持之以恒。

　　一、卷煙市場的二八現象

　　帕累托原則，即二八定律，是19世紀末意大利經濟學者帕累托通過分析當時英國和其他國家人的財富和收益模式時發現大部份的財富流向了少數人手里，并從大量具體的事實中總結出：社會上20%的人占有80%的社會財富。同時，人們還發現生活中存在許多諸如此類的不平衡現象，也就是“二八現象”。

　　那么卷煙市場是否也存在二八現象呢？卷煙作為一種國家計劃調撥的專賣品，盡管在第一步的貨源分配不可能產生二八現象，但卷煙計劃與市場的矛盾必定會在市場上進行二次分配，這一過程就是形成二八現象的過程，也是“卷煙非法流通”的過程。卷煙市場的二八現象主要表現為：

　　（1）卷煙市場上少數人銷售著市場上多數的卷煙；

　　（2）少數人的非法行為占所有非法行為的多數；

　　（3）少數非法行為影響著卷煙市場的整體秩序。

　　二、二八現象的成因分析和對卷煙市場秩序的影響

　　卷煙市場的二八現象的成因，主要有兩方面因素，其一是人，其二則是市場本身。

　　（1）基于經營者的因素產生的二八現象。具體而言就是卷煙經營者自身綜合素質的差異，存在少部分人擁有高于常人的經營能力，或日積月累或后來者居上成為經營能力強、吞吐量大、輻射面廣的經營者，形成少數經營者的行為影響整個卷煙市場整體秩序的現象。

　　（2）基于卷煙市場的成熟產生的二八現象。不論是藝術品市場還是人們曾趨之若鶩的股票市場，日趨成熟的市場都會出現二八現象，歷經幾十年的卷煙市場雖然有計劃的一面，但仍具有成熟市場的一般特性，出現少數經營者銷售著整個卷煙市場的多少卷煙也就不新鮮了。

　　二八現象的形成雖然是成熟市場的必然趨勢，但對卷煙市場這一壟斷經營的特殊市場卻產生了不利的影響，主要表現為：

　　（1）擾亂正常的市場秩序。從宏觀的煙草專賣法的立法目的看，卷煙市場二八現象形成過程中伴隨的未在當地煙草批發企業進貨的行為、收購倒賣的行為、無證運輸的行為和無證批發的行為都是違反煙草專賣法律法規、破壞國家對煙草專賣品建立的經營管理制度和運輸管理制度的行為；從微觀的具體影響看，二八現象的存在不僅會對非法卷煙流入地產生沖擊當地市場、危害當地品牌培育的影響，也會催生非法卷煙流出地卷煙銷售泡沫的增大，甚至造成流出地煙草營銷部門“某品牌卷煙品牌培育成功、在本地銷售好”的錯覺，進而影響日后的銷售策略。

　　（2）擾亂市場價格損害零售戶利益。穩定的價格秩序不僅能穩定卷煙市場經營秩序，也能保證零售戶的合理利潤。二八現象的形成促使卷煙銷售利潤向少數的“二”傾斜，而脫離多數的“八”，久而久之多數零售戶經營卷煙的積極性就會減弱，間接阻礙卷煙市場的健康成長。

　　（3）真假混雜損害消費者利益。雖然卷煙非法流通涉及的多為真煙，但是這種交易行為的特性是“大進大出”，迫于怕被專賣部門查處的壓力，量大、時間緊交易雙方往往無法逐條驗證卷煙真偽，這樣就給假煙勢機混入提供渠道；另外唯利是圖的銷售方為了賺取更多的利潤往往也會根據銷售對象摻入假煙。卷煙銷售的終端是消費者，受假煙之害的也是消費者。

　　三、著眼二八現象探索非煙流通監管之策

　　二八現象是不平等關系的一種表現，解決卷煙市場的二八現象對卷煙秩序的影響就要把握二八定律的精髓，明確在討論原因和結果、監管和實效之間都存在的這種不平衡關系：多數，它們只能造成少許的影響；少數，它們造成主要的、重大的影響。卷煙非法流通的形成原因復雜、表現形式多樣，只有抓住非法流通問題的癥結所在，突出監管重點有所為有所不為，避免眉毛胡子一把抓，才能事半功倍提高監管實效。

　　（1）梳理客戶群體，找準“二”戶。“二”戶占全體零售客戶的少部分，但確可以細分為三類：①各片區的卷煙零售大戶，這些人不論在經濟實力還是人脈關系上都高于常人；②前經營戶，顧名思義是以前領取煙草零售許可證從事過卷煙零售且當時經營能力較強現在注銷許可證的戶；③中型零售戶，這些零售戶較之大戶雖有不足，但假以時日能迅速成長。監管好這三類群體，一能解決現在非法流通問題，而能預防今后形成新的非法流通形式問題，才能從面上穩定市場、從點上治理流通戶、從長遠規范秩序。

　　（2）把脈卷煙市場，摸清二八現象脈絡。卷煙作為特殊商品，其市場也有不同于其他商品市場的特點，最具有代表性的就是壟斷性、適度性和復雜性，這也決定了卷煙市場二八現象的復雜性。面對復雜的市場專賣、內管、業務三線人員要齊心協力、信息共享、及時研判才能掌握動態市場的個性變化，才能準確摸清二八現象的脈絡，為開展綜合治理卷煙非法流通提供實踐支持。

　　（3）眼睛向內，管好自己。市場的不規范行為，歸根結底是內部不規范行為的反射。不論是業務部門須進一步規范品牌培育、貨源分配政策和客戶定量類別管理辦法讓零售客戶根據自身實際需求訂購卷煙，不必為保持客戶類別盲目訂購卷煙造成庫存積壓。還是專賣部門應繼續加強日常走訪檢查及時發現非法流通苗頭、內管部門加強訂單、異常數據分析及時處理異常信息。不遺余力地做好本職工作，維護良好卷煙經營秩序，才能鞏固行業嚴格規范的“生命線”。