煙草在線專稿　　引：煙草制品作為一種特殊商品，必須取得煙草專賣零售許可證才能經營，但《煙草專賣法》及其《實施條例》都明確了取得煙草專賣零售許可證的法定條件，特別是煙草專賣許可證管理的日趨完善與規范，以及煙草專賣零售許可證合理化布局規劃越來越詳細和嚴格，在許可證價值不斷提升的同時，使得一些申請人無法取得煙草專賣零售許可證，出現了煙草許可證的私自買賣、出租、出借等非法轉讓行為，這不僅違反了相關法律法規的規定，擾亂了卷煙市場經營秩序，更侵犯了卷煙持證戶的合法權益。

　　一、非法轉讓許可證的主要情形

　　（一）店面轉讓的同時轉讓許可證。這種情形多發生于縣城食雜店和小型便利店。因經營不善或業績不佳等原因，前任經營者在轉讓整個店鋪過程中往往比較簡單匆忙，又加上法律意識淡薄，在結清了門面轉讓費用和貨款之外，隨店的相關證件便全部移交了給下家，大多沒有依法辦理許可證注銷手續；而接手的下家或是怕麻煩、或是怕按照合理化布局規定無法再重新申領到許可證等原因，往往也不會主動去當地煙草主管部門申請新辦或注銷相關證件，這種情形所占非法轉讓許可證的比重最大，也最為常見。

　　（二）以贏利為目的私自轉讓許可證。為響應政府號召，提供人性化服務，大多數煙草管理部門在制定合理化布局時均對社會特殊群體申辦煙草許可證政策給予一定的優惠條件，這就給了那些渴望在鬧市地段從事卷煙零售業務而又無法正常辦證的投機分子有了空子可鉆，他們利用各種渠道尋找具備特殊條件的人群為其申辦煙草證，再高價有償轉讓，由自己來開展經營活動，這種情形多發生于鬧市區的名煙名酒店，且多數都有違法經營卷煙行為。

　　（三）家庭成員內部轉讓或親屬繼承行為。例如夫妻之間的轉讓或持證人死亡由其子女繼承許可證的經營業務。這種轉讓行為在他們看來是家庭內部事宜，且合情合理，就像自己私有財產一樣可隨意支配。這種私下轉讓行為在鄉鎮和農村地區較為常見，且具有極大的隱蔽性，難以發現。應對檢查人員時，也往往以幫親戚看店為由應對，給辦案人員調查取證和市場管理提高了難度。

　　二、非法轉讓許可證的主要原因

　　市場上非法轉讓煙草許可證情形屢有發生、屢禁不止，究其原因主要有以下幾個方面：

　　（一）轉讓者和受轉讓者法律意識淡薄.他們不知道或不完全清楚非法轉讓許可證是一種違法行為，還要受到行政處罰。這主要是由于煙草專賣管理部門的宣傳力度不夠。目前，很多稽查員在宣傳時，宣傳手段過于單調，宣傳內容過于老套，沒有及時向大眾宣講最新煙草行業政策，宣傳方式過于口語化，沒有形成法律條文進行宣講，未引起宣傳對象的重視，宣傳實效不佳。

　　（二）許可證的非法轉讓間存在利益交換的供求關系。由于煙草許可證含金量高，在利益的驅使下，不少經營戶置于法律不顧，甘冒風險私下轉讓許可證，獲取利益。據調查，不同經濟發展水平地區轉讓一份煙草零售許可證的利潤可從兩三千元到三四萬元不等。在如此高報酬的驅使下，卷煙市場上非法轉讓許可證情形屢有發生、屢禁不止，嚴重擾亂了卷煙市場經營秩序。

　　（三）專賣人員自身業務素質不高，市場監管不力。一方面當前專賣人員整體素質偏低是普遍狀況，他們對《煙草專賣法》、《煙草專賣許可證管理辦法》等專賣法律法規學習不精，不能熟練掌握，更談不上運用。比如：零售戶提出變更經營主體和地址的申請時，個別專賣人員竟然拿出變更申請表給零售戶填寫，而沒有給新辦許可證申請表；另一方面是市場監管員責任心不強，認為轉讓許可證對卷煙銷售和亮證經營都沒有什么沖突影響，因此執法人員在遇到“認證不符”或私下轉讓許可證問題時，多只對經營戶進行口頭教育，沒有采取其他管理措施，時間一長，許可證轉讓就成了一個頑疾。

　　三、治理非法轉讓許可證管理措施

　　（一）加大宣傳力度，豐富宣傳形式，注重宣傳效果。一是市場監管員應當強化在日常走訪過程中的宣傳主動性，讓有疑問的經營戶第一時間得到解釋與最新的行業政策，減少經營者不必要的損失；二是運用制作宣傳欄、群發短信等形式，廣泛做好許可證相關法律知識的宣傳釋疑工作，營造出良好的輿論氛圍，提高經營戶的守法自覺性。三是充分利用“3.15”、“12.4”等活動契機，廣發宣傳單、宣傳手冊，讓社會大眾都懂得，自私轉讓煙草許可證是違法行為，它違反了《中華人民共和國行政許可法》第九條的規定：“依法取得的行政許可，除法律、法規規定依照法定條件和程序可以轉讓的外，不得轉讓”。

　　（二）強化市場整治，轉變監管方式，嚴明責任追究。一是要將許可證管理工作作為一項常態工作，常抓不懈。實際操作中，可實行彈性工作制度，即打破日常工作時間進行突擊檢查，進一步提升市場應變能力；二是積極與公安、工商等執法部門開展聯合檢查，通過加大檢查頻次和提高執法威懾度，實現對違法行為的精準打擊；三是加強執法監管，執法必嚴，違法必究，針對性地開展轉讓店監管工作。對于由于法律意識淡薄，但符合新辦證條件的轉讓經營戶，先要采取以教育為主的方針，向他們宣傳煙草專賣的政策法規，并限期令其辦理相關手續；對于轉讓后不符合辦證條件，而又抱著僥幸心理，自認為使用原來的煙草許可證是不會被發現的，對這種情況主要采取處罰和教育相結合的原則，責令其停止經營煙草制品業務；對于以高價購買煙草專賣零售許可證，用來從事銷售非法生產的卷煙，對這種嚴重擾亂卷煙銷售市場的行為，根據必須要采取從嚴從重處罰的原則，情節嚴重的移交工商或司法部門處理。

　　（三）提升隊伍素質，加強證件管理，嚴肅辦證條件。一是要不斷加強專賣隊伍建設，提高綜合素質，提升專賣執法水平，培養其善于發現違法行為的能力；二是要加強許可證的動態管理，不斷完善專銷協作機制，在提升服務水平的同時，進一步強化專賣管理；三是嚴格按照合理化布局規定，嚴格把好辦證程序和審批關，不斷提高許可證的含金量。同時利用換證程序，對不符合許可證管理規定的許可證進行整頓和處理，使經營戶倍加珍惜來之不易的許可證，使其守法經營警鐘長鳴。

　　煙草專賣許可證管理是一項長期的、持續性的工作，在規范煙草專賣零售許可證管理的過程中，還會出現各式各樣的新情況新問題，管理難度也將不斷加大，作為煙草專賣零售許可證的主管部門，應當不斷分析研究，積極探索在新形勢下做好煙草專賣零售許可證的管理的新模式、新思路，建立健全許可證管理長效機制，努力營造良好的卷煙市場經營秩序，為煙草行業持續、穩定、健康發展做出新的更大貢獻。