? 　煙草在線據鳳凰網編輯整理　　全國人大副委員長韓啟德最近在“2012年中國控煙論壇”上披露，全國人大正在為控煙立法做積極準備，已派工作組赴各地調研控煙立法。中國疾病預防控制中心副主任、疾控中心控煙辦公室主任梁曉峰警告說，中國吸煙產生的醫療費用和生產力損失正在逐年迅速增加，隨著人口老齡化達到高峰，20年后，將對醫療保險系統形成巨大壓力。衛生部部長陳竺也說，目前中國控煙工作仍面臨嚴峻挑戰。

　　盡管自去年5月1日起全國公共場所就已經實施禁煙，但各地室內公共場所禁煙現狀依然是“禁而不止”。今年天津、哈爾濱正式實施“禁煙立法條例”，這是迄今為止，國內最符合《煙草控制框架公約》要求的兩部法規，它要求室內公共場所百分之百禁止吸煙。作為全國最嚴厲的控煙立法，今后天津市經營場所管理者將作為禁煙第一責任人，控煙執法也由衛生單一執法變為衛生、教育等9部門聯合執法，加大監督力度。這個法規是以勸阻為主，把場所履職作為法條執行的重點，將行政執法、公眾監督、二手煙監測作為輔助。

　　有關禁煙的地方性法規紛紛出臺，對于推動全國的禁煙立法和禁煙工作無疑起促進作用。不過，禁煙地方性法規如何落地，如何執行到位，往往成為難題。禁煙令的多頭管理，往往容易陷入“無人管理”的真空。控煙工作通常涉及衛生、公安、愛衛會等15個執法部門，大家都管，結果往往導致沒有一家管。

　　按照衛生部的新規，公共場所經營者應當設置醒目的禁止吸煙警語和標志。

　　然而，公共場所的控煙執行情況不容樂觀：餐廳、飯館的餐桌上都放置了煙灰缸；而在有吸煙者的公共場所中，比如餐廳、網吧、公園、游樂場，均沒有場所管理者出面勸阻吸煙者。

　　最為嚴重的就是辦公室。現實中，除了管理較嚴格的外資企業，大部分國家機關、民企、國企和事業單位辦公場所的禁煙主要靠員工自覺，同事與同事之間、領導與下屬之間往往無法執行“禁令”。由于室內工作場所的人群比較固定，吸煙者與吸二手煙者大多是平級、上下級和服務與被服務的關系，人群間關系的復雜性和親密性，決定了監督和執行方面的難度。辦公場所都是熟人不好監督，商家顧及生意不愿勸阻，吸煙難抓現行，這就是禁煙令難以執行的現實困境。

　　中國式禁煙唯一成功的，可能就是飛機全程禁煙，誰膽敢在飛機上吸煙將面臨拘留的嚴重處罰。室內公共場所人群間關系的復雜性和親密性，決定了新規監督和執行方面的難度。同時，中國煙草產業鏈條的利益博弈、民眾對煙草根深蒂固的膜拜等，都成了禁煙的絆腳石。

　　中國式控煙為何無法落實，為何總是“雷聲大雨點小”，這的確值得全社會尤其是立法和執法監管部門認真反思。

　　作者簡介

　　劉武俊系司法部《中國司法》雜志總編