煙草在線專稿　　曾被稱為“史上最嚴(yán)厲的控?zé)熈⒎ā钡膹V州控?zé)煑l例，經(jīng)修改后的新規(guī)于今年9月1日起正式生效。為了體現(xiàn)該法規(guī)的威嚴(yán)，生效首日，廣州市15個部門開展聲勢浩大的聯(lián)合執(zhí)法。說它聲勢浩大，不僅因?yàn)閳?zhí)法部門和執(zhí)法隊(duì)伍龐大，而且跟隨聯(lián)合執(zhí)法采訪報(bào)道的各級媒體從業(yè)人員也達(dá)到了100余人。新聞媒體對此次執(zhí)法行動的宣傳報(bào)道果然不負(fù)所望，極盡詳實(shí)細(xì)致。但筆者注意到，此次執(zhí)法的重點(diǎn)，似乎偏重于罰款。而媒體宣傳報(bào)道的重點(diǎn)，也同樣是罰款。修改后的廣州控?zé)熜乱?guī)可對違禁者直接處罰，所以，我們看到的執(zhí)法過程，罰款占據(jù)了觀眾的眼球，至于對吸煙者罰款外的勸導(dǎo)說教哪怕是簡單的派發(fā)宣傳單張、宣傳小冊等，卻沒發(fā)現(xiàn)媒體有相關(guān)報(bào)道。

　　雖然控?zé)熢谏鐣先〉昧溯^廣泛的共識，但不管怎樣，煙草制品依然是合法產(chǎn)品，且現(xiàn)階段我國居民的健康意識尤其是對煙草危害的認(rèn)識不足，控?zé)熜枰瓒陆Y(jié)合。所謂疏，即在全民中特別是要面向煙民開展吸煙危害宣傳、控?zé)熜麄鹘逃?、戒煙勸?dǎo)與幫助等。所謂堵，則是立法控?zé)?#xff0c;違者處罰。就控?zé)煻?#xff0c;罰款不是目的，只是手段之一，各地在規(guī)劃控?zé)煿ぷ鲿r，應(yīng)該多考慮如何進(jìn)行疏導(dǎo)。

　　控?zé)煹木売?#xff0c;不外乎兩個：一是二手煙霧給非吸煙者造成危害，損害了他人的健康；二是吸煙行為直接傷害吸煙者本人的身體健康，給社會造成間接損失?？?zé)煹哪康?#xff0c;就是為了消除和減少吸煙的危害，凈化衛(wèi)生環(huán)境，保障公眾身體健康，提高城市文明水平。控制或消除了公共場所的吸煙行為，只能說控?zé)煶晒α艘话搿Ｒ驗(yàn)殡m然禁止在公共場所吸煙，但煙民還可以在非公共場所吸煙，煙草煙霧對人類的危害依然存在。要想取得控?zé)煿ぷ鞯娜鎰倮?#xff0c;必須要讓煙民主動戒煙，使非公共場所的吸煙行為減少直至絕跡，最終使煙草遠(yuǎn)離人類。而要達(dá)到這一目的，則要從源頭上即卷煙吸食需求抓起，通過對煙草危害的宣傳教育，讓全民對吸煙危害有正確且清醒的認(rèn)識，不沾染煙草制品，通過加強(qiáng)戒煙勸導(dǎo)與幫助的力度，使煙民擺脫對卷煙的依賴，逐漸地減少卷煙吸食需求。

　　筆者粗略瀏覽過一些地方的控?zé)煑l例，這些控?zé)煑l例可謂大同小異。條例對禁煙、限煙場所、執(zhí)法主體、處罰細(xì)則等規(guī)定較為詳細(xì)，有較強(qiáng)的操作性，但在吸煙危害的宣傳教育方面卻比較籠統(tǒng)。大部分地方條例對此僅有一兩條規(guī)定，像“應(yīng)當(dāng)組織開展多種形式的控?zé)熜麄鹘逃ぷ?#xff0c;使公眾了解煙草煙霧的危害，增強(qiáng)全社會營造無煙環(huán)境的意識”或“廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等大眾媒體應(yīng)當(dāng)開展吸煙和被動吸煙有害健康的公益宣傳活動”等等。這么簡單的規(guī)定，不能不說欠缺操作性，有待完善。雖然許多地方控?zé)煑l例都規(guī)定了如愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會或康健促進(jìn)委員會等控?zé)煿ぷ髦鞴軝C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展多種形式的控?zé)熜麄鹘逃ぷ?#xff0c;但是，對于如何開展、開展什么樣的宣傳教育、怎樣才算“多種形式”以及開展的頻率、次數(shù)等等問題沒有具體規(guī)定。這就使得宣傳教育工作毫無標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可言，若控?zé)煓C(jī)構(gòu)也像煙盒那樣，弄一句“吸煙有害健康”向民眾宣傳，也算是開展了宣傳教育工作嗎？進(jìn)一步言之，這樣規(guī)定控?zé)煿ぷ髦鞴軝C(jī)構(gòu)的宣傳教育責(zé)任，說了白說。

　　事實(shí)上，廣州首日控?zé)焾?zhí)法，宣傳教育方面的工作做得依然不夠。在首日的控?zé)焾?zhí)法檢查中，就有被罰的煙民表示不知所在的場所禁煙，甚至還有質(zhì)疑“釣魚執(zhí)法”的聲音。盡管廣州在此前做了不少工作，但是，面對類似的問題，主管部門難道不應(yīng)當(dāng)反思自身的宣傳教育工作做到位了嗎？比如，外地旅客不知道汽車客運(yùn)站候車室禁煙，則愛衛(wèi)會及交通主管部門都應(yīng)檢討，該場所是否有足夠多、足夠醒目的禁煙標(biāo)識，無論旅客在哪個角落，是否都很容易看到禁煙標(biāo)識，外地營運(yùn)車輛包括火車進(jìn)入廣州前，有沒有告知乘客廣州禁煙等等，否則的話，控?zé)焾?zhí)法，難逃“釣魚執(zhí)法”嫌疑。

　　中國控?zé)熾y，難在民眾的意識差。有控?zé)熃M織指責(zé)煙草企業(yè)不肯在煙盒上印制警示圖片，阻撓控?zé)煿ぷ鳌＿@種說法有點(diǎn)不靠譜，甚至有種推諉的意思。民眾對吸煙危害的認(rèn)識，不是僅靠幾張圖片就能提高的。衛(wèi)生行政部門要下大力氣想方設(shè)法提高全民對吸煙危害的認(rèn)識和控?zé)熞庾R。比如，在所有禁煙或限煙的場所，或張貼吸煙危害的宣傳海報(bào)，或放置宣傳小冊、宣傳單張，或兼而有之；在執(zhí)法過程中不能簡單的罰款了事，執(zhí)法人員宜發(fā)多幾份宣傳資料，做多幾次勸導(dǎo)說教，讓違禁者受罰了也不覺得“冤枉”。只有這樣，才能讓吸煙者真正意識到，是因?yàn)槲鼰熡形：?#xff0c;所以才禁煙。而不能讓吸煙者產(chǎn)生這樣的認(rèn)識：因?yàn)橐P款，所以不能吸煙?？苛P款消除吸煙者在公共場所的吸煙行為，可能會有一定的效果，但只會使吸煙者由此地方吸煙轉(zhuǎn)移至彼地方吸煙，對于減少卷煙吸食需求作用不大，同樣，這絕不是控?zé)煹淖罱K目的。

　　控?zé)煑l例對監(jiān)管處罰規(guī)定得詳細(xì)而具體，但在宣傳教育方面僅廖廖數(shù)語，這是否反映了法規(guī)制定者重罰款而輕教育的立法思維？從這一點(diǎn)來看，在控?zé)煿ぷ魃?#xff0c;我們的法規(guī)制定者或立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)好好深思并理解控?zé)煹某踔?#xff0c;對控?zé)煹男麄鹘逃ぷ鞫嘧饕?guī)定，從而不斷完善控?zé)煼ㄒ?guī)。我們不反對合理運(yùn)用罰款手段，我們擔(dān)心的是罰款權(quán)被濫用。從一些地方、一些部門的所作所為可以發(fā)現(xiàn)，罰款金額一度成為部門或人員的考核指標(biāo)，這就是執(zhí)行走樣。同樣，控?zé)熈P款難?！昂媒?jīng)不被歪嘴和尚念走樣”的尷尬，難免成為個別執(zhí)法部門或執(zhí)法人員謀利的手段。若真如此，這便與控?zé)熈⒎ǔ踔源笙鄰酵?。所?#xff0c;我們更提倡控?zé)熢诙碌耐瑫r，多采用疏導(dǎo)的辦法，只有多做疏導(dǎo)，才會使執(zhí)法對象認(rèn)為平等且有受尊重的感覺，從而更愿意戒掉吸煙行為，也愿意對執(zhí)法者進(jìn)行監(jiān)督，共同提高社會文明水平。