? 　煙草在線據新華網編輯整理　　控煙執法如何才能更有效？重罰、“門前三包”等手段是否可行？政府理念應如何轉變？在日前由中國政法大學法治政府研究院、衛生法研究中心在京舉行的座談會上，來自法學、公共管理學、流行病學等領域的專家各抒己見。　

　　要不要重罰爭論大

　　基于目前許多國家嚴格禁煙取得的成效，西南政法大學行政法學院副院長王學輝教授認為，我國控煙執法也需要采取嚴厲的執法方式，柔性的執法方式不適合解決控煙問題。而且，控煙處罰要分層次、分批次，初犯、慣犯處罰要有區別，對于多次違法者的處罰要加重。通過加大處罰力度，強制性地塑造民眾控煙意識，并探索采用多元的加重罰執法方式。比如，公務員如果不戒煙，將影響其享受公費醫療。　

　　武漢理工大學文法學院副院長李牧教授則認為，當下重罰解決不了控煙問題。目前，控煙面臨幾大執法困境。一是吸煙人群巨大，吸煙習慣根深蒂固；二是利益的困境，煙草利益是源頭，需要首先控制；三是國家層面尚未立法；四是控煙法規得不到落實，成為空法、閑法。李牧說，控煙執法方式也應該注意靈活性、多樣性。　

　　控煙能否實行“門前三包”

　　南開大學法學院宋華琳教授說，應綜合發揮各方面作用，形成多元化的控煙監管網絡。政府監管控煙，應該更多地采用激勵型、合作型方式。比如，通過政府內監管，利用目標評估、績效考核進行控煙效果評查，公布排名等。同時，發揮企業主管部門作用，“誰家孩子誰抱走”，將所管轄企業監管起來，各單位包括企業也應自律。協會則要進行相應的健康教育、控煙宣傳。　

　　海南省政府法制辦處長劉毅強調，實施控煙監管，一定要社會監督，全民參與。劉毅說，商家控煙，能不能像城管一樣，也實行“門前三包”，即主動制止吸煙者。同時，強化媒體控煙參與。在公共場合的影像屏幕上，增加對煙草危害知識的宣傳。“把吸煙引發的肺癌宣傳圖片掛上去，反復滾動播放，就是對公共場所吸煙行為的一種強有力的干預。”　

　　政府應轉變控煙理念

　　中南財經政法大學公管學院李明強教授稱，控煙最核心的問題來自政府；最核心的執法主體也是政府。如果把煙草產業作為一個產業鏈，其中最基礎的是煙農，往上是煙廠，再往上是煙民。一方面，政府鼓勵煙草業做大做強，鼓勵農民種煙；另一方面，卻只針對煙民進行控煙，這是一個悖論。鼓勵產業鏈前兩個環節，而控制最后一個環節，這樣的控煙理念需要改變。　

　　多位與會專家建議，應改變當前控煙多部門執法的模式，建立單一部門執法模式，主張由愛衛會做控煙執法主體，賦予其行政處罰權。專家指出，控煙是政府工作，應由政府牽頭，愛衛會有多年執法經驗，又是政府議事機構，有很多成員單位，有很好的控煙執法基礎，但沒有專職人員，編制與經費上都存在困難。　

　　中國疾病預防控制中心研究員姜垣呼吁，控煙執法需要經費和人力保障，政府應積極給予支持，保證控煙效果。