煙草在線據鳳凰網報道　　“現在討論煙草專賣店是不是公共場所的問題，其實和討論老虎是不是動物的問題一樣（可笑）。”針對廣告法修訂后，煙草行業拋出的“煙草專賣店屬于特殊場所”的問題，中國控煙協會會長、原衛生部副部長黃潔夫這樣評價。

　　控煙博弈戰

　　2015年4月24日，全國人大常委會第十四次會議表決通過《廣告法》修訂草案，并于今年9月1日起施行。其中，第二十二條就煙草廣告做出明確規定：　　禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發布煙草廣告。禁止向未成年人發送任何形式的煙草廣告。　　禁止利用其他商品或者服務的廣告、公益廣告，宣傳煙草制品名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內容。

　　煙草制品生產者或者銷售者發布的遷址、更名、招聘等啟事中，不得含有煙草制品名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內容。

　　從條款中，可以看出煙草廣告將得到全面禁止。

　　正值全國人大準備釋法和制定實施細則之時，煙草從業者拋出“煙草銷售店是服務于特殊人群的地方，不屬于公共場所”的觀點。在中國控制吸煙協會常務副會長許桂華看來，這就是企圖干擾視聽。也因此，中國控制吸煙協會組織了對北京、上海、陜西、河南、廣西五地的507家煙草銷售店經營品種進行調查。

　　6月23日，中國控煙協會在京召開“公共場所控煙暨五省市煙草銷售店調查結果發布會”，對北京、上海、陜西、河南、廣西五地507家煙草銷售店經營品種的調查報告進行發布。

　　98.4%的煙草銷售店非煙草專賣

　　調查的結果不容樂觀。

　　針對控煙的各種政策，煙草業者都有相應的對策，最為明顯的是國家在提升了煙草稅后，煙草銷售者就打出了促銷活動，打折、贈送等手段讓煙草價格甚至比提價前還要低。

　　中國控煙協會的調查數據顯示，除河南未發現煙草店促銷外，其他四地的煙草銷售店均存在煙草促銷活動，其中，北京最高為18.0%，陜西為15.0%，上海為3.7%，廣西2.0%。促銷形式主要有買煙打折4.3%、買煙贈煙2%、贈送其它禮品1.4%、卷煙品吸0.6%。

　　有95.1%煙草銷售店經營者持有煙草專營銷售證，廣西最好為100%，持證95%以上的為陜西、河南；較差的是北京87.0%、上海92.5%。

　　有98.4%的煙草銷售店經營多種商品，除上海有8家專營卷煙外，其它四地均未發現有專營煙草制品的銷售店。其中，僅有1.6%的銷售店只經營卷煙，10.8%經營煙酒、87.6%經營多種商品。多種經營中主要是：酒、食品、茶葉、飲料、文具等。近店購物者中，有29.6%是購買卷煙，有高達64.2%是購買其他物品。觀察人數共為6595。

　　有高達45.2%的煙草銷售店發現煙草廣告，上海最多高達79.4%，最低的是河南為16.0%。煙草廣告的擺放位置主要在店內墻上張貼、櫥窗，形式依次為：櫥窗陳列為22.3%(其中上海最高為48.6%)；墻體張貼為21.1%（上海最高為32.7%）；產品介紹為8.2%（上海最高為19.6%）；海報為7.9%（廣西最高為15.0%）。

　　有53.6%煙草銷售店內擺放有“禁止向未成年人銷售煙草”的說明或標識，仍將近有半數未擺放說明或標識，其中河南最低僅為7%，上海最高為80.4%。22.9%進店購物人群為未成年人，北京最高為32.0%，上海最低為7.5%。

　　觀察期間，僅北京、廣西均有4%的煙草銷售店向未成年人售煙，上海、陜西、河南均未發現。

　　“公共場所”范圍之爭
　　
　　針對控煙條例中的“公共場所”一詞所包含的范圍，煙草業有他們的一套說法。

　　在目前煙草業的聲音當中，主要以“煙民是特殊人群，所以煙草專賣店是服務特殊人群的場所，不屬于公共場所”一說最為流行。然而，在23日召開的發布會上，法律界的多位人士對此表示異議。

　　北京市問天律師事務所律師、法學博士張興介紹，目前涉及“公共場所”大都是管制性法律或法律條款，但沒有一部法律對“公共場所”作出全面的定義；大多數法律直接使用“公共場所”一詞，未加任何列舉。只有少數法律在列舉若干具體場所后跟隨兜底性的措辭“其他公共場所”。

　　中國社科院法學研究所副研究員趙建文介紹，在框架公約中說明，公共場所就是向公眾、不特定的人開放的場所，集體使用的地方，“很明顯，煙草專賣店并不是只對特定人群開放，屬于公共場所”。趙建文還介紹了一些發達國家對于公共場所的界定，嚴格到“即便是私人租用酒店房間使用時，認為房間仍然屬于公共場所”。

　　張興律師介紹，公共場所應該包含住宿類、餐飲、購物類、生活服務類、公共交通工具及等候、臨時通過場所（通道）、休閑娛樂公共場所、公眾（全部或部分公眾）可以出入的場所，如小區等候樓道等；同時還是不特定人可以自由進出，無歧視的、接納性的、收費或不收費性質的物理場所。

　　黃潔夫坦言，盡管目前討論的問題和“討論老虎是不是動物”一題無異，但仍希望法學專家能給出更多的依據。

　　在黃潔夫看來，控煙博弈盡管取得成績，邁出了一步，但仍然處于艱難的路上，“（如果）把人民的健康、未成年人的健康放在第一位，（公共場所）這個問題就不該討論”。