煙草在線據上海市衛計委網站報道　　上海發布《2015年上海市公共場所控煙狀況》，稱上海6年來控煙罰款逾187萬元，法定場所的整體吸煙發生率6年來持續下降。

　　《上海市公共場所控制吸煙條例》實施6年以來、特別是2015年度依法控煙進展和相關工作情況通報如下：

　　2010年3月1日起實施的《上海市公共場所控制吸煙條例》規定13類場所全面禁煙，5類場所除吸煙區外的其他區域禁止吸煙，以法律形式規定了違法吸煙行為將承擔的法律責任。在此基礎上，本市建立了由健康促進委員會（愛衛會）牽頭，12個控煙監管執法部門組成的控煙工作組織管理體系，探索建立并不斷完善了“場所自律、行政監管、人大督導、社會監督、專業監測和輿情評價”相結合的依法控煙工作機制。

　　6年來，全市控煙志愿者以巡訪公共場所控煙狀況、開展控煙勸阻和宣傳為目的，共檢查各類公共場所22萬戶（次）。各控煙監管部門加強聯動、破解難點，使本市依法控煙的監管執行力持續多年在全國處于領先位置，共檢查各類公共場所2001407戶（次），責令整改23370戶（次），整改到位率89.5%；立案處罰并罰款案例數基本實現逐年上升趨勢，共罰款場所971家、個人482名，罰金共計1871240元。

　　控煙社會宣傳、支持和參與氛圍基本形成且不斷趨好，依法控煙成效初步顯現，無煙場所創建和室內全面無煙環境立法工作不斷推進。《條例》知曉率保持77%以上、支持率保持94%以上，法定禁煙場所的吸煙發生率由《條例》實施前的37.6%持續下降至2015年的13.1%，勸阻率由實施前的19%提高至36.1%。

　　從5個方面通報具體情況：

　　第一、控煙監管執法進入常態，累積正向效應持續發揮作用

　　2015年，公安治安、文化執法、衛生監督、食藥監、交港執法等5個主要執法部門，共對201家違規場所和148名違規個人進行了控煙立案處罰并處以罰款，罰金總額分別為37.29萬元和9350元，與2014年同比略有下降。2013-2015年，每年的罰款案例數波動均在10例左右。整個城市的控煙監管執法進入平穩的常態化管理階段，市民對《條例》的遵守情況仍在持續好轉，城市控煙狀況也在持續改善。

　　與之相對應的年度監測報告顯示：法定場所的整體吸煙發生率繼續保持了《條例》實施6年來逐年下降的態勢，成功實現“五連降”。2015年繼續下降至13.1%，與2014年同比下降1.5個百分點，與2010年《條例》實施前（37.6%）相比下降24.5個百分點。這是6年來執法部門堅持不懈地開展控煙宣傳、執法行動，進而持續累積的正向效應發揮積極作用的結果。值得一提的是，3大公認的控煙“重災區”中，娛樂場所和網吧實現了違規吸煙發生率的下降，與2014年同比分別下降4.9和5.3個百分點，其中娛樂場所更是實現了2013年以來的“三連降”；而餐飲場所的吸煙發生率雖略有回升（上升2.1個百分點），但仍比2013年同期低4.3個百分點。

　　第二、無煙環境建設不斷深化，機關控煙工作體現示范效應

　　2015年，各級健促委聚焦目前為非法定控煙場所、但人群密集的商務樓宇和工業園區樓宇，由各區縣分別指導2-3家開展無煙環境創建活動，為室內全面無煙環境立法做好基礎性工作。市控煙協會研究修訂了新版市級無煙單位創建標準，建立起兩年復評審制度，促進無煙環境創建的長效機制和常態化管理初步形成。

　　根據中辦、國辦2013年12月29日印發的《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》精神，2015年市健促委、衛計委會同機管局，繼續在市政府3個集中辦公點執行控煙季度檢查、排名、通報和公示制度。同時，部署并指導17個區縣（包括原閘北區）開展區縣政府機關集中地的控煙每季度檢查、打分工作，所有區縣的檢查結果均以文件形式通報至相關委辦局進行整改，并報送至區分管領導，由同級機管局通過一定形式公示，如：在政務網通報，在機關公示欄和食堂醒目處張貼等。自2014年起開展的無煙機關創建工作繼續得到各區縣、街鎮政府的響應：除原閘北、靜安兩區合并中、機關數量暫時無法統計之外，全市15個區縣共有663家委辦局和街鎮機關承諾遵守中央兩辦“禁煙令”要求，按照標準啟動無煙機關創建活動，承諾創建率達70.2%；其中299家機關已成功完成創建。另外，為激發重點人群的控煙示范引領作用，2015年9月起市健促辦首先在全市機關在職公務人員中開展戒煙比賽，已有1211名機關公務員積極報名參加，目前他們正在戒煙門診專業醫師、12320戒煙熱線和健康促進部門的幫助下實施科學戒煙。

　　本市衛生計生系統無煙環境創建在國家衛計委組織的第5次全國無煙衛生計生系統暗查評估中繼續保持第一，實現“兩連冠”。2015年，針對全國暗查及自查監管中發現的問題，市衛計委、市健促辦在市級層面和17個區縣分別抽取衛生行政部門、公共衛生機構和不同等級的醫院共125家單位進行暗訪式監測評估，對存在問題的8家單位予以點名批評和督導整改。結果顯示：2015年全系統的總體控煙狀況比2014年有進一步改善和提高，各區縣綜合得分均在89分以上，二級以上醫療機構得分均在69分以上。

　　第三、《條例》修訂論證繼續推進，無煙環境立法有望實現突破

　　2015年，市健促委繼續圍繞室內全面無煙環境立法這一重點，持續開展上層倡導和社會動員，進行了一系列有效的立法推進工作。利用與市政府法制辦聯合辦理無煙立法書面議案的契機，系統梳理《條例》實施以來公共場所控煙狀況和全人群吸煙率的變化情況，印證了本市無煙立法的可行性，提議立法部門加快推進《條例》修訂。借走訪答復政協委員控煙提案和舉辦第三屆無煙集體婚禮之機，爭取著名男高音歌唱家遲立明、著名電視主持人駱新等文化界人士以各種方式支持上海控煙工作。面向一線執法人員和區縣人大代表、政協委員，圍繞修訂的核心條款開展問卷調查，同步進行無煙環境相關知識普及。組織監管執法部門多次召開修訂《條例》論證會，就全面禁煙后按照統一標準實施各類場所控煙管理達成共識。組織對機場、鐵路站實地調研，就取消室內吸煙室、實現全面禁煙的操作性與管理方建立共識。與市人大教科文衛委、市政府法制辦組成調研組赴北京學習無煙立法及執行經驗，邀請在京控煙領域專家研討修訂《條例》的可行性。

　　目前，本市社會各方已就上海修訂《條例》的必要性、迫切性和可行性達成共識，《條例》修訂工作有望成為2016年市人大立法計劃正式項目。2016年，市健促委、市衛計委將全力爭取各界支持，牽頭開展《條例》修訂相關工作，完成修訂前后的數據調查、對比監測和執行評估，及一系列知識科普和配套宣傳活動。

　　第四、社會監督力度繼續提升，無煙傳播方法不斷推陳出新

　　去年3月1日起，全市控煙投訴熱線歸并入市民熱線“12345”，“12345”根據投訴反映的場所類型，按程序轉相關監管部門處理；各監管部門原有的監管投訴電話仍然受理控煙投訴。運行一年來，“12345”受理控煙投訴舉報電話1420個，各部門接件處理辦結率為70%，切實為市民反映控煙問題提供了更快捷的通道；熱線對各受理轉處部門的考評，客觀上也落實了控煙監管問責制。同時，自2012年起推出的志愿者“執法建議書”制度持續發揮作用。2015年，全市志愿者共巡查法定場所59386戶（次），向監管部門提出建議罰款案例數為517例，得到采納169例，采納率為32.7%。數據顯示：提出的執法建議數比2014年增加116例，得到采納數僅增加8例，大量的案例在執法部門采取行動之前已得到解決，控煙志愿者在為執法部門提供執法線索的同時，其社會宣傳與監督效應也在逐步增強。

　　2015年，各級健促委在全市主要商業街區、人流密集地組織展版巡展、宣傳品發放、普法咨詢等主題活動3640場，動員人數近80萬，發放宣傳品175萬份。市健促委聯合市政府新聞辦召開新聞通氣會，發布2014年度上海控煙白皮書；組織開展健康中國行-年度無煙生活主題宣傳教育活動；舉辦第三屆“上海市無煙集體婚禮”，推出滬上首位控煙形象大使；更新50萬份含12345電話的新版禁煙標識，開展百余場“無煙環境建設”能力培訓科普講堂；開設“無煙上海”微信公眾號，搭建修法執法與社會監督市民互動平臺。各部門也因地制宜開展特色活動：市體育局在大型體育賽事、市民運動會期間進行無煙賽事倡導，市教委組織中小學生開展無煙環境網絡巡展活動，市公安局動員其控煙執法人員積極參與市級公務人員戒煙大賽，上海鐵路局各大火車站點人流密集區開展無煙環境展版巡展活動。

　　同時，市健促委聚焦無煙立法專題，主動協調爭取宣傳部門和新聞媒體支持，策劃開展了多渠道全方位的媒體倡導活動：在電視、電臺投播控煙公益視頻、音頻，在電視、新媒體開展在線訪談，配合新華社上海分社、電視臺法制頻道、財經頻道以不同的視角多角度解析上海控煙綜合策略及無煙立法的重要性。531期間依托“上海發布”公眾微信號發起的“無煙環境立法”輿情調查得到4萬余人響應，94%投票者支持本市工作場所室內全面禁煙，67%面對二手煙困擾時會選擇適當方式勸阻，餐館和工作場所成為“最不能忍受二手煙場所”的前兩位。