煙草在線據專稿　　近日，國家衛健委首批試點健康城市之一的杭州，因對控煙條例的修改，引發外界爭議。

　　2018年4月28日，杭州市政府法制辦公布新版《杭州市公共場所控制吸煙條例》修改草案，刪除此前室內場所全面禁煙的相關內容，并將之重新修訂為十類室內場所禁煙，以及九類場所可設置禁煙區。

　　■重點

　　杭州市衛計委：重點解決執法難等問題

　　從征求意見稿中的“室內全面禁煙”，到修改草案中的“部分室內公共場所禁煙”，杭州控煙條例的表述變化，一度引發爭議。

　　4月27日，杭州市十三屆人大常委會第十一次會議上，杭州市衛生和計劃生育委員會主任滕建榮作關于修改《杭州市公共場所控制吸煙條例》決定（草案）的說明。滕建榮說，自2017年以來，杭州市衛生計生委對原條例制度設計、實施效果等進行評估，并組織人員赴其他城市調研。

　　關于外界關心的禁煙范圍，滕建榮表示，在此前的公開征求意見過程中，杭州市收到世界衛生組織駐華代表處的意見，提出中國是世界衛生組織《煙草控制框架公約》締約國，希望杭州市根據《公約》第八條規定，在室內公共場所、工作場所全面禁煙。

　　滕建榮說，杭州市衛計委針對此次修改涉及的禁煙范圍、適用范圍等重點問題，專門組織餐飲、賓館、商超、機場、火車站等各行業代表召開座談會。在此過程中，一些單位和部門提出，控煙的重點是宣傳和執法監管，原《條例》規定的控煙范圍，已經基本能夠保證他人不受二手煙危害，關鍵問題是宣傳和執法效果、法律責任的落實。

　　據此，滕建榮表示，雖然國內已有城市實行室內場所全面禁煙，但考慮到條例執行的可操作性和有效性，杭州市將修改重點，定為解決執法難、法律責任過輕和威懾力不足等問題。

　　■　觀點

　　“行政法規重在執行，不必過于激進”

　　此前，多地已進行控煙探索。2015年6月1日起實施的《北京市控制吸煙條例》，被稱為“史上最嚴控煙令”，北京市政府官方網站將之解讀為“凡是‘帶頂兒’、‘帶蓋兒’的室內公共場所”，將全面禁煙。此外，上海也自2017年3月1日起，實行室內全面禁煙。

　　記者從杭州市衛計委獲悉，目前國內公共場所控煙執法工作，主要有兩種模式：一種是以北京、杭州為代表的衛生部門執法，另一種是以上海、深圳等為代表的多部門共同執法。此前，由于執法力量嚴重不足，杭州市8年來公共場所控煙的執法罰款額，僅為82萬元。與之相對的是，深圳市自2014年至2017年，控煙罰款達240萬元，上海市2017年上半年即達168萬元。

　　杭州市衛計委據此表示，相對來說，強化執法力量，加強現有控煙措施監管，顯得更為重要。

　　華南理工大學政府績效評價中心主任鄭方輝告訴記者，杭州新版草案規定，選擇在加大處罰力度，以及明確多部門執法，從立法角度說體現出務實。鄭方輝表示，盡管全面禁煙是大趨勢，但鑒于吸煙人群龐大、習慣難改，各地執行工作并不盡如人意，“如果不能保證做到，立法上就不要那么激進，否則會出現選擇性執法等情況。”鄭方輝說，關于控煙條例的修改，需要一個宣傳引導過程，“法律能夠起引導作用，因而不能脫離實際太多”。