基層是黨的執政之基、力量之源，是一切工作的落腳點。

近年來，河南省煙草專賣局（公司）黨組牢固樹立大抓基層的鮮明導向，聚焦基層治理難點痛點，堅持守正創新、突出系統集成、強化建章立制，著力打造“職責明確、協調暢通、全面覆蓋、防治一體”的監督體系，持續推動全面從嚴治黨向基層延伸。

“我們樹牢‘一盤棋’思想，把各種監督管理資源整合好，把各類監督管理力量調動好，從思想、責任、機制、組織上全方位貫通協同、形成鏈條?！焙幽鲜【?#xff08;公司）黨組書記、局長、總經理卓儉華認為，加強基層監督是健全完善基層治理體系、確保系統高效運轉的關鍵環節。

按照這一思路，河南省局（公司）黨組以大監督大規范格局構建出招破局、統領牽引，以紀檢監察體制改革創新突破、提升效能，以數字化手段助力精準監督賦能保障、協同推動，形成縱向到底、橫向到邊、內外銜接的立體化監督體系，著力提升基層治理體系和治理能力現代化水平，使基層治理更加規范有序、張弛有度、行之有效。

整合力量，構建全面覆蓋監督網絡

有權必有責，用權受監督。

河南省局（公司）黨組注重科學謀劃、狠抓系統推進，聚焦加強對權力運行的制約和監督，從組織架構、制度機制入手，推動各類監督力量整合、程序契合、工作融合。

縱橫交錯，構建“四級”監督網絡。

“省、市兩級要組織成立大監督大規范領導小組，推動黨組（黨委）履行主體責任，黨組（黨委）書記履行第一責任人責任，班子成員履行‘一崗雙責’?！弊績€華表示，內部監督職能部門要加強橫向銜接，健全重要情況通報、信息成果共享、重要事項會商、聯合監督檢查、問題線索移交、督查協同聯動等機制。

前不久，許昌市局（公司）將受理的信訪事項提報大監督大規范聯席會議集體研判分析，紀檢監察部門與專賣監管部門通力合作，成功解決了零售戶反饋的辦證難題。

與此同時，河南省局（公司）持續推動大監督大規范格局在基層落地落細，在縣級局（分公司）探索建立特約監督員制度，在基層站隊部探索設立內部監督員崗位，貫通起“省局（公司）—地市級局（公司）—縣級局（分公司）—站隊部”四級監督，不斷拓寬監督范圍，規范監督流程，提升基層監督效能，推動監督工作到邊到底。

打破壁壘，內外“雙環”并行監督。

2024年以來，河南省局（公司）與地方紀委監委積極溝通，組織各直屬單位紀檢組主動對接、強化協同、建立機制，并牽頭與河南中煙工業有限責任公司、中國煙草總公司鄭州煙草研究院、中國煙草總公司職工進修學院建立紀檢監察機構協同機制，指導所屬各單位結合實際引入外部監督力量，推動內部監督與外部監督通力協作、同向發力。

平頂山市局（公司）在基層鄉鎮聘請人大代表、卷煙零售戶、煙農代表等作為社會特約監督員參與監督；濮陽市局（公司）從公檢法等職能部門和零售戶代表中聘任社會監督員，對專賣執法、客戶服務和卷煙配送等工作進行社會監督。

“通過內外協作機制，河南煙草商業實現資源共享、力量整合、優勢互補、提質增效，形成了強力震懾?！焙幽鲜【?#xff08;公司）黨組成員、紀檢組長紀揚說道。

創新機制，激活基層監督神經末梢

基礎堅固，大廈才能穩固。

實踐中，縣級局（分公司）監督力量不足、熟人社會監督難等問題，成為制約高質量推進基層基礎治理的瓶頸。

河南省局（公司）黨組以強烈的問題意識研究對策、開局破題，推動基層紀檢監察體制改革融入大監督大規范格局構建，全力打造基層監督新模式。

“要延伸監督的探頭，推動監督力量下沉，管住小微權力的‘任性’，督促基層干部依規依紀依法履職用權?！弊績€華強調。

在深入開展基層紀檢監察機構和人員專題調研的基礎上，2023年9月，河南省局（公司）在洛陽、平頂山、濮陽、三門峽、商丘、周口市局（公司）等6家直屬單位試點開展基層單位綜合監督管理改革。

洛陽市局（公司）將全市煙草商業各單位劃分為3個片區，片區設立綜合執紀監督組，形成“工作共謀、信息共享、力量共用、線索共研、案件共辦”的片區紀檢監督模式。

平頂山市局（公司）成立縣級局（分公司）綜合監督管理辦公室，完善“信息集成、下沉監督、多方協同、單列考核”四項機制，拓展N種監督渠道，形成“1+4+N”監督模式。

商丘市局（公司）通過協同監督、交叉檢查、制定清單、建立機制等方式，將監督觸角延伸至基層站隊部，推動解決了一批群眾反映迫切的問題。

在試點帶動下，各直屬單位聚焦基層實際，將監督的探頭延伸至“最后一公里”，相繼建立起符合本地特色的全面覆蓋、機制完善、系統集成、協同高效的聯動監督格局。

數智賦能，提升基層監督治理效能

推進基層治理現代化，數字化轉型升級是必由之路。

河南省局（公司）黨組錨定數字強企戰略，加強頂層設計、抓好統籌規劃，大力推動監督與現代信息技術深度融合。

去年9月20日，三門峽靈寶市川口煙站負責人謝家樹操作無人機對煙田進行3D建模測算。這樣做既降低了勞動強度，提高了作業效率，又確保了數據真實可信。

地處河南最大的煙葉產區，三門峽市局（公司）探索運用“無人機+3D建?！奔夹g開展煙田面積核查，開發站庫調運環節自動派車系統，著力以數字技術手段為深層次推進煙葉領域廉潔風險防治、保障煙農切身利益提供有力支撐。

2023年以來，以防治重點領域廉潔風險為重點，河南省局（公司）探索運用信息化手段提升防治能力和實效，指導各直屬單位開展了一系列數字監督探索創新，平臺開發、小程序應用、“碼上監督”、智能提醒等各類智慧監督工具廣泛運用。

安陽市局（公司）在專賣、營銷、物流、內管、招標采購等5個條線信息系統插入廉潔提醒和承諾模板16個，研發廉潔風險防治系統，實現重點領域廉潔風險防治全覆蓋。

從“人工監督”到“智慧監督”，流程更簡潔、監督更精準，河南省局（公司）邁出了監督執紀數字化轉型的堅實步伐。

新征程上，河南省局（公司）表示，將進一步深化大監督大規范格局建設，推動監督體系融入治理體系，更加突出運用治理的理念、系統的觀念、辯證的思維強化基層監督治理，走出一條具有河南煙草商業特色的基層治理之路。