自1月27日起，大阪市全面禁止了街頭吸煙。這是為了迎接即將于4月13日盛大開幕的大阪·關(guān)西博覽會，從而提升城市形象，使之無愧于國際旅游城市的稱號。相關(guān)條例也進行了精心修訂，對于違反禁煙規(guī)定的行為，當局將依法處以1,000日元的罰款。

然而，大阪地方政府在修訂條例時面臨諸多難題，比如吸煙區(qū)不夠、煙草稅如何使用、吸煙者和非吸煙者如何舒適共處……？等等。

吸煙新規(guī)引發(fā)的擔憂

1月27日，大阪市開始實施修訂后的全市街道禁煙令。截至目前，市內(nèi)已設(shè)立了約170個公共吸煙區(qū)，據(jù)觀察，部分區(qū)域在午休時段甚至出現(xiàn)了排隊等候吸煙的現(xiàn)象。

對此，有民眾反映稱“尋找吸煙地點變得頗為困難”，“我對該條例的執(zhí)行效果心存疑慮”。顯然，除了預(yù)料之中的挑戰(zhàn)外，眾多吸煙者也對此表達了不滿與批評。

大阪市環(huán)境局街頭吸煙對策主管楠本大輔表示，“在去年8月至9月的公開意見征詢期間，不吸煙的群體普遍表示，‘我們迫切期望能盡快實現(xiàn)街頭全面禁煙’。而吸煙者則擔憂地提出，‘在全市范圍內(nèi)立即推行這一政策是否操之過急？’”盡管如此，吸煙者和非吸煙者雙方也達成了一些共識，比如“如果吸煙區(qū)不足，可能會引發(fā)人們繼續(xù)在街道上吸煙的問題”，“期待看到更多獨立且專門的吸煙區(qū)（分區(qū)）的設(shè)置”。

（大阪市路上吸煙所）

值得一提的是，今年4月，大阪府的被動吸煙預(yù)防條例將迎來修訂，新規(guī)定將實行“原則上，面積超過30平方米的餐廳室內(nèi)全面禁煙（并將對違規(guī)行為實施處罰）”。這意味著，一方面，市級的法令嚴格禁止了在街道上的吸煙行為；另一方面，都道府縣級的法令則進一步縮減了允許吸煙的餐館數(shù)量。自4月起，大阪市的吸煙者將面臨室內(nèi)與室外吸煙空間的雙重限制，這一變化令不少人感到迷茫與困惑。

（注：大阪府為一級行政區(qū)（即都道府縣），大阪市為二級行政區(qū)（即市區(qū)町村））

此外，市內(nèi)部分餐館表示，這一新規(guī)對其經(jīng)營造成了顯著影響，他們熱切期盼能增設(shè)更多的公共吸煙區(qū)以滿足顧客需求。鑒于府級與市級關(guān)于吸煙的不同規(guī)定幾乎同步生效，地方政府在協(xié)調(diào)與執(zhí)行層面似乎面臨著諸多挑戰(zhàn)。首要任務(wù)便是確保全市禁煙令能夠平穩(wěn)且有效地實施。

吸煙者與非吸煙者如何和諧共處

大阪市，被譽為西日本最為活躍的都市中心之一，過去在對待吸煙者的態(tài)度上相對寬容。然而，與東京這座同樣擁有密集市中心的城市相比，大阪在公眾場合吸煙及亂丟煙蒂的現(xiàn)象似乎更為顯著。

不過，自2007年大阪市部分地區(qū)實施街頭禁煙政策以來，市民的吸煙習(xí)慣已經(jīng)發(fā)生了顯著的變化。

“根據(jù)對原先設(shè)定的禁煙區(qū)域的持續(xù)監(jiān)測，我們發(fā)現(xiàn)2006財年時的街頭吸煙率為2.57%，而到了2020財年，這一比例已經(jīng)急劇下降至0.2%，降幅接近九成。更為引人注目的是，其他非禁煙區(qū)域的吸煙率也從2.3%降低到了0.33%，這充分展示了禁煙區(qū)域在全市范圍內(nèi)所發(fā)揮的積極影響。”

自1月27日起，大阪市又有六個新的區(qū)域被納入了街頭禁煙的范疇，這些區(qū)域主要集中在市中心地帶。然而，必須正視的一個事實是，即便在這樣的背景下，每個區(qū)域總共只規(guī)劃了七個吸煙區(qū)（包括六個目標區(qū)域及其相鄰的一個區(qū)域），這一數(shù)量相較于大阪市政府的管轄規(guī)模而言，顯然是遠遠不夠的。

若此類禁煙措施在全市范圍內(nèi)全面鋪開，那么增加吸煙區(qū)的數(shù)量將成為勢在必行之舉。但與此同時，這也揭示出了大阪在推進禁煙政策過程中所面臨的獨特挑戰(zhàn)和難題。大阪市土地資源稀缺，尤其是車站周邊地帶，這成為了制約吸煙區(qū)擴展的關(guān)鍵因素。

（大阪市街景）

然而，在條例修訂之前，擴大吸煙區(qū)數(shù)量的需求已迫在眉睫。鑒于單純依靠市政發(fā)展難以滿足需求，市政府推出了一項補貼政策，全額承擔吸煙設(shè)施的安裝成本，以此吸引私營企業(yè)的合作參與。

在2020財年，市政府收到了來自私營企業(yè)的34份申請，而到了下一個財年，這一數(shù)字激增至84份。此外，截至1月27日，包括大阪市內(nèi)已設(shè)立的吸煙區(qū)在內(nèi)，全市范圍內(nèi)已開放約170個公共吸煙區(qū)。

308億日元的煙草稅收入將如何使用？

大阪市對于私營企業(yè)設(shè)立吸煙區(qū)的補貼力度頗為可觀，補貼金額最高可達2000萬日元，具體數(shù)額視實際情況而定。

大阪市政府透露，計劃將部分煙草稅收入用于資助吸煙區(qū)的開發(fā)。然而，值得注意的是，2020財年大阪市的煙草稅總收入達到了308億日元。在這筆收入中，約有12億日元將用于與吸煙預(yù)防項目相關(guān)的支出，僅占煙草稅總收入的5%左右。對此，有一些吸煙者表示如果政府能將更多煙草稅收入回饋給公眾就更好了。

不過政府官員解釋道，煙草稅并非一種可以隨意支配的稅收。僅僅將煙草稅用于反吸煙措施雖然有其合理性，但也存在諸多利弊，因此很難做到全面覆蓋。同時，也有部分反吸煙者認為，吸煙區(qū)本身并無必要。

盡管存在不同意見，但共同的目標仍然是創(chuàng)建一個吸煙者與非吸煙者都能和諧共處的城市。對此，楠本先生表示：“要實現(xiàn)這一目標，關(guān)鍵在于改善吸煙環(huán)境，包括提供單獨的吸煙空間和合理的吸煙區(qū)劃分。”

（大阪市路上吸煙所）

有一些方法可以在不花費公共資金的情況下改善吸煙環(huán)境（分區(qū)）。例如，大阪市運營的地圖網(wǎng)站“Map Navi Osaka”收錄了313個允許吸煙的場所，涵蓋了公共吸煙區(qū)以及市內(nèi)咖啡館、便利店、商業(yè)設(shè)施等提供的吸煙亭。這家網(wǎng)站將繼續(xù)擴充地圖上標注的商家數(shù)量，并細化吸煙場所的具體信息，以提供更加便捷的服務(wù)。

自1月27日起，大阪市各地正積極展開吸煙規(guī)則的宣傳活動。街頭防煙指導(dǎo)員的巡邏頻次顯著增強，他們不僅用日語，還通過英語、韓語、中文向外籍人士耐心講解相關(guān)規(guī)定。吸煙規(guī)則的海報與吸煙區(qū)地圖均以這三種語言呈現(xiàn)，旨在提升公眾的認知度。同時，大阪市政府還在考慮是否需要為即將到來的世博會制作更多語言版本的宣傳材料，以滿足不同國籍游客的需求。

大阪市作為日本首個全面禁止街頭吸煙的城市，面臨著獨特的挑戰(zhàn)。尤其是考慮到大阪不僅是眾多居民的家園，也是游客云集的熱門目的地，普及吸煙規(guī)則無疑是一項艱巨的任務(wù)。