國(guó)家煙草專賣局近日發(fā)布《電子煙管理辦法》，新規(guī)擬于5月1日起施行。

控?zé)煂＜艺J(rèn)為，該辦法中禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙等規(guī)定，將有效阻止煙草向未成年人、女性等群體蔓延，遏制吸煙人群的擴(kuò)大。專家建議，抓住疫情防控期間公共場(chǎng)所全民佩戴口罩的契機(jī)，擴(kuò)大控?zé)煾采w面。

減口味增距離，讓電子煙遠(yuǎn)離未成年人

近年來(lái)，由于存在監(jiān)管空白，電子煙產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展，一些產(chǎn)品存在煙堿（即尼古丁）含量不清、添加成分不明、煙油泄漏等問題，特別是部分經(jīng)營(yíng)者宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者，誘導(dǎo)未成年人吸食，侵害未成年人身心健康。社會(huì)各界反映強(qiáng)烈，不斷呼吁加強(qiáng)電子煙監(jiān)管

2021年11月10日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例>的決定》。按照新修改的《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》，國(guó)家煙草專賣局研究制定了《電子煙管理辦法》。

中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)公益法律專業(yè)委員會(huì)副主委李恩澤律師介紹，過去十多年時(shí)間里，電子煙行業(yè)一直沒有明確的管理規(guī)定，處于無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這對(duì)未成年人、女性及其他不吸煙人群的影響是比較大的。這些人成癮后，會(huì)擴(kuò)大吸煙人群。

中國(guó)疾病預(yù)防控制中心研究員吳宜群告訴新京報(bào)記者，新規(guī)中明確提出取締風(fēng)味電子煙，是最令她感到喜聞樂見的內(nèi)容。

近年來(lái)，電子煙因?yàn)樾螤钚鲁薄⒖谖丢?dú)特，對(duì)青少年群體有很大吸引力。“美國(guó)的電子煙只有薄荷味和煙草味，而我們這次《辦法》規(guī)范力度更大，要求僅限于煙草味，以此減少對(duì)未成年人的吸引力。這對(duì)我們下一代的影響很大，對(duì)防止青少年吸食電子煙至關(guān)重要。”

去年6月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》施行，其中明確，禁止向未成年人銷售電子煙。吳宜群認(rèn)為，《辦法》中多處規(guī)定與《未成年人保護(hù)法》銜接，如第二十二條規(guī)定：禁止向未成年人出售電子煙產(chǎn)品。電子煙經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷售電子煙的標(biāo)志；對(duì)難以判明是否是未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。又如第二十六條：禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙。

李恩澤提出，《辦法》規(guī)定，中小學(xué)周邊禁止設(shè)置電子煙店，但沒有寫明“周邊”的范圍是多少米。在實(shí)踐中，往往是按照50米執(zhí)行的，“可是這個(gè)距離還是非常近的”。李恩澤說(shuō)，北京控?zé)煑l例規(guī)定100米范圍之外，有的地方規(guī)定200米之外，他建議至少控制在100米之外。

李恩澤提出，在機(jī)場(chǎng)、火車站、大型商場(chǎng)等場(chǎng)所，電子煙銷售點(diǎn)比較多，有的與兒童圖書玩具、兒童用品等靠近，這會(huì)對(duì)未成年人造成不良影響。他認(rèn)為，電子煙銷售場(chǎng)所應(yīng)該遠(yuǎn)離青少年集中活動(dòng)場(chǎng)所，以減少電子煙對(duì)未成年人造成的不良影響。

禁以時(shí)尚營(yíng)銷，全產(chǎn)業(yè)鏈持證經(jīng)營(yíng)

電子煙發(fā)明之初，是為了幫助尼古丁成癮的煙民脫離煙草。后來(lái)，它被包裝成了時(shí)尚用品。

李恩澤說(shuō)，近年來(lái)，電子煙在國(guó)內(nèi)的銷售數(shù)據(jù)上升較快。調(diào)查表明，電子煙吸煙率、青少年吸煙率、女性吸煙率等都在上升。這與電子煙的口味、營(yíng)銷都有關(guān)系。比如針對(duì)女性、未成年人推出咖啡、檸檬西瓜、草莓口味等；為營(yíng)造時(shí)尚形象，舉辦吐煙圈大賽、贊助音樂節(jié)等。

電子煙在人群中的迅猛發(fā)展已經(jīng)引起了很多部門、地區(qū)的重視。李恩澤介紹，前些年中國(guó)的控?zé)熞?guī)定都不涉及電子煙，但最近幾年，深圳、張家口、秦皇島、濟(jì)南等地的控?zé)煼ㄒ?guī)都將電子煙納入了限制范圍。

李恩澤認(rèn)為，《辦法》對(duì)電子煙廣告和營(yíng)銷的規(guī)定是非常有針對(duì)性的。如，第二十一條：電子煙廣告的監(jiān)督管理適用有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章中關(guān)于煙草廣告的規(guī)定。禁止舉辦各種形式推介電子煙產(chǎn)品的展會(huì)、論壇、博覽會(huì)等。第二十三條：禁止利用自動(dòng)售貨機(jī)等自助售賣方式銷售或者變相銷售電子煙產(chǎn)品。任何個(gè)人、法人或者其他組織不得通過本辦法規(guī)定的電子煙交易管理平臺(tái)以外的信息網(wǎng)絡(luò)銷售電子煙產(chǎn)品、霧化物和電子煙用煙堿等。

《電子煙管理辦法》第八條規(guī)定，設(shè)立電子煙生產(chǎn)企業(yè)（含產(chǎn)品生產(chǎn)、代加工、品牌持有企業(yè)等，下同）、霧化物生產(chǎn)企業(yè)和電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)等，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門審查同意后，方可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)立項(xiàng)。上述企業(yè)設(shè)立必須經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，并經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)登記。這意味著，電子煙產(chǎn)業(yè)全鏈條將實(shí)行持證經(jīng)營(yíng)。

吳宜群認(rèn)為，控?zé)煹哪康脑谟诒Ｗo(hù)公民的身體健康，出臺(tái)《辦法》有利于對(duì)電子煙行業(yè)亂象予以重視、整頓和監(jiān)管。但如何管理、處罰力度等具體執(zhí)行層面的內(nèi)容仍是空白，還有待細(xì)化。

抓住戴口罩契機(jī)，擴(kuò)大控?zé)煼ǜ采w面

國(guó)家衛(wèi)生健康委制定的《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030年）》發(fā)展戰(zhàn)略，為中國(guó)的控?zé)熈⒎ㄌ岢隽藘蓚€(gè)關(guān)鍵預(yù)期性目標(biāo)：全面無(wú)煙法規(guī)在2022年至少保護(hù)30%人口，到2030年至少保護(hù)80%人口。如何達(dá)到今年的目標(biāo)呢？

“我國(guó)控?zé)熓聵I(yè)目前存在的比較突出的問題就是缺少相關(guān)的法律法規(guī)。我希望國(guó)家層面加快無(wú)煙立法等相關(guān)法規(guī)出臺(tái)，關(guān)鍵要做到全面立法，而不是對(duì)某些行業(yè)有所豁免。‘全面禁煙’的意義在于所有室內(nèi)公共場(chǎng)所嚴(yán)格禁煙。”吳宜群表示。

中國(guó)社科院法學(xué)所3月16日首次發(fā)布的《中國(guó)控?zé)煼ㄖ伟l(fā)展報(bào)告》披露，全國(guó)4個(gè)直轄市、22個(gè)省會(huì)（首府）城市出臺(tái)了專門的控?zé)煹胤叫苑ㄒ?guī)或規(guī)章。

《報(bào)告》執(zhí)筆人、廣州大學(xué)科技創(chuàng)新法治研究中心副主任王軒研究員認(rèn)為，如果想盡快擴(kuò)大控?zé)煼ㄒ?guī)覆蓋范圍，可以從提升公民控?zé)熞庾R(shí)和強(qiáng)化執(zhí)法兩個(gè)角度來(lái)入手。目前四大直轄市、22個(gè)省會(huì)（首府）城市及部分較大城市，都有現(xiàn)成的控?zé)煼ㄒ?guī)規(guī)定，但是并非所有城市都在嚴(yán)格地執(zhí)行。把已有的規(guī)定執(zhí)行好、落到實(shí)處，就已經(jīng)是非常大的進(jìn)步了。

“疫情防控之下，人們進(jìn)入公共場(chǎng)所都需要戴口罩，這是一個(gè)推廣控?zé)煹钠鯔C(jī)。”李恩澤認(rèn)為，戴口罩令室內(nèi)控?zé)熗茝V起來(lái)更加方便，應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步推廣公共場(chǎng)所禁煙。