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煙草行政處罰決定書的“留置送達(dá)”該如何適用?

2024年10月17日 來源:煙草在線 作者:張立波
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【問題介紹】

實(shí)踐中,煙草部門對于行政處罰決定文書的留置送達(dá)的使用存在一定困惑,適用留置送達(dá)時(shí)不規(guī)范甚至錯(cuò)誤,那么,留置送達(dá)到底應(yīng)該如何規(guī)范使用呢?

【問題分析】

一、關(guān)于留置送達(dá)的相關(guān)規(guī)定

煙草部門適用留置送達(dá)的規(guī)定可見《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》(2023年修訂)第五十五條,該條規(guī)定了行政處罰決定書直接送達(dá)時(shí),受送達(dá)人或者其同住成年家屬拒絕接收送達(dá)文書的,依法適用留置送達(dá)。根據(jù)該條規(guī)定,適用留置送達(dá)的前提條件是“直接送達(dá)時(shí)受送達(dá)人或者其同住成年家屬拒絕接收送達(dá)文書”,即只有在發(fā)生受送達(dá)人“拒絕”情形時(shí)才能適用留置送達(dá)。該條只規(guī)定了留置送達(dá)的前提條件,但對于具體如何“留置”、“留置”的方式方法并未詳細(xì)規(guī)定,需要我們參照其他法律規(guī)定加以明確。

《行政處罰法》(2021修訂)第六十一條規(guī)定,行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定,將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。《民事訴訟法》(2023修正)第八十九條規(guī)定,受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的,送達(dá)人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場,說明情況,在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期,由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章,把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所;也可以把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所,并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程,即視為送達(dá)。結(jié)合上述規(guī)定可知,適用留置送達(dá)時(shí)有“1個(gè)前提”、“2種方式”。

二、留置送達(dá)的“1個(gè)前提”

適用留置送達(dá)的前提條件是“直接送達(dá)時(shí)受送達(dá)人或者其同住成年家屬拒絕接收送達(dá)文書”,這里的“拒絕”包括,無正當(dāng)理由拒絕簽收、明明在家卻拒絕開門、當(dāng)場撕毀送達(dá)文書等。具體情形可參照以下實(shí)務(wù)案例中法院的觀點(diǎn):

1.受送達(dá)人避而不見可視為“拒絕”。

《民事審判實(shí)務(wù)問答》(2021年7月)中明確:如果有證據(jù)表明受送達(dá)人就在其住所居住,但卻避而不見,即可認(rèn)為屬于“拒絕接收訴訟文書”,人民法院可以依據(jù)新《民事訴訟法》第八十九條規(guī)定留置送達(dá)。但是,如果受送達(dá)人及其同住成年家屬,確實(shí)不在其住所內(nèi)居住生活,人民法院就不能采取上述送達(dá)方式送達(dá)訴訟文書。

2. 經(jīng)通知受送達(dá)人拒不到場可視為“拒絕”。

在(2019)最高法行申959號(hào)案中,最高院認(rèn)為,結(jié)合證據(jù)能夠證明區(qū)規(guī)劃分局在進(jìn)行送達(dá)時(shí),因西部家具廠的負(fù)責(zé)人拒不到場,在當(dāng)?shù)鼗鶎尤嗣裾痛迕褡灾谓M織工作人員的簽字見證下,區(qū)規(guī)劃分局將《限拆決定》于當(dāng)日在西部家具廠大門處進(jìn)行張貼公示,并拍照留存,其送達(dá)程序符合法律規(guī)定。

3. 受送達(dá)人單純未接聽電話不能視為“拒絕”。

在(2019)京01行終1138號(hào)案中,法院認(rèn)為,留置送達(dá)是直接送達(dá)存在困難或障礙時(shí)的補(bǔ)充送達(dá)方式,適用留置送達(dá)的前提條件是法人的法定代表人、該組織的主要負(fù)責(zé)人拒絕接收處罰決定書,且應(yīng)當(dāng)有居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層組織的人員作為見證人,工商分局的工作人員在現(xiàn)場撥打餐飲公司法定代表人的聯(lián)系電話,法定代表人未接聽電話,僅此不足以證明該公司拒絕接收處罰決定書,現(xiàn)場筆錄載明的見證人亦不符合上述法律規(guī)定。工商分局的留置送達(dá)不符合法定要件。

4.受送達(dá)人經(jīng)常場所已關(guān)閉的不能視為“拒絕”。

在(2017)蘇0611行審12號(hào)案中,2016年,因被執(zhí)行人經(jīng)營場所已關(guān)門,無工作人員在場,申請執(zhí)行人環(huán)保局工作人員將《行政處罰決定書》張貼在被執(zhí)行人公司經(jīng)營場所門口。法院認(rèn)為,適用留置送達(dá)的前提條件是受送達(dá)人或者其同住成年家屬明確表示拒絕接收訴訟文書。本案中,申請執(zhí)行人環(huán)保局未能提供被執(zhí)行人公司拒絕接收案涉行政處罰決定的相關(guān)證據(jù)。而事實(shí)上,申請執(zhí)行人環(huán)保局工作人員送達(dá)行政處罰決定書時(shí)被執(zhí)行人公司已關(guān)門,申請執(zhí)行人并未向被執(zhí)行人送達(dá)。

三、關(guān)于留置送達(dá)的方式

當(dāng)具備適用留置送達(dá)的條件時(shí),可以采取兩種方式進(jìn)行“留置”:

一是邀請見證人,即邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場,說明情況,由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章,把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所。

二是記錄送達(dá)全過程,即把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所,并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程,即視為送達(dá)。適用留置送達(dá)時(shí)應(yīng)全過程記錄送達(dá)的過程,包括送達(dá)的具體地點(diǎn)場所、現(xiàn)場受送達(dá)人拒絕情況、受送達(dá)人的相貌、送達(dá)人的權(quán)利義務(wù)告知、送達(dá)人與見證人的簽字、送達(dá)文書的留置地點(diǎn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

留置送達(dá)是法律賦予行政機(jī)關(guān)在直接送達(dá)有困難時(shí)的一種補(bǔ)充方式,有效彌補(bǔ)了直接送達(dá)時(shí)受送達(dá)人拒不接受法律文書的不足,行政機(jī)關(guān)在充分理解留置送達(dá)的相關(guān)規(guī)定后,當(dāng)滿足留置送達(dá)的條件時(shí)可積極適用。


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