號角陣中響，正式出征時。面對復雜嚴峻的發展形勢，煙草專賣監管工作被賦予“超常規、新突破”的歷史使命。

遼寧省煙草專賣局積極貫徹國家局黨組精神，先發制人、統籌安排，緊緊圍繞“超常規打擊卷煙制假走私”中心任務，全力推動全省打假打私效能從“點的突破”向“全面進階”躍升。

2024年破獲的鞍山“1·09”非法經營案中，煙草部門與公安、市監及郵管部門緊密協作，以“數據戰”筑牢防線，以“合成戰”精準打擊，涉及6省20余市縣，精準鎖定并搗毀了多個制假售假窩點，獲得公安部賀電嘉獎。

鞍山市局與公安、市監、郵管部門使用情報研判分析室進行聯合研判 /鞍山市局 供圖

全鏈協同破大案

從“單點突擊”到“全鏈圍剿”

“1·09”非法經營案緣起日常早市大集的常規檢查。2023年冬季，鞍山臺安縣局專賣監管人員在縣內早市和鄉鎮農貿大集例行巡查中，發現有人零星開展非法售賣煙絲及空管煙行為。經過一段時間跟蹤摸排，初步掌握了其行為軌跡并鎖定犯罪嫌疑人，并開展了一系列調查。

在查明其長期借助快遞大量購進煙絲和空管煙并進行售賣的事實后，2024年1月9日，鞍山市局聯合當地公安部門組建專案組，對嫌疑人實施抓捕。現場查扣煙絲1800公斤、空管煙5.6萬支，案值達13.5萬元。接著，專案組迅速開展詢問，抽絲剝繭掌握了其上線的線索，并立即展開偵察，成功鎖定上線住所、庫房以及經營場所。2024年5月11日，以破竹之勢一舉將其抓獲。

通過繼續追查，專案組發現貨源竟來自本地，并進一步掌握了相關人員的活動規律、車輛信息、經營場所、住所及庫房等情況。2024年7月10日，專案組展開收網抓捕行動，當場抓獲3人、拘留2人，查扣空管煙239萬支，自制無牌號卷煙2.96萬支，實物案值為79597.48元，涉案資金達320萬余元。

在“1·09”非法經營案中，鞍山市局創新運用情報導偵“技戰法”，利用多元化研判工具，對嫌疑人線索進行立體式篩查。

聯合辦案中心內，專賣監管人員與公安干警分工協作、各司其職，最快速度查明涉案人員檔案、活動規律及涉案物品情況，為后續案件辦理打下堅實基礎；在案件經營階段，專賣監管人員堅持科學研判當前情況再行動，深度挖掘案件疑點，綜合運用各類工具掌握犯罪團伙組織架構、運作模式和證據，精準制定打擊方案；在收網抓捕階段，與公安部門深度合作，運用現代科技手段定位抓捕對象和涉案物品，確保行動安全順利，實現了抓捕嫌疑人成功及證據物品扣押完整；在證據固定階段，依法收集固定證據，利用多種工具梳理資金鏈、追查涉案人員、拓展案件網絡并進行串并案分析，為后續法律程序和偵辦提供支持。

通過構建“全鏈協同”打擊機制，該非法經營案最終順利破獲，有力凈化了鞍山市場，震懾了違法犯罪分子。

這場戰役，不僅彰顯了鞍山煙草專賣執法隊伍的雷霆手段，更成為跨區域協同作戰的典范，展現了鞍山市局對“超常規、新突破”精神的深刻踐行。

數智驅動筑防線

讓監管從“人海戰術”走向“精準制導”

面對復雜多變的市場環境，傳統的“人海戰術”已難以滿足現代化、多元化市場監管需求。“我們聚焦重點領域‘打圈斷鏈’，不斷研究創新作戰方法，推出智慧化治理手段。”鞍山市局副局長李東表示。

打造鞍山特色“五張表單”。鞍山市局利用歷史案件查處表、無證戶案件表、分揀站和早晚集市表、重點人群表和“三類大戶”表，深度剖析數據，采取舊人、舊案、舊戶新查的情報利用理念，精準鎖定重點監管對象，著力解決“情報線索從哪里來”的問題，先后分析出1173戶重點關注戶，并通過對近2年查處違法對象名單進行驗證，與模型匹配數量為832個，覆蓋度90.5%，實現了線索數據智能篩查。

提高情報研判自主偵辦能力。緊緊依靠遼寧省局情報中心，鞍山市局案件查辦逐步從依賴舉報向依靠情報轉變，中臺支撐作用更為凸顯。打假破網一改往日“等靠”局面，一線執法人員自主挖掘情報已經成為常態，實現了從被動向主動的轉變。近年偵辦的網絡案件中，自主偵辦案件已超過一半。

構建零售戶精準畫像模塊。依托遼寧省局“一戶一圖”和“鞍山煙草數智服務平臺”，導入專賣檢查數據，生成案件熱力圖，將違法高發區域可視化，更為科學調配執法資源，實現客戶智能化分析、標簽化管理，不斷提高監管精準度；同時，利用“三眼二云”平臺和郵管信息系統，嚴厲打擊物流寄遞涉煙違法犯罪行為。

發揮“智慧監管”試點作用。在省局技術支持下，創建全國首個聯合執法辦案中心，并聯動啟動標準化詢問室和煙草、公安、市監、郵管大情報研判分析室建設，重點建設詢問系統研發和智能設備應用。通過“技術+制度”的迭代升級，制定涉煙案件情報導偵技戰法指導手冊，完善智慧化市場治理體系閉環，推動行政執法規范運行。

不斷優化基層治理覆蓋面。按照行業五星級稽查所建設要求，全力打造標桿稽查所。先后建立西柳、騰鰲、黃花甸稽查所，有效縮短執法響應時間，及時響應和處理突發涉煙事件，同時加大執法力度，做到早發現、早介入、早處理，有效遏制涉煙違法活動，真正做到市場監管“全方位”。

鞍山市局專賣監管人員開展市場檢查 /鞍山市局 供圖

鐵軍熔爐煉尖兵

以“三維賦能”鍛造“執法先鋒”

淬煉而生尖兵，熔爐鍛造鐵軍。

鞍山市局深知，人是做好一切工作的根本。多年來，他們以“三維賦能”鍛造新時代的執法者，努力打造一批行業執法先鋒隊伍。

黨紀教育鑄忠魂。在專賣監管隊伍中，持續鞏固黨紀學習教育成效，扎實推進深入貫徹中央八項規定精神學習教育，針對專賣監管人員開展執法知識、廉政知識考試，讓執法人員時時刻刻受警醒、知敬畏。與紀檢、內管、法規等監管部門融會貫通，開展工作流程系統監管，在行政許可、執法關鍵崗位進行廉政風險排查、關鍵節點廉潔提示、簽署廉潔保證書，確保權力在陽光下運行。

績效考核“一盤棋”。深化專賣執法績效考核模式，在常規的案件指標考核基礎上，針對市縣客觀條件相近地區，以“一盤棋”角度開展市縣聯考。同時建立上下高效溝通機制，形成強大的凝聚力與戰斗力；以考促進，持續激發向上動力，著力提升各級煙草專賣監管人員能力水平，市局專賣執法整體水平再上新臺階。

人事改革激活力。系統實施每月一考、半年一評、三年一改“三個一”工程。每月開展績效考核，預設定考核指標，以績定效，確保干多干少不一樣；依據考核成績，一線執法人員每半年評定高、中、初三個等級，拉開績效差，推動干好干壞不一樣；每三年開展一次股級大隊長公開競聘，用實績說話，實現“能者上、庸者下”。

“在‘三個一’工程推動下，鞍山市局專賣執法隊伍整體素質得到顯著提升。執法人員不僅業務精湛、作風過硬，而且政治素質高，具備強烈的責任感和使命感。”鞍山市局專賣科科長張寧介紹。

據統計，2023年至2025年間，鞍山市局查獲的假私煙案件（含空管煙）年均增長318%，有效震懾了涉煙違法犯罪分子。

“公安部的賀電表揚、省局的重視和關心，是對我們未來征程的激勵。跳起摸高、擔當奮進、堅定信念、昂揚斗志，我們有著必勝的決心。”鞍山市局局長蘭艷豐說。

遼寧省局相關負責人表示，遼寧煙草專賣監管人員將不斷創新監管方式，提升監管效能，以更加昂揚的斗志、更加務實的作風、更加創新的舉措，努力構建更加公平、有序、健康的遼寧煙草市場環境，為推動行業高質量發展和現代化建設作出新的更大貢獻。