煙草在線鹽邊消息　　“在鹽邊，產(chǎn)值上億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)沒有幾個。目前，在邊遠山區(qū)、民族地區(qū)還沒有其它產(chǎn)業(yè)能夠替代烤煙。”8月28日，在四川省攀枝花市鹽邊縣煙葉收購會上，縣長鄧斌如是說。

烤煙喜獲豐收，煙農(nóng)肖金富（右）滿面笑容

　　永興鎮(zhèn)復(fù)興村村民李懷高為這句話作出注解：“我家供出兩個大學生，在市區(qū)購買了新房，全靠了烤煙。”9月中旬，在復(fù)興村海拔1700多米的山梁上，55歲的李懷高在烤房里，一邊整理著剛烘烤出來的煙葉，一邊和記者拉起家常。

　　占攀枝花市三分之一面積的鹽邊縣，是典型的邊遠山區(qū)縣，縣域內(nèi)多為中高山區(qū)，作為邊遠山區(qū)農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)，烤煙是當前乃至今后一段時期山區(qū)貧困人口脫貧致富、與全市同步建成小康社會的重要支撐。

　　在烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的10余年間，尤其是“十二五”期間，鹽邊縣委、縣政府牢牢把握住“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、育產(chǎn)業(yè)夯基礎(chǔ)、惠民生促和諧”的工作基調(diào)，立足資源優(yōu)勢，通過政策制定、機制建立、資金投入、人員保障等，給烤煙產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展、持續(xù)發(fā)展注入動力，為邊遠地區(qū)群眾鋪就一條致富奔小康的路子。

　　山區(qū)的黃金葉

　　鹽邊縣幅員面積3269多平方公里，從最南邊的和愛彝族鄉(xiāng)，到最北邊的格薩拉彝族鄉(xiāng)，再到東北部的共和鄉(xiāng)，10年間，烤煙種植面積已發(fā)展到近5萬畝。2009年，該縣烤煙銷售首次突破億元大關(guān)，并年年遞增，連續(xù)數(shù)年銷售收入保持在1.4億元，煙農(nóng)戶均收入3.3萬元。

　　烤煙產(chǎn)業(yè)“當年栽種、當年采收、當年見效”的“短、平、快”優(yōu)勢，讓鹽邊縣邊遠山區(qū)、民族地區(qū)群眾走上脫貧致富的快車道。

　　55歲的李懷高是位莊稼好把式，與土地打了大半輩子交道。年輕時，他渴望發(fā)家致富，先后種過桐子樹、油桉樹、青花椒，但都沒有成功。種植烤煙最終改變了他家的生活，如今他家新房建在山下，烤房修在山上，每年烤煙的時候，他和老伴近3個月都住在烤房里。

　　“種烤煙的收益，看得見摸得著，我家的20畝烤煙，每年收入都在10萬上下。”9月14日，李懷高騎著剛買的三輪車到煙站交售煙葉后，又興沖沖地回到山上的烤房，這位勤勞的莊稼漢仿佛不知疲倦。閑聊中，李懷高向記者吐露了心事。他說，種煙雖然能掙錢，但是很辛苦，原本打算輕松點，去年，小兒子大學畢業(yè)在市區(qū)買了一套40萬元的商品房準備結(jié)婚，家里借了10萬元，所以今年他還得再苦一年。

　　與李懷高一樣，憑借種植烤煙讓全家人過上了舒心日子的煙農(nóng)很多。和愛彝族鄉(xiāng)38歲的劉福國家的二層小洋樓修了好幾年了。“這房子是靠種植烤煙蓋起來的。”9月12日，從摩托車上卸下小山一樣的煙葉，黝黑皮膚的劉福國憨笑著對記者說。

　　“他只吃得了苦，享不來福，成天都在忙，種煙葉還上癮，今年都發(fā)展到27畝了。”回家?guī)兔Φ拿妹脛⒏Ｈ厝绱嗽u價大她12歲的哥哥。

　　說起今年栽種的27畝烤煙，劉福國臉上洋溢著幸福的微笑，因為今年縣上又出了一條新規(guī)：凡是栽種20畝以上烤煙的，將被評為職業(yè)煙農(nóng)，每畝獎勵150元。劉福國拿出手機，向記者展示了一條信息：“看見沒有，4050元，是縣上8月28日9點48分打到我銀行卡上的。”

　　目前，鹽邊4000多戶種煙農(nóng)戶中，像劉福國這樣的職業(yè)煙農(nóng)已經(jīng)達到800多戶。

　　對于烤煙產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，鹽邊縣煙辦主任蔣權(quán)兵這樣表述：“烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對我縣區(qū)域農(nóng)民增收，區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了支撐作用，所覆蓋區(qū)域，惠及人口更具影響力、說服力和真實性。烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展已形成的生產(chǎn)管理服務(wù)體系，對于有效保護農(nóng)民利益，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，發(fā)揮了榜樣和示范作用。”

　　路平水足好種煙

　　一個產(chǎn)業(yè)要發(fā)展、壯大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個重要的硬指標，水、路、電則更是三大保障要素。

　　煙基工程是決定烤煙產(chǎn)業(yè)成敗的關(guān)鍵，在這個至關(guān)重要的戰(zhàn)略攻堅上，鹽邊縣采取的方式是，直接投入與間接投入相結(jié)合。

　　直接投入，是鹽邊縣保障烤煙產(chǎn)業(yè)有序推進的保障性投入。2005年，鹽邊縣烤煙產(chǎn)業(yè)拉開規(guī)模化種植的大幕，縣委、縣政府在有限的財政中對烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加大投入。

　　“這些年，鹽邊縣財政持續(xù)扶持烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，返煙農(nóng)煙葉稅及煙基工程直接投入達到了6000萬元以上。”鹽邊縣煙辦副主任張奎表示。

　　在間接投入上，從“五個鹽邊”建設(shè)到“五二七五”工程，再到南北兩個發(fā)展戰(zhàn)略，鹽邊縣把投入重點放在“三農(nóng)”。“十二五”期間，在新農(nóng)村建設(shè)、連片扶貧開發(fā)、對口幫扶、精準扶貧等工作中，該縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善。2014年，鹽邊縣在“組織群眾，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，做強品牌，對接市場”的總體思路下，積極堅持和探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標準化、特色化、生態(tài)化發(fā)展的道路，全年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)共投入財政資金8.01億元，北部占59%，全縣新增公路、產(chǎn)業(yè)路、橋梁、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目大部分安排在邊遠的北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2014年，鹽邊縣還整合各級、各部門、社會各界的扶貧資金1.66億元，大力推進格薩拉、溫泉、鳡魚、共和、紅果等邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)。

　　在烤煙產(chǎn)業(yè)的直接投入、間接投入中，鹽邊縣直接爭取到省、市煙草行業(yè)對地方的基礎(chǔ)投入。從2005年到2014年，煙草行業(yè)投入1.65億余元，共建集雨型小水窖16039口，新增蓄水量近40.8萬立方米；新建山坪塘13座，新增蓄水量近25.6萬立方米；新建蓄水池448口，新增蓄水量15.9萬余立方米；新建智能型烤房1996座；實施土地整理8片，面積1872畝；鋪設(shè)管網(wǎng)309條，長度433千米；溝渠150條，長度245千米；機耕道9條，長度22千米。

　　煙路、煙水、煙電逐年改善，煙農(nóng)種植效率也不斷提高，勞動力成本逐漸降低。

　　新華村是和愛彝族鄉(xiāng)的種煙大村，如今該村已經(jīng)形成了30分鐘烤煙產(chǎn)業(yè)圈。“村里到處都是硬化路，電量也充足，我們現(xiàn)在基本上是到地里采收煙葉30分鐘，回家整理煙葉進烤房30分鐘，到煙站交煙30分鐘。”29歲的劉占紅告訴記者，村里種煙的農(nóng)戶有30多家都買上了機動車。

　　在干旱缺水的永興鎮(zhèn)復(fù)興村，李懷高家的烤房附近如今有2個水池，一個是村里共用的100立方米的蓄水池，一個是煙水項目資金修建的300立方米蓄水池，“現(xiàn)在烤煙到了最干旱的季節(jié)都不會缺水了。”

　　科學發(fā)展質(zhì)更優(yōu)

　　鹽邊縣上下都清醒地認識到，烤煙產(chǎn)業(yè)要持續(xù)成為中高山區(qū)和邊遠民族地區(qū)群眾致富增收的產(chǎn)業(yè)，必須走科學發(fā)展的道路。

　　鹽邊的路徑是：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培植規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職業(yè)煙農(nóng)；優(yōu)化工作機制，形成烤煙管理服務(wù)體系；加大投入，增加烤煙產(chǎn)業(yè)的科技含金量。

　　在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局上，鹽邊縣將年均種植規(guī)模控制在5萬畝左右，著力培植主產(chǎn)村、規(guī)模鄉(xiāng)，彰顯規(guī)模效益；在宜煙區(qū)引導(dǎo)煙農(nóng)在土地利用、農(nóng)作物種植計劃、勞動力安排、生產(chǎn)保障投入等方面，形成以烤煙為主的生產(chǎn)耕作制度；利用行業(yè)扶持投入政策，在規(guī)模種植烤煙的鄉(xiāng)村進行集中打造，形成以職業(yè)煙農(nóng)支撐的煙葉生產(chǎn)基地。

　　據(jù)了解，溫泉、和愛、永興等種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近年來將烤煙種植的規(guī)模向宜煙村傾斜，在標準化移栽、規(guī)范化田管上，加大減工、降本、提質(zhì)、增效的力度。如永興鎮(zhèn)，烤煙種植村從18個減少到7個，但種植規(guī)模沒有減少。

　　建立烤煙管理服務(wù)體系，優(yōu)化工作機制，是鹽邊發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)的重要創(chuàng)新。每到煙葉收購季節(jié)，該縣成立烤煙收購秩序維護組、道路交通保障組、質(zhì)量仲裁組；開秤后，每個村組都配備煙葉預(yù)檢員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天都有值班人員在現(xiàn)場維護秩序。

　　加大投入，突出烤煙產(chǎn)業(yè)的科技含金量是鹽邊縣的重要推手。“十二五”期間，全縣密集型烤房已經(jīng)推廣95%；烤煙的燃煤補貼，由過去的每擔20元提升到每擔30元，這一政策受惠最大的是占全縣種煙面積70%的邊遠民族地區(qū)群眾，對保護生態(tài)起到了極大作用。

　　為消除煙農(nóng)后顧之憂，鹽邊縣全面落實由行業(yè)、政府、煙農(nóng)三方共同出資的煙葉保險政策，煙葉投保比例年年達100%。同時，做好防雹減災(zāi)工作，加強后期田管、煙葉采烤技術(shù)指導(dǎo)。

　　據(jù)了解，今年前期干旱、后期雨水頻繁，造成了南北種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，但因為有了烤煙產(chǎn)業(yè)的成熟體系支撐，烤煙產(chǎn)業(yè)的比較效益仍將得到彰顯。

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