煙草在線摘自《東方煙草報》

　　解讀人：國家煙草專賣局發(fā)展計劃司投資處負責人

　　日前，國家煙草專賣局出臺了《卷煙物流配送中心建設控制指標》，對卷煙物流配送中心征地面積、建設規(guī)模、工藝裝備、投資規(guī)模等關(guān)鍵指標作出明確規(guī)定。圍繞文件出臺的背景以及各單位應如何正確執(zhí)行文件規(guī)定，記者采訪了國家局發(fā)展計劃司投資處負責人。

　　科學決策建設項目

　　自2006年以來，全行業(yè)積極推進卷煙物流配送中心建設，積累了一定的經(jīng)驗，建設了一批高水平的工程項目，為建設現(xiàn)代流通提供了有力支撐。但在項目建設中，也存在一些問題，如：追求外在形式使建設成本和運維成本增加等。

　　“為科學決策卷煙物流配送中心建設項目，按照‘現(xiàn)代、經(jīng)濟、適用、效率’的原則，確定建設規(guī)模和標準，國家局出臺了《卷煙物流配送中心建設控制指標》。”投資處負責人表示，就是要用嚴格的標準，提高投資效益，促進技術(shù)進步，把物流打造成不可替代的行業(yè)核心業(yè)務，為推進“卷煙上水平”做出積極貢獻。

　　該負責人解釋，該控制指標適用于卷煙物流配送中心建設項目，是編制、評估和審查卷煙物流配送中心建設工程項目申請報告、初步設計和監(jiān)督檢查整個建設過程的依據(jù)。

　　嚴控重點指標

　　該負責人表示，卷煙物流配送中心的建設要執(zhí)行國家節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護的技術(shù)經(jīng)濟政策，要立足規(guī)范管理、提升服務、提高效率、控制成本、盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，遵循按計劃、按程序進行工程項目建設。嚴禁盲目擴大建設規(guī)模和脫離企業(yè)實際需求的建設，嚴禁進行與業(yè)務性質(zhì)不相符、脫離當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的裝修。

　　該控制指標要嚴控哪些指標？該負責人說，要嚴控建設規(guī)模、建設面積、各類用房的單方造價、工藝裝備配置等，這些都是容易造成超支的重點環(huán)節(jié)。

　　為此，控制指標將卷煙物流配送中心劃分為三類：年銷售配送卷煙超過20萬箱的劃為一類卷煙物流配送中心，介于10萬箱到20萬箱之間的劃為二類卷煙物流配送中心，小于10萬箱的劃為三類卷煙物流配送中心。

　　按照劃分的標準，控制指標對一、二、三類卷煙物流配送中心用地指標、功能用房、建筑面積、工藝設備配置、建設標準等都作了明確規(guī)定。這些標準都是上限控制指標，基層單位要嚴格執(zhí)行。只有這樣才能控制投資規(guī)模，降低運維成本，建設更加經(jīng)濟、適用、先進的物流工程。

　　因地制宜　量力而行

　　該負責人表示，除了嚴控指標外，文件中還提出了指導性意見。

　　比如，圍繞土地資源的合理利用，控制指標明確，卷煙物流配送中心宜優(yōu)先采用原地改擴建技術(shù)改造，按照建設規(guī)模、土地資源情況、地價等因素合理確定用地規(guī)模，最大限度利用原有土地資源和存量資產(chǎn)。

　　比如，在總平面布置上，要優(yōu)先選擇進貨整理、倉儲、分揀、發(fā)貨暫存、配送等功能集于一體的聯(lián)合工房布置方式。而對于現(xiàn)有倉儲能力不能滿足作業(yè)需求的卷煙物流配送中心，要優(yōu)先選擇密集式倉儲方式進行擴容改造。

　　再比如，工藝裝備是建設的核心，要因地制宜，量力而行。一類卷煙物流配送中心宜采用自動化倉儲和自動補貨/人工補貨、自動分揀設備。二、三類卷煙物流配送中心宜采用密集式貨架或其他先進形式倉儲，配置人工補貨/自動補貨、自動分揀設備。

　　控制指標具有約束力，但該負責人表示，國家局在執(zhí)行當中，不會限制新技術(shù)、新設備的應用，當確需超出控制指標時，要進行可行性論證，論證通過后方可采用，以確保投資產(chǎn)生效益。