煙草在線專稿　　近年來，湖南湘西州煙草專賣局（公司）立足于煙草行業(yè)改革趨勢，結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際，開拓思路，創(chuàng)新管理方式方法，積極探索“4C”管理（Criterion：標準；Control：控制；Creative：創(chuàng)新；Culture：文化），堅持走湘西煙草特色發(fā)展之路，企業(yè)的規(guī)范化管理水平、過程控制力、企業(yè)創(chuàng)新力及文化軟實力不斷增強，促進了湘西煙草全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　一、以標準促規(guī)范

　　貫標既是企業(yè)適應(yīng)市場發(fā)展的客觀需要，是提高工作效率的必然選擇，更是規(guī)范企業(yè)管理行為的內(nèi)在要求。五年來，湘西煙草注重運用貫標手段，不斷改進完善工作流程、工作標準，使體系文件基本達到“有用、好用、管用、實用”，確保了各項工作開展有“規(guī)”可遵，有“范”可循。

　　同時，在貫標過程中，重抓六個結(jié)合，實現(xiàn)了六個轉(zhuǎn)變。重抓貫標體系啟動與工作實際相結(jié)合，將體系文件定位為《部門、員工工作崗位說明書》，并先后組織了5次體系文件的編制和改版，實現(xiàn)貫標體系從無到有。重抓貫標體系宣貫與全員參與相結(jié)合，注重全員培訓(xùn)、引導(dǎo)全員參與，充分發(fā)揮內(nèi)審及管理評審的持續(xù)改進作用，實現(xiàn)貫標體系的從點到面。重抓貫標體系建設(shè)與流程優(yōu)化相結(jié)合，不斷發(fā)現(xiàn)體系文件執(zhí)行中存在的問題，實現(xiàn)貫標體系的從虛到實。重抓貫標體系內(nèi)審和管理評審、行業(yè)評審相結(jié)合，實現(xiàn)貫標體系的從粗到細。重抓貫標體系運行與信息載體相結(jié)合，開發(fā)了《煙草公司基礎(chǔ)管理信息系統(tǒng)》，積極探索信息化支撐體系運行、信息化覆蓋基礎(chǔ)管理、信息化固化工作流程，逐步實現(xiàn)貫標體系從紙質(zhì)流轉(zhuǎn)到信息系統(tǒng)運行。重抓貫標體系實施與績效考核相結(jié)合，實現(xiàn)貫標體系的從軟到硬。

　　2010年11月，在全省質(zhì)量管理體系建設(shè)交流檢查中，該局體系文件執(zhí)行率為97.06%，排名全省第五。2011年8月，通過了湖南省煙草專賣局行業(yè)審核，文件執(zhí)行率達到98.36%；同年11月，通過GB/T19000和GB/T28000兩標合一管理體系外部認證審核。另外，煙葉生產(chǎn)以“第六批國家級煙葉標準化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)”項目為契機，全面、全程推行標準化生產(chǎn)，取得顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。2011年7月，該州被國家煙草專賣局授予“全國農(nóng)業(yè)標準化優(yōu)秀示范區(qū)”、“國家級煙葉標準化生產(chǎn)優(yōu)秀示范區(qū)”稱號；《煙草公司基礎(chǔ)管理信息系統(tǒng)》榮獲2012年度全省煙草系統(tǒng)科技進步三等獎。

　　二、以控制強執(zhí)行

　　一是強化預(yù)算控制。全面預(yù)算管理是企業(yè)基礎(chǔ)管理中過程與細節(jié)的具體體現(xiàn)。該局（公司）以全面預(yù)算管理過程為切入點，積極推行、實施預(yù)算管理信息系統(tǒng)，將日常預(yù)算過程控制、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與績效工資進行考核掛鉤，實現(xiàn)效率效益與工資同增減，充分發(fā)揮預(yù)算管理的激勵作用，提高企業(yè)基礎(chǔ)管理水平。2012年，在完善《預(yù)算費用開支管理實施細則》的基礎(chǔ)上，進一步細化了《預(yù)算績效掛鉤辦法》，建立健全了《基層煙站財務(wù)預(yù)算管理規(guī)定》，將基層煙葉基地單元納入預(yù)算管理單位范疇，精細預(yù)算編制，確保預(yù)算管理的觸角延伸到每一個部門、每一個崗位，切實做到全面、全員預(yù)算管理，以全面預(yù)算管理推動全員貫標，以全員貫標促進全面預(yù)算管理。2012年預(yù)算執(zhí)行率達98%，并贏獲“湖南省納稅50強企業(yè)”稱號。

　　二是強化績效考核。績效考核是增強企業(yè)執(zhí)行力，促進全員不斷完善工作流程，改進工作方法，提高工作效率的重要手段。八年來，該局（公司）注重完善考核體系（縣局、部門、全員三個層次），優(yōu)化考核指標，強化考核運用。目前，績效考核體系基本上做到了橫到邊、縱到底，消除了績效考核死角；對績效考核指標的設(shè)定嚴格以“可測量的才是可控制、可管理的”為定性依據(jù)，突出抓好各單位月度工作計劃的編制，考核結(jié)果按月與績效工資掛鉤，真正發(fā)揮績效考核的“察、促、推、幫”作用；另外，在進一步完善縣局工作業(yè)績考核辦法、機關(guān)部門績效考核辦法、全員績效考核辦法的基礎(chǔ)上，重點突破了全員績效合約規(guī)范編制、全員績效考核流程到位、全員績效考核結(jié)果運用等薄弱環(huán)節(jié)，加大績效考核力度，促進企業(yè)執(zhí)行力的提高。

　　三是強化對標管理。對標是發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理短板、形成不斷自該超越的良性循環(huán)機制。該局（公司）在認真開展指標對標的基礎(chǔ)上，積極探索以對標課題為載體，以合理化建議為平臺，營造人人參與對標、事事進行對標的良好氛圍。

　　2012年，省局公布的23項對標指標，該局（公司）有1個對標指標達全省先進值，10個標指高于全省平均水平；同比，該局（公司）趨好指標有11項，趨好指標占全部指標的52.17%；全年共組織征集對標課題26個。

　　四是強化內(nèi)部審計。在日常審計中，注重將審計關(guān)口前移，變事后審計為事前、事中審計，并以“管理審計+效益審計”為主，切實將內(nèi)審作為一個控制系統(tǒng)，充分發(fā)揮內(nèi)審在完善法人治理結(jié)構(gòu)、促進內(nèi)控機制健全完善、加強規(guī)章制度建設(shè)中的咨詢、評價作用，并構(gòu)建起“控制過程、預(yù)防為主、持續(xù)改進”的審計運行機制，從根本上防范了風(fēng)險，促進增值，提高組織運行效率。2012年度，全州系統(tǒng)共完成各388個、評審項目95個，提出審計建議11條，核減各項資金3781.5萬元，有力維護了企業(yè)資金的安全、高效。2012年被省審計廳授予“湖南省內(nèi)部審計先進單位”稱號。

　　五是強化反腐倡廉。立足于“教育”，用正面引導(dǎo)，反面警示等多種形式，開展經(jīng)常進行反腐倡廉教育，強化整頓規(guī)范意識，使每位干部職工筑牢思想防線，增強自該約束能力。立足于“源頭”，及時發(fā)現(xiàn)、及時提醒、及時管理，避免小節(jié)問題發(fā)展成大問題。同時，嚴格規(guī)范選人用人行為，確保干部隊伍干凈、純潔。立足于“陽光”，大力推進政務(wù)公開，深入推進“兩項工作”，嚴格規(guī)范權(quán)力運行。立足于“全程”，注重全程監(jiān)管、監(jiān)控，重點加強對重點環(huán)節(jié)和人財、物等重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督，確保腐敗現(xiàn)象無滋生蔓延的條件和土壤。2012年11月被湖南省紀委、省監(jiān)察廳、省組織部、省總工會等部門聯(lián)合授予“湖南省廠（校、院）廠務(wù)公開、民主管理先進單位”。

　　三、以創(chuàng)新謀發(fā)展

　　（一）創(chuàng)新人力資源管理，化化人力資源配置

　　近幾年來，該局（公司）強力推進人力資源改革，特別是通過2012年底進行的第五輪全州系統(tǒng)人力資源改革中，進一步規(guī)范了勞動用工、優(yōu)化了人員配置，盤活了人力資源，并以此為契機，分流機關(guān)人員，充實一線煙站隊伍。同時，全面推進“三線”隊伍建設(shè)。煙葉基層隊伍建設(shè)承擔(dān)了省局試點，經(jīng)過一年多的試點運行，為全省煙葉基層隊伍建設(shè)規(guī)范創(chuàng)建樣板，得到了省局的肯定，該局（公司）在試點工作中形成的經(jīng)驗和做法，在《規(guī)范》中都得到充分體現(xiàn)，并在全省煙葉產(chǎn)區(qū)推廣應(yīng)用。卷煙營銷將“135”工作法貫穿于隊伍建設(shè)全過程，將崗位勝任素質(zhì)模型創(chuàng)建作為建設(shè)重點，突出“以師帶徒”培訓(xùn)機制，目前，各項試點工作進展順利；專賣隊伍建設(shè)積極推進崗位標準化管理，切實提高了工作執(zhí)行力。另外，還著力優(yōu)化人力資源配置。注重將“行政、專業(yè)技術(shù)職務(wù)、職業(yè)技能和先進模范”有機結(jié)合，切實為員工提供成長通道、成才平臺；不斷加大干部公開選拔力度，健全后備干部和女干部的培養(yǎng)機制，并重點在精簡機關(guān)人員、人崗匹配、規(guī)范用工等方面加大力度，逐步實現(xiàn)了人力資源的有效配置。

　　（二）創(chuàng)新“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營，提升企業(yè)經(jīng)濟總量

　　提質(zhì)量，上規(guī)模，穩(wěn)步推進煙葉產(chǎn)業(yè)建設(shè)。2008年至2012年，全州收購煙葉收購規(guī)模連續(xù)五年保持在全省前三位，煙葉產(chǎn)量從25萬擔(dān)發(fā)展到2012年近70萬擔(dān)，得到省局及州委、州政府的充分肯定。在規(guī)模發(fā)展壯大的同時，該局（公司）更注重全面推行煙葉標準化生產(chǎn)，全力打造湘西特色煙葉品牌，彰顯“清香淡雅，香氣細膩，配伍性強”優(yōu)質(zhì)特色煙葉特色，實現(xiàn)煙農(nóng)增收，企業(yè)增利，工業(yè)增效，財政增稅的目標。轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷增強卷煙營銷水平。該局（公司）以市場化運作導(dǎo)向，嘗試建設(shè)新型營銷管理模式。將原有訂單采集、客戶服務(wù)、綜合采供三個部門的職責(zé)進行梳理、平移、合并，探索性的重新劃分了客戶服務(wù)、品牌運營、市場綜合三個關(guān)鍵職能，形成前中后臺一體，一二三線配合的新型營銷管理模式。按照“金字塔”的理念探索終端建設(shè)，提升營銷服務(wù)水平，卷煙營銷工作連續(xù)保持購銷協(xié)調(diào)增長、結(jié)構(gòu)穩(wěn)步提升、效益大幅增長的良好勢頭。目前，全州已建成直營店9家，636加盟店3家，品牌服務(wù)站1家，終端示范店11家，優(yōu)質(zhì)終端100家，金字塔終端建設(shè)理念所倡導(dǎo)的塔尖、塔身、塔基三個層級的終端初具雛形。卷煙銷量從2007年的7.53萬箱，發(fā)展到2012年的9.87萬箱，增長31.08%；單箱銷售均價由2007年的12039元/箱，增長到2012年的20894元/箱（含稅），增長73.55%。

　　（三）創(chuàng)新專賣監(jiān)管，努力凈化市場

　　近年來，該局（公司）堅持以優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建和“六無示范街”創(chuàng)建為推手，積極探索“分類監(jiān)管”市場監(jiān)管新方法。堅持把對卷煙零售大戶的管理與市場分類監(jiān)管進行有機結(jié)合，切實加強對卷煙零售市場的有效監(jiān)管；堅持把煙葉移栽面積落實檢查、煙葉收購、真品卷煙無序流動、卷煙零售大戶、煙葉復(fù)烤廠和卷煙材料廠殘次煙草專賣品處置作為內(nèi)部監(jiān)管重點，采取全程監(jiān)督、環(huán)節(jié)控制、實時監(jiān)管、實地檢查，確保生產(chǎn)經(jīng)營有序規(guī)范；進一步加強與工商、公安、質(zhì)檢等部門的配合，加大了煙草市場綜合治理力度，將煙草市場綜合治理與卷煙打假有機結(jié)合，嚴厲打擊各類非法經(jīng)營“兩煙”行為，努力凈化“兩煙”市場。2012年度，全州共查獲涉煙違法案件605起，查獲各類違法卷煙454.13萬支，查獲非法經(jīng)營交易煙葉22.04噸。查獲案值5萬元以上的大要案件11個，完成國家級標準涉煙違法網(wǎng)絡(luò)案4個，完成地市級標準涉煙違法網(wǎng)絡(luò)案4個。

　　（四）創(chuàng)新投資管理，提高投資效益

　　全州系統(tǒng)堅持規(guī)范投資管理，努力提高投資效益，進一步夯實企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)。從2007年起，先后投資4.5個億，完成以州本級兩煙倉庫、4個縣局業(yè)務(wù)用房、28個標準化煙草站、點為代表的57個投資