煙草在線專稿　　近年來，陜西武功縣局認(rèn)真貫徹落實省、市局創(chuàng)建優(yōu)秀縣級局會議精神及工作要求，圍繞市局提出的創(chuàng)建工作“八項要求”及“五好目標(biāo)”，理清思路，突出重點，打造亮點，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)，有效地促進(jìn)了創(chuàng)建工作的扎實開展。

　　一、主要工作

　　（一）提升認(rèn)識理思路

　　思路決定成效，對于創(chuàng)建工作而言，更是如此。創(chuàng)建之初，武功縣局把在認(rèn)識提升中理出創(chuàng)建工作思路放首要位置。一是統(tǒng)一思想，提升認(rèn)識。召開動員大會、再動員大會、推進(jìn)會、座談會，認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)上級創(chuàng)建工作會議精神和文件要求，組織領(lǐng)導(dǎo)、中層及職工代表分赴江蘇省連云港市東?？h局和寶雞市岐山縣局學(xué)習(xí)取經(jīng)，用先進(jìn)經(jīng)驗開闊視野。在全員中開展“創(chuàng)建優(yōu)秀縣局，我應(yīng)做什么”大討論和“我為創(chuàng)建獻(xiàn)良策”活動，通過系列宣傳學(xué)習(xí)討論，使大家充分認(rèn)識到，“創(chuàng)優(yōu)”活動是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和踐行“兩個至上”行業(yè)價值觀的具體體現(xiàn)，也是深入貫徹落實國家局“重心下移，著眼基層，突出服務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)”工作方針的具體行動，更是履行縣級局重要職責(zé)，夯實專賣管理基礎(chǔ)，提升工作水平的一項創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步深化了全員對“創(chuàng)優(yōu)”活動的再認(rèn)識，一個由“要我建”到“我要建”且“要建好”的共識逐步升華。二是瞄準(zhǔn)目標(biāo)，理清思路。經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，分析討論，縣局以“活動大，載體新，方向正”為出發(fā)點，以“走出新路子，實現(xiàn)新突破，達(dá)到新層次”為落腳點，高點定位，超前謀劃，確立了“1345”的創(chuàng)建工作思路，即圍繞“一個中心”，即以專賣管理為中心；堅持“三個結(jié)合”，即結(jié)合質(zhì)量體系貫標(biāo)、省級文明單位創(chuàng)建、優(yōu)秀分公司創(chuàng)建開展工作；打造“四個一流”，即一流的班子集體、一流的職工隊伍、一流的專賣文化、一流的企業(yè)形象；提升“五項水平”，即市場監(jiān)管水平、內(nèi)部監(jiān)管水平、綜合管理水平、自主創(chuàng)新水平、文明執(zhí)法水平。提出了“班子勤政廉潔，隊伍敬業(yè)奉獻(xiàn)，管理內(nèi)外兼優(yōu)，文化特色鮮明，創(chuàng)新亮點突出”具有武煙特色的創(chuàng)建要求和“全市一流，全省先進(jìn)”的創(chuàng)建目標(biāo)，制定出了結(jié)合實際的《開展優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動實施方案》，對創(chuàng)優(yōu)工作進(jìn)行全面安排、周密部署，力求走出具有武功創(chuàng)建特色的新路子。

　　（二）突出重點抓落實

　　抓落實是決策的生命力。武功縣局在創(chuàng)建過程中始終堅持對標(biāo)創(chuàng)建，緊緊圍繞班子建設(shè)、廉政建設(shè)、文化建設(shè)、隊伍建設(shè)、內(nèi)部監(jiān)管、市場監(jiān)管、證件管理、基礎(chǔ)建設(shè)八項重點，對照省局標(biāo)準(zhǔn)查找出七類30多個問題和不足，創(chuàng)新工作，逐個改進(jìn)，狠抓落實。

　　一是突出改進(jìn)作風(fēng)抓班子建設(shè)。堅持“三抓，三提升”。首先是抓理論學(xué)習(xí)，提升政治素能。定計劃、列專題、保證學(xué)習(xí)制度，組織班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色的社會主義理論體系，黨的十七大、十七屆三中、四中全會系列講話精神，切實加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)，認(rèn)真貫徹國、省、市局各級煙草會議精神和要求，執(zhí)行各級黨組織的決定，組織學(xué)習(xí)專賣法律、法規(guī)，掌握專賣業(yè)務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)班子政治素能上升到了新高度。其次是抓作風(fēng)改進(jìn)，提升執(zhí)行能力。深入開展“四要”作風(fēng)學(xué)習(xí)教育、科級干部大下訪和領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“兩個至上”在崗位主題實踐活動，推行領(lǐng)導(dǎo)成員、中層干部“一線工作法”及黨員干部承諾制，定期調(diào)研分析市場形勢，研究部署專賣工作，深入一線指導(dǎo)打假，解決復(fù)雜問題，領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行能力上升到了新層次。再次是抓民主監(jiān)督，提升管理能力。堅持“三會”一課制度、民主集中制、民主生活會制度、重大事項集體決策制，健全民主監(jiān)督、述職述廉制度，設(shè)立監(jiān)督舉報電話和局務(wù)公開欄，領(lǐng)導(dǎo)班子管理能力上升到了新水平。

　　二是突出嚴(yán)格監(jiān)督抓廉政建設(shè)。堅持教育與監(jiān)督并舉，自律與自查結(jié)合的原則，定期開展反腐倡廉宣傳教育、示范教育、警示教育、崗位廉政教育，使黨員干部警鐘長鳴，做到“自重，自省，自警，自勵”，形成了良好的廉潔自律氛圍；實行專賣管理廉潔自律承諾制，與管理人員簽訂專賣管理廉潔責(zé)任書，與專賣執(zhí)法人員逐人簽訂文明執(zhí)法廉潔自律承諾書，落實“三項“檢查制度，確保了專賣人員廉潔自律；建立了專賣執(zhí)法責(zé)任制，制訂了專賣執(zhí)法行為規(guī)范，用制度和措施監(jiān)督干部廉潔自律、文明執(zhí)法、依法辦證。

　　三是突出地域特色抓文化建設(shè)。在經(jīng)常性組織職工開展文藝演出、歌詠比賽、長跑晨練、軍體拳演練等活動的同時，堅持挖掘地域文化，在“鼎誠咸煙”的文化背景下，構(gòu)建了“報本感恩”武煙文化框架，建立了專賣禮儀文化和營銷真情文化，建設(shè)文化亭廊，印發(fā)文化手冊，營造文化氛圍，樹立了“嚴(yán)格執(zhí)法，文明服務(wù)，寓禮于教，柔性管理”的執(zhí)法理念。不斷運用各類載體促進(jìn)專賣文化落地生根，專賣人員自編的《打假》小品在全縣假日文化廣場演出中受到了社會各界的好評。

　　四是突出素質(zhì)提升抓隊伍建設(shè)。不斷加強(qiáng)專賣隊伍建設(shè)，新增了6名專賣人員，明確了管轄區(qū)域，落實了責(zé)任重?fù)?dān)。將原稽查大隊分設(shè)為三個稽查中隊，結(jié)合ISO9000質(zhì)量體系貫標(biāo)，明確了專賣人員各類崗位職責(zé)80條，工作流程25個；圍繞崗位技能鑒定、業(yè)務(wù)管理、文書制作、信息化辦公和案件查處等內(nèi)容，制定培訓(xùn)計劃，開展教育培訓(xùn)，深入組織實施專賣管理“一口清”崗位練兵競賽活動，提升了專賣人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；建立了專賣人員行政執(zhí)法目錄、行政執(zhí)法備案、功過追究、述職述評等多項制度，制訂了文明執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，推行了半軍事化管理，規(guī)范了執(zhí)法程序、文書制作、卷宗裝訂，提升了依法行政和文明執(zhí)法水平。

　　五是突出規(guī)范運作抓內(nèi)部監(jiān)管。堅持以建立和完善內(nèi)管長效機(jī)制為保障，以信息化為支撐，以強(qiáng)化內(nèi)管人員監(jiān)管技能為手段，積極構(gòu)建教育、制度、監(jiān)管、整頓“四位一體”的內(nèi)部監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行煙草行業(yè)內(nèi)管工作規(guī)范，積極運行內(nèi)管軟件系統(tǒng)，堅持月度自查和承諾制度，開展日常監(jiān)管和網(wǎng)上實時監(jiān)控，特別是加強(qiáng)對重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，做到了監(jiān)管工作精細(xì)化和高效化，形成了痕跡化、制度化、規(guī)范化的內(nèi)管長效機(jī)制。

　　七是突出依法行政抓證照管理。利用行風(fēng)測評、“3.15”“12.4”等重大活動廣泛宣傳專賣法及51號令，不斷加大零售許可政策的宣傳力度。針對“辦證難”和“難辦證”的問題，通過新的聽證會議，取消了許可證辦理50米布局“一刀切”的做法，堅持按區(qū)域分類重新布局，不人為設(shè)置準(zhǔn)入“門檻”，對無證戶中符合辦證條件的予以許可，杜絕了“人情證和關(guān)系證”，有效地解決了無證經(jīng)營取締難的問題。

　　八是突出美觀實用抓設(shè)施建設(shè)。把優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建工作與省級文明單位創(chuàng)建和環(huán)境創(chuàng)衛(wèi)工作緊密結(jié)合起來。先后投資150多萬元，改造裝修辦公樓，實行專賣集中辦公，建立專賣服務(wù)大廳，綠化、亮化、美化辦公區(qū)域，增配專賣稽查服裝、車輛、桌椅、文柜、電腦等辦公設(shè)施；在軟件設(shè)施上，結(jié)合質(zhì)量體系貫標(biāo)，修訂、補(bǔ)充、完善班子建設(shè)、廉政建設(shè)、文化建設(shè)、專賣管理等各方面的流程制度。分門別類留存各類工作資料，考核資料和創(chuàng)建資料，達(dá)到了設(shè)施配備齊全，資料完善歸檔的目標(biāo)要求。

　　（三）打造亮點提水平

　　創(chuàng)建的過程也是創(chuàng)新的過程。武功縣局把持續(xù)創(chuàng)新，打造亮點作為推動創(chuàng)建工作上水平的一項重點工作緊抓不放。

　　一是以“客戶之家”為創(chuàng)新點，推進(jìn)和諧市場建設(shè)。指導(dǎo)全縣九個“客戶之家”，自籌資金，改善了環(huán)境，增添了硬件設(shè)施，鞏固了“客戶之家”基礎(chǔ)。按照“溝通信息渠道，加強(qiáng)客戶自律，維護(hù)明碼標(biāo)價，促進(jìn)市場凈化”的建“家”宗旨，每季度召開一次“客戶之家”會議，進(jìn)行法律、法規(guī)宣傳和營銷業(yè)務(wù)培訓(xùn)，教育指導(dǎo)客戶誠信守法經(jīng)營，使“客戶之家”成為法律、法規(guī)宣傳和營銷業(yè)務(wù)培訓(xùn)的陣地。近年來，“客戶之家”組織會議及各種培訓(xùn)活動100多次，教育培訓(xùn)客戶10萬人（次），帶動建立標(biāo)準(zhǔn)化示范店400多個，提供假煙信息60多條，通過“客戶之家”功能的有效發(fā)揮，進(jìn)一步鞏固了專賣管理基礎(chǔ)，促進(jìn)了和諧市場建設(shè)。

　　二是以依法依規(guī)經(jīng)營動態(tài)管理為創(chuàng)新點，提升零售戶守法經(jīng)營意識。借助全市創(chuàng)新成果，切實發(fā)揮試點作用，運用動態(tài)量化計分辦法，應(yīng)用依法經(jīng)營動態(tài)管理軟件，對全縣所有卷煙零售戶的依法經(jīng)營情況實行動態(tài)管理。09年評選守法經(jīng)營模范戶11戶，守法經(jīng)營戶1190戶，對輕微違法戶、嚴(yán)重違法戶采取限期整改、停止供貨和依法注銷的手段加強(qiáng)管理，不斷提升卷煙零售戶的守法經(jīng)營意識，有效加強(qiáng)了對卷煙零售戶的規(guī)范管理。

　　三是以探索農(nóng)村市場監(jiān)管為創(chuàng)新點，提升市場監(jiān)管整體水平。在縣城及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)分批成功創(chuàng)建了8個無假煙銷售示范一條街，采取地方政府組織，各片客戶代表參加，零售客戶文化互動的方式召開授牌大會，積極營造拒假、打假的社會氛圍；同時，積極探索農(nóng)村卷煙市場監(jiān)管模式，對人口超過3000人，有3個以上持證入網(wǎng)戶，連續(xù)一年以上無違法違規(guī)記錄的行政村，開展無假煙銷售示范村創(chuàng)建活動，每村聘請信息員1名，協(xié)管員1名，目前已成功創(chuàng)建無假煙銷售示范村3個。通過無假煙銷售示范街、示范村的成功創(chuàng)建，有效地發(fā)揮了“以點連線，以線擴(kuò)面”的輻射帶動作用，有力地強(qiáng)化了農(nóng)村市場監(jiān)管，農(nóng)村卷煙市場凈化率顯著提高，在市局的多次抽查中名列第一。

　　四是以便民服務(wù)為創(chuàng)新點，全力提升專賣服務(wù)水平。充分發(fā)揮專賣服務(wù)廳的功能和作用，設(shè)立法律咨詢、證照辦理、案件處理、假煙識別等一攬子便民服務(wù)處，建立依法行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及流程，建立接待制度，規(guī)范服務(wù)用語，運用“窗口”禮儀，熱情接待每位客戶，釋難解疑，處理投訴，宣講政策，服務(wù)公眾。專管員定期為客戶和消費者宣傳法律法規(guī)，指導(dǎo)真假煙鑒別，整理店面，幫困扶弱，證前培訓(xùn)，送證上門，受到了廣大客戶和消費者的一致好評。

　　（四）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)促推進(jìn)

　　在創(chuàng)建中，領(lǐng)導(dǎo)作用是根本。只有領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、考核到位，才能持續(xù)有效地推進(jìn)創(chuàng)建工作的到位。

　　一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。成立了以“一把手”為組長，其他班子成員為副組長，各部門負(fù)責(zé)人為成員的“創(chuàng)優(yōu)”活