煙草在線專稿　　為充分調(diào)動一線人員參與市場監(jiān)管積極性，全面提升市場監(jiān)管水平，2013年以來，陜西武功縣局以市場檢查“APCD工作法”為基礎(chǔ)，結(jié)合轄區(qū)市場實際，大膽探索、積極試點“五線聯(lián)動工作法”（“五線”指專賣稽查線、內(nèi)管核查線、營銷走訪線、物流送貨線、督查考評線），取得明顯成效。在全年省市局季度明查暗訪和市內(nèi)跨縣交叉檢查活動中，該縣卷煙市場凈化率始終保持在98%以上，位居全市13個縣（市、區(qū)）前列；行風(fēng)政風(fēng)測評位居全縣行政執(zhí)法單位前三名。

專賣、內(nèi)管聯(lián)席會議

　　立足基本點　找準(zhǔn)切入點　

　　陜西武功縣地處關(guān)中平原西部，人口42萬，面積397.8平方公里，境內(nèi)交通便利，四通八達(dá)，隴海鐵路、西寶（西安—寶雞）高速、西寶高鐵、西寶公路北線、中線穿境而過。該縣物流貨運發(fā)達(dá)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，是關(guān)中西部重要的交通要道和物資集散地，也是涉煙違法犯罪分子販運假煙、暗中售假的過境地和活動區(qū)域。

　　“守土有責(zé)”義不容辭，市場監(jiān)管責(zé)任重大。近年來，在專賣創(chuàng)新方面，該縣局“點子”多，措施新，先后開展“無假煙示范一條街”、“無假煙示范村”創(chuàng)建活動；在各片區(qū)成立“客戶之家”自律組織；積極實施市場監(jiān)管“六管法”，均取得顯著成效，其中市場監(jiān)管“六管法”得到市局高度肯定，曾在全市專賣系統(tǒng)予以推廣。

　　創(chuàng)新無止境。今年年初，在專賣創(chuàng)新工作會上，針對市場監(jiān)管存在的“違法信息收集難”、“卷煙打假進(jìn)展緩慢”、“五線工作結(jié)合不緊密”等突出問題，該縣局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真反思，審時度勢，提出了“立足基本點、找準(zhǔn)切入點、抓住關(guān)鍵點、主攻新難點”的專賣創(chuàng)新工作新思路，要求全員圍繞問題談創(chuàng)新，腳踏實地抓創(chuàng)新，力戒形式主義，不搞煩瑣哲學(xué)，確保創(chuàng)新充滿活力，富有成效。

　　隨后，該縣局成立由“一把手”任組長、各部門負(fù)責(zé)人為成員的專賣創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組。3名班子成員先后2次帶領(lǐng)專賣、營銷、內(nèi)管、督查、物流部門相關(guān)同志，深入市場調(diào)研，征集一線員工、卷煙零售戶和消費者意見和建議24條。通過集思廣益、歸納梳理、反復(fù)論證、上會研究，最終確立“五線聯(lián)動工作法”創(chuàng)新課題，旨意通過“五線聯(lián)動”，增強全員參與卷煙打假和市場監(jiān)管的“大專賣”意識，充分發(fā)揮“五線”“五員”（客戶經(jīng)理、送貨員、專管員、內(nèi)管員以及督查員）工作優(yōu)勢，著力破解專賣、營銷、物流、內(nèi)管、督查部門工作中存在的“多張皮”現(xiàn)象，力求全方位、多角度監(jiān)管市場動態(tài)，收集反饋零售戶經(jīng)營日常信息，擴大市場監(jiān)管覆蓋面，鞏固提升市場凈化率，切實推動“優(yōu)秀縣級局”創(chuàng)建活動深入開展。

專賣營銷部門共同舉辦新辦證戶培訓(xùn)會上

　　抓住關(guān)鍵點　主攻新難點

　　“五線聯(lián)動工作法”實施方案出臺后，該局強化組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，積極開展試點工作。

　　營造創(chuàng)新氛圍。三月份，該縣局召開“五線聯(lián)動工作法”動員大會。會上，局長計恒毅親自做動員講話，他要求各部門及員工認(rèn)真學(xué)習(xí)“五線聯(lián)動工作法”，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強專賣創(chuàng)新工作責(zé)任感，扎實認(rèn)真開展試點工作，確?！拔鍐T”連心，“五線”聯(lián)動，市場監(jiān)管無“盲區(qū)”，卷煙打假有力度。分管領(lǐng)導(dǎo)賈明玉精心安排試點工作，“五員”代表表態(tài)發(fā)言，縣局與“五線”負(fù)責(zé)人簽訂《“五線聯(lián)動工作法”目標(biāo)責(zé)任書》，營造出專賣創(chuàng)新工作的良好氛圍。

　　明確目標(biāo)任務(wù)?！拔寰€聯(lián)動工作法”提出市場監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)：即轄區(qū)市場凈化率達(dá)到98%以上；經(jīng)營戶持證經(jīng)營規(guī)范率達(dá)到100%；市場無公開擺售“假、非、私”等現(xiàn)象；零售終端監(jiān)管覆蓋面達(dá)到100%；城區(qū)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道、公路沿線無證戶反復(fù)現(xiàn)象基本根治；客戶商定總量符合實際，卷煙銷售嚴(yán)格規(guī)范；“五員”工作行為規(guī)范，無違紀(jì)問題。

　　加強“五線”協(xié)作。以信息反饋為關(guān)鍵點，規(guī)定稽查、營銷、送貨、內(nèi)管、督查線路每周以信息反饋單的形式，將收集到的信息分別反饋給相關(guān)部門，及時溝通，做到“誰的問題誰處理、誰的問題誰整改”。信息反饋包括各部門工作業(yè)務(wù)和規(guī)范市場管理各個方面的內(nèi)容，做到覆蓋全面、準(zhǔn)確細(xì)致、信息共享，為推進(jìn)市場精細(xì)化、規(guī)范化管理提供了有力支撐。

　　提升監(jiān)管效能。以解決問題為突破口，要求“五線”認(rèn)真落實調(diào)查處理程序，相關(guān)部門接到“五線聯(lián)動”信息反饋單后，在48小時內(nèi)啟動調(diào)查處理程序；落實聯(lián)席會議制度，月底召開“五線”聯(lián)席會議，通報當(dāng)月市場信息反饋及處理情況，分析市場監(jiān)管現(xiàn)狀、問題及原因，商定整改措施，檢查上月整改落實情況，確定下月監(jiān)管方向及重點；嚴(yán)格臺賬登記制度，對“五線”反饋信息、處理結(jié)果，形成較為完善的基礎(chǔ)臺帳，為改進(jìn)工作提供依據(jù)和參考。

客戶服務(wù)部副經(jīng)理王詩璐學(xué)習(xí)真假煙識別技巧

　　工作嚴(yán)一點　成效多一點

　　在試點工作中，該縣局“五線”工作人員立足崗位，嚴(yán)明紀(jì)律，相互配合，嚴(yán)格程序，及時如實反饋市場異常情況，并在規(guī)定時限內(nèi)處理信息，上報結(jié)果?？h局每月召開一次“五線聯(lián)動”聯(lián)席會議，查找問題和不足，議定措施，積極整改，確?！拔寰€聯(lián)動工作法”積極試點，順利實施。

　　著力解決真煙非法流動問題。今年上半年，該局內(nèi)管派駐組接到上級交辦的2起真煙違法外流案件調(diào)查任務(wù)后，班子成員高度重視，及時召開專題會議，要求“五線”發(fā)揮各自工作優(yōu)勢，密切配合，嚴(yán)查客戶商定總量和實際經(jīng)營能力不否的問題。通過調(diào)取零售戶訂單數(shù)據(jù)和經(jīng)營業(yè)態(tài)信息，實地核查零售戶許可證信息、經(jīng)營規(guī)模、卷煙庫存，核定零售戶實際經(jīng)營能力，先后查處商定總量與實際能力不符的零售戶22戶，及時反饋給營銷部門予以處理，并對相關(guān)客戶經(jīng)理、專管員乃至專賣、營銷部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報批評，責(zé)任追究到人，有效遏制了真煙非法流動問題。

　　破解許可證后續(xù)監(jiān)管難題。針對“證照轉(zhuǎn)讓認(rèn)定難”、“無證經(jīng)營取締難”等問題，專賣稽查線與物流送貨線相互配合，采取現(xiàn)場觀察法、外圍詢問法，信息比對法，及時搜集掌握零售戶證照轉(zhuǎn)讓確鑿證據(jù)，確保發(fā)現(xiàn)及時、依法處理證照轉(zhuǎn)讓行為。今年以來，在“五線聯(lián)動工作法”的嚴(yán)格監(jiān)管下，該縣涉嫌證照轉(zhuǎn)讓的15戶零售戶，自覺承認(rèn)違規(guī)行為，主動提出歇業(yè)申請。

　　扭轉(zhuǎn)卷煙打假被動局面。為促進(jìn)卷煙打假工作，“五線”通過各自路線，勤觀察，多打聽，善思考，及時收集反饋市場假煙信息15條，有效增強卷煙打假針對性和實效性。今年中秋、國慶期間，專賣稽查隊根據(jù)“五員”反饋的重要線索，及時梳理，重點摸排，秘密監(jiān)控，聯(lián)合執(zhí)法，一舉查獲長期在轄區(qū)多個集貿(mào)市場銷售假冒手工雪茄卷煙網(wǎng)絡(luò)案件1起，查獲假煙2.564萬支，案值2萬余元，嚴(yán)厲打擊了涉煙違法犯罪分子的囂張氣焰，進(jìn)一步凈化了卷煙市場，切實維護(hù)了國家利益和消費者利益。

　　發(fā)揮督查考核作用?？h局班子成員定期深入市場，嚴(yán)格督查一線人員工作行為，確保內(nèi)部人員行為規(guī)范，樹立煙草人良好形象。今年7月份，在走訪零售戶過程中，縣局一位班子成員了解到某位客戶經(jīng)理存在“套購客戶卷煙”行為，便將此情況反饋給營銷部門予以調(diào)查。經(jīng)調(diào)查核實，該客戶經(jīng)理的確存在上述違規(guī)違紀(jì)行為，按照內(nèi)管相關(guān)規(guī)定，縣局對該客戶經(jīng)理予以嚴(yán)肅處理，在客戶經(jīng)理隊伍中引起強烈反響。

“五線五員”參加崗位技能比武活動

　　通過“五線”聯(lián)動，截止11月上旬，該局共收集反饋證照轉(zhuǎn)讓、地址搬遷、有證無店、長期關(guān)門異常信息35條；反饋零售戶串碼銷售、無證經(jīng)營異常信息12條；反饋零售戶經(jīng)營痕跡不明顯、涉嫌卷煙未落地銷售異常信息5條，反饋涉嫌銷售假冒卷煙違規(guī)信息3條，信息辦結(jié)率100%。“五線聯(lián)動看似簡單，但非常實用，是市場監(jiān)管的好點子。要很好地總結(jié)經(jīng)驗，鞏固成果，做實做好做細(xì)各項工作，使之成為市場監(jiān)管的好幫手?！本珠L計恒毅如是說。

　　目前，“五線聯(lián)動工作法”已得到陜西咸陽市局的認(rèn)可與肯定。該縣局將繼續(xù)修訂完善實施方案，力爭明年實現(xiàn)“五線聯(lián)動”信息化，不斷提高信息反饋、信息處理工作效率，確保市場監(jiān)管及時、準(zhǔn)確、到位，努力提升縣級局專賣管理水平。