煙草在線專稿　　

　　一、現(xiàn)狀分析

　　1、長期規(guī)劃缺乏，系統(tǒng)性不全面。在廉政文化建設(shè)的整體構(gòu)思、主題內(nèi)容、精神內(nèi)涵、基本價值觀念定位上，基層煙草普遍缺乏長期規(guī)劃，只有階段性、年度性的短期計劃，還往往割裂廉政文化與企業(yè)文化之間的相互作用和統(tǒng)一關(guān)系，融合不緊密，系統(tǒng)性不全面，呈現(xiàn)出廉政文化與企業(yè)文化“兩張皮”扯不清的現(xiàn)象，導(dǎo)致了廉政文化建設(shè)的執(zhí)行難度加大。　

　　2、教育面不廣泛，針對性不集中。目前，基層煙草企業(yè)廉政文化建設(shè)普遍把領(lǐng)導(dǎo)干部作為教育主要對象，實行“一把手”上廉政黨課、行廉政談話制度、搞警示教育活動等措施，從廉潔從政意識的角度考慮的多，重視教育黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的多，開展針對普通黨員、一般干部和職工廉潔從業(yè)教育活動的少。

　　3、責(zé)任意識不明，合力形成不強。作為基層煙草廉政文化建設(shè)責(zé)任部門：紀(jì)檢監(jiān)察重抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，關(guān)注干部職工教育、監(jiān)督與懲處；政工重抓文化建設(shè)，關(guān)注職工思想動態(tài)、文體活動、企業(yè)文化；由于職能交叉，很難明確責(zé)任主體，形成工作合力；目前還沒把廉政文化建設(shè)目標(biāo)管理指標(biāo)納入個人的績效考核范圍，一定程度上減弱其發(fā)展動力。

　　4、機制形式不活，效果不太明顯。目前，基層煙草廉政文化建設(shè)主要是跟進型，只局限于上面如何要求、下面就如何執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)怎么講、群眾就怎么做，模式老套、沒有新意，缺乏上下聯(lián)動的局面；存在重形式、輕實效的傾向，缺乏針對性、有效性和創(chuàng)新性；宣教手段只局限于集中上課輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)文件、宣講案例等，這種“說教式”灌輸方式，令人難以接受，達(dá)不到應(yīng)有的教育效果。

　　二、認(rèn)識概要

　　1、內(nèi)涵認(rèn)識。基層煙草廉政文化內(nèi)涵可闡述為：在煙草企業(yè)文化框架下，將廉政文化貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營管理的各工作、各流程、各環(huán)節(jié)，構(gòu)建影響、規(guī)范、約束從業(yè)人員的日常行為、價值取向的廉政文化體系，要求以《決定》為指導(dǎo)，切實提高文化自覺、增強文化自信，深入推進廉政文化建設(shè)，為全面推進“卷煙上水平”各項工作的全面落實，提供強大的文化精神力量。

　　2、特性認(rèn)識。基層煙草廉政文化除具有廉政文化的一般特征，還獨具三個特性：功能雙重化。既具有行政管理部門的要求特性，又有明顯的國有企業(yè)特性；主體層次化。第一主體是領(lǐng)導(dǎo)管理層，其掌握了權(quán)、財、物、人等重要資源；第二主體是行政管理隊伍，其廉法性決定了煙草專賣管理制度能否永葆青春、長久不衰；第三主體是經(jīng)營隊伍，其職業(yè)素養(yǎng)在很大程度上影響著企業(yè)與客戶的合作關(guān)系；內(nèi)涵多樣化。既包容企業(yè)母子文化體系，又包容地方優(yōu)秀文化沉淀；既包容行政管理部門的機關(guān)式廉政文化，又包容了國有企業(yè)的企業(yè)式廉政文化。

　　3、意義認(rèn)識。如今，基層煙草迎來了快速發(fā)展壯大的春天，從量變努力追求質(zhì)變的重要戰(zhàn)略機遇期。因此，加強基層煙草廉政文化建設(shè)，用文化的內(nèi)在力量防止腐敗意識的產(chǎn)生、積聚，自覺抵制腐敗行為的滋生、蔓延，培養(yǎng)干部職工強烈的緊迫感、使命感和責(zé)任感，保持基層黨組織和全體黨員的純潔性、先進性，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，促進干部職工廉潔從政、廉潔從業(yè)、廉政為公、勤政愛企，深入推進基層煙草物質(zhì)精神追求和廉政執(zhí)法文明發(fā)展都具有重大意義。

　　4、作用認(rèn)識。廉政文化建設(shè)能夠筑牢基層煙草反腐倡廉的基礎(chǔ)防線，形成廉政制度的有效補充和凝心聚力的紐帶，促使企業(yè)干部職工在廉潔文化的活動氛圍中得以教化培養(yǎng)、得以健康成長，可以引導(dǎo)其形成正確的世界觀、價值觀、人生觀，有效規(guī)范其工作生活的行為不出“廉”，增強防腐拒變的能力，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理運行的公信力，寓管理服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營中，正確引導(dǎo)企業(yè)向良性軌道上持續(xù)協(xié)調(diào)共同發(fā)展。

　　三、做法要求

　　1、完整制定長遠(yuǎn)規(guī)劃。結(jié)合基層煙草實際，將廉政文化所蘊涵的誠信、守法、清廉、規(guī)范等內(nèi)容融入到企業(yè)文化建設(shè)之中，做到規(guī)劃長遠(yuǎn)合理、目標(biāo)明確、內(nèi)涵豐富、措施嚴(yán)格、執(zhí)行有力；培養(yǎng)干部職工的敬業(yè)精神，樹立高度責(zé)任心，增強廉潔意識；不斷拓展廉政文化教育陣地，建立健全規(guī)范、經(jīng)常、實用的學(xué)習(xí)宣傳、教育培訓(xùn)制度，在取得成果的基礎(chǔ)上，探索建立健全自我、經(jīng)常、實用教育的廉政文化長效機制；以“廉潔從政、廉潔從業(yè)”正面典型教育、知識測試、報告會、培訓(xùn)班、研討會等有效形式，增強廉政文化教育的廣泛性、深入性和有效性，讓干部職工牢固樹立尊廉崇廉守廉的價值觀、道德觀和遵法守紀(jì)意識；充分利用信息網(wǎng)絡(luò)、報刊雜志、板報專刊、宣傳欄等有效載體，建立強大的廉政文化宣傳陣地，豐富廣大干部職工的業(yè)余文化生活；將“兩項工作”要求納入規(guī)劃中，增強辦事公開民主管理工作的透明度。

　　2、正確處理內(nèi)在關(guān)系。正確處理廉政文化建設(shè)和基層煙草發(fā)展的關(guān)系，機關(guān)各部門要堅持廉政文化建設(shè)服從于企業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的中心任務(wù)，與企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，避免出現(xiàn)“兩張皮”扯不清現(xiàn)象，正確處理針對面向企業(yè)全員和以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點進行廉政文化宣教工作關(guān)系；廉政教育的重點對象是領(lǐng)導(dǎo)干部，員工群眾要主動參與，只有上下聯(lián)動、互相配合，才能營造出“知榮明恥”的廉政文化氛圍；正確處理好廉政文化活動應(yīng)該有一定載體和不搞形式主義的關(guān)系，積極開展豐富多彩、獨特新穎、喜聞樂見的干部職工能普遍接受的廉政文化活動。

　　3、大力推行效能監(jiān)察。基層煙草要加強副股級以上干部的效能監(jiān)察，認(rèn)真落實和完善干部任前公示、任前廉政談話、交流輪崗、職務(wù)回避、經(jīng)濟評審、述職述廉等制度，強化組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督，增強選人用人工作透明度，杜絕一切不正之風(fēng)；完善職工監(jiān)事制度，不斷拓寬職工民主監(jiān)督渠道；加大“一線工作法”執(zhí)行力度，使生產(chǎn)經(jīng)營管理工作更加嚴(yán)格規(guī)范、富有效率；全面推行財務(wù)預(yù)算管理，強化財務(wù)審計、資金管理、審批手續(xù)、預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，從源頭上杜絕“小金庫”、“賬外賬”；堅持以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，深化企務(wù)公開、黨務(wù)公開、財務(wù)公開，擴大覆蓋面，增強效能監(jiān)察的針對性和有效性。

　　4、加強黨風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督。基層煙草在構(gòu)建有效監(jiān)督體系過程中，單靠紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而是要構(gòu)建嚴(yán)密、協(xié)調(diào)、有序、高效的基層黨組織黨風(fēng)、行業(yè)的行風(fēng)監(jiān)督體系，發(fā)揮社會各界、行業(yè)各線監(jiān)督力量的整體優(yōu)勢，堅持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、行業(yè)內(nèi)監(jiān)督和行業(yè)外監(jiān)督、自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督并重有機結(jié)合，全力抓好黨風(fēng)廉政、行風(fēng)建設(shè)過程監(jiān)督，杜絕一切暗箱操作、不正之風(fēng)和不規(guī)范之風(fēng)等問題的發(fā)生，打造“風(fēng)清氣正，政通人和”的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　四、理性思考

　　廉政文化建設(shè)作為一項宏大而復(fù)雜的社會文化系統(tǒng)工程，需要行業(yè)上下不斷努力探索、創(chuàng)新突破和奮力前行。筆者認(rèn)為，基層煙草廉政文化建設(shè)要想取得成就、收獲成果，必須在以下幾個方面下功夫。

　　1、深化認(rèn)識。廉政文化是社會主義先進文化的組成部分，同時也是社會與企業(yè)發(fā)展的重要保證，要以深入學(xué)習(xí)貫徹《決議》為契機，進一步推進廉政文化建設(shè)是企業(yè)和諧向上、健康發(fā)展的需要，從根本上深挖鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的思想根源，牢固樹立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、員工群眾廉潔從業(yè)的良好道德風(fēng)尚，為基層煙草反腐倡廉工作提供堅實的文化保障。

　　2、不拘形式。把廉政文化建設(shè)與深入落實科學(xué)發(fā)展觀、黨建創(chuàng)先爭優(yōu)、企業(yè)文化建設(shè)、精神文明創(chuàng)建、作風(fēng)建設(shè)、廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)有機結(jié)合起來，使廉政文化成為企業(yè)發(fā)展的潤滑劑；把廉政規(guī)定納入企業(yè)規(guī)章制度中，倡導(dǎo)誠實守信、規(guī)范經(jīng)營、務(wù)實創(chuàng)新、務(wù)求實效的工作作風(fēng)，為企業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造良好的文化氛圍；建立內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)、移動辦公系統(tǒng)、多媒體電教中心，擴大廉政文化的影響力；建設(shè)廉政文化宣教基地，以歷史清廉典范、當(dāng)代廉政楷模來教育引導(dǎo)影響人；建設(shè)警示教育基地，加強同政法機關(guān)的橫向聯(lián)系，以不“廉”犯人警示人，增強拒腐防變能力。

　　3、豐富內(nèi)容。基層煙草廉政文化建設(shè)必須體現(xiàn)時代特點和行業(yè)特點，內(nèi)容設(shè)計上要緊緊依靠廣大干部職工，從實際出發(fā)，堅持以人為本，注重廉政文化貼近實際，貼近生活，貼近群眾的“三貼近”，體現(xiàn)廉政文化的真實性、先進性；實踐過程中開展廉政文化進企業(yè)、進基層、進流程、進家庭“四進”活動、經(jīng)常性開展機關(guān)作風(fēng)檢查評比活動、扎實推進廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)活動，利用各種文體活動，多形式多渠道開展喜聞樂見、易于參與的反腐倡廉教育活動，針對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重要人物、關(guān)鍵崗位，特殊時期、特別時間是腐敗現(xiàn)象易發(fā)高發(fā)的特點，突出主題和效果開展反腐倡廉教育，不斷滿足干部職工日益需要的廉政文化精神需求，為提高其思想政治素質(zhì)奠定良好基礎(chǔ)。

　　4、嚴(yán)格措施。建立責(zé)任機制，把《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作目標(biāo)》分解到具體部門、具體個人，一級抓一級，層層抓落實，實行問責(zé)追責(zé)制，構(gòu)建完善的責(zé)任體系；完善“大宣教”機制，形成黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、政工部門具體實施、相關(guān)部門密切配合、廣大干部職工積極參與的“大宣教”工作格局；建立督查機制，不斷完善工作匯報、督促檢查和情況交流等制度，確保掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤、推廣經(jīng)驗；建立評價獎懲機制，定期對廉政文化建設(shè)的工作情況進行歸總、分析和考核，作出科學(xué)合理評價，獎優(yōu)罰劣，營造良好的基層煙草廉政文化建設(shè)良好環(huán)境。