煙草在線專稿　

　　一、當前卷煙市場監管存在主要問題

　　（一）煙草專賣法律法規宣傳不深入，煙草專賣管理工作被動　

　　近年來，各縣局連續開展了以煙草專賣法為主的煙草專賣法律法規宣傳活動，消費者和零售戶的法律法規知識有了一定程度的增強。但我們必須看到，在宣傳法律法規方面主要都集中在“3.15”、“6.29、”“12.4”等幾個特殊時段，在日常市場監管中往往忽視了煙草專賣法律法規的宣傳工作，很少向卷煙零售戶宣傳為什么要實行煙草專賣制度，什么是違法、什么是違規等。

　　（二）市場日常監管流于形式，效率低下

　　在目前的市場監管中，市場管理員更多的是在市場上進行巡查，或對零售戶經營場所進行檢查，然后在零售戶卷煙經營臺賬本上作下檢查記錄。很少按照市場檢查的要求，與零售戶進行有效的溝通，收集信息，提供其他力所能及的服務等工作，市場檢查流于形式，效率低下。而隨著打擊假私非等違法違規經營卷煙活動的不斷深入，不法經營戶的手段也越來越隱蔽。

　　（三）無證經營卷煙現象屢禁不止，成為市場管理的一個難點　

　　由于煙草專賣法律法規規定，無證經營卷煙或者銷售假冒卷煙，煙草專賣部門無權單獨查處，市場管理人員在日常管理中，基本上是以教育為主。常常是專賣管理人員一宣傳教育，無證戶即將卷煙收回，過后又繼續擺賣，或是干脆轉入暗中經營，回避專賣人員的檢查，造成了無證經營現象屢查不止，成為卷煙市場監管的一個難點。

　　二、卷煙市場監管的對策及措施

　　（一）、加強煙草專賣法律法規的宣傳，教育與處罰并重，爭取對煙草專賣管理的理解和支持。

　　對卷煙零售戶和社會群眾進行煙草專賣法律宣傳時，不能只是簡單地依賴于懸掛宣傳標語和發放法律條文宣傳單等宣傳形式，而是要專賣市場管理員在市場檢查走訪中，長期不懈地、針對每一個零售戶的具體實際情況，做好宣傳。多站在零售戶的角度，換位思考，從經營方式，貨物品種、款式，店面形象，吸引、留住回頭顧客等方面，與零售戶探討如何提升經營的利潤，拉近與零售戶的距離，在融洽的氣氛中逐步宣傳和解釋，為什么要實行煙草專賣制度，違反專賣法律法規的危害，用具體、詳實的數據資料，算清楚違規經營所付出的成本代價的案例，讓想通過售賣假私非煙來快速賺取利潤的零售戶，因考慮違規被查處的經營成本而不愿意冒險。從而達到自覺守法經營、誠信經營的目的。

　　（二）多措并舉，提高卷煙市場監管效率

　　市場監管的目的，就是要通過對市場的監控，尋找和發現違法違規經營的蛛絲馬跡，如何提高市場監管效率，有效預防和打擊違法違規經營行為，筆者認為可以從以下幾方面入手：

　　首先，要提高專賣人員的素質和責任感。作為一名合格的專賣管理人員，只有具備一定的業務技能和積極負責的工作態度，才能隨時隨地將各類信息自覺地進行收集整理，并運用到工作中去。要提高專賣人員的素質和責任感，一要理論結合實際，加強對專賣人員業務技能的學習和培訓；二要建立健全激勵機制，對于一般的員工，可從物質角度進行獎勵，對于文化層次、事業追求較高的員工，可主要從精神層次上進行激勵，尤其是從職業生涯角度進行激勵。

　　其次，要改變管理方法。一是要合理安排市場日常檢查走訪線路，利用科學的統籌方法開展工作。在日常工作中法規宣傳、信息收集、考察（檢查）零售許可證申請及零售許可證的使用管理、調查專賣監督管理信息系統預警，檢查有無違法經營情況等相互兼顧，并有所側重開展工作。二是對零售戶實施分類監管。卷煙零售終端是市場服務和監管的主要對象，應建立轄區一般零售戶、違規記錄零售戶、涉嫌違規零售戶、特殊群體零售戶、無證經營零售戶等監管檔案等，采取有針對性的監管措施，對違規記錄零售戶、涉嫌違規零售戶、特殊群體零售戶、無證戶進行重點檢查和法規宣傳，對一般客戶以提供服務和收集信息為主，有目的有重點地對市場進行監管。三是要靈活運用檢查方式。充分利用早、中、晚或公休日、節假日錯時工作時間等開展工作，讓零售戶找不出規律，提高監管效率。

　　第三，要善于對情報信息的利用。在市場監管過程中，要對行政許可事項與非行政許可事項信息、違法信息、卷煙零售戶進貨信息等做好記錄和分析，對有價值的信息進行跟蹤處理。特別是利用內管信息系統預警，調查零售戶同比、環比進貨異常波動情況，結合其他信息，查找真相，判斷行業內部或零售戶有無違規經營情況，深入開展調查，對違規行為進行查處，提高市場監管效率。

　　（三）疏打結合，整治無證經營。

　　無證經營作為一種非正常的現象，擾亂了正常的卷煙經營秩序，應梳打結合，多措并舉，堅決予以取締。取締無證經營，一是要加強市場巡查，及時發現卷煙無證戶。根據無證戶的分布、外來無證戶的戶籍情況，編制經營卷煙無證戶檔案，詳細記錄其所屬商圈、周邊零售戶分布經營卷煙的品牌、來源、月均銷量、是否擺賣假煙、非煙、走私煙等情況為取締、萎縮無證經營戶提供詳實的資料。

　　二是控制卷煙零售大戶。由于歷史的原因，卷煙零售大戶其存在有一定的合理性，能將卷煙輻射到一些比較邊遠的村寨，滿足消費者的需求，但在貨源充足時，常以帶動其他百貨銷售為目的，將卷煙低價銷售給城鎮一些無證戶或其他零售戶，在貨源緊缺時，利用貨源量大的優勢控制中小戶等，從中獲取利益，擾亂了正常的銷售秩序。因此要進一步采取措施，對這些所謂的大戶的貨源進行適度控制，減少他們對無證戶的卷煙供應。加強對向無證戶供貨的管理，發現無證批發或對無證戶供貨，視情節輕重，予以處罰，切斷無證經營戶的卷煙來源。

　　三是適當降低發證門檻。在發放零售許可證過程中，對一些下崗職工、身體殘疾，或有經營意識、稍具規模的群體，在政策上適當傾斜照顧，適當降低發證門檻，合理萎縮部分無證戶；

　　四是適時給予重拳打擊。在采取了以上措施后，仍會存在一些無證戶，對一些屢勸不止的，應當聯合工商等部門對其進行依法取締，教育與處罰相結合，讓其停止無證經營卷煙。同時，要加強后期的檢查和宣傳教育，防止無證經營死灰復燃。

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