煙草在線專稿　　引：社會經(jīng)濟的發(fā)展，煙草市場也隨之發(fā)生著不斷的變化，這些變化對我們行業(yè)產(chǎn)生著直接影響。而對于當前的專賣管理工作，必須查找工作中存在的不足，分析原因，探索改進舉措，去適應(yīng)這些變化，更好的發(fā)揮市場監(jiān)管的工作職能。在2013年全國煙草專賣管理工作會議上，國家局領(lǐng)導(dǎo)明確提出：要緊緊圍繞行業(yè)工作“新目標、新定位、新任務(wù)”，更加重視專賣內(nèi)管，嚴格監(jiān)管，履職盡責，切實維護嚴格規(guī)范的生命線；更加重視卷煙打假，加大力度，持之以恒，堅決遏制制售假煙活動；更加重視隊伍建設(shè)，提升素質(zhì)，激發(fā)活力，全面落實各項專賣管理任務(wù)，奮力開創(chuàng)專賣管理工作新局面，為建設(shè)更加規(guī)范、更富效率的中國煙草做出新的努力和貢獻。

　　為認真落實行業(yè)專賣管理工作要求，正確把握當前本轄區(qū)卷煙市場專賣管理工作情況，更好地發(fā)揮煙草專賣體制的優(yōu)勢，全面提升新形勢下的煙草專賣管理工作水平，近日，筆者專門對轄區(qū)卷煙市場專賣管理現(xiàn)狀進行了詳細的調(diào)查，并試圖對專賣管理對策進行一些有益性地研究探討。

　　一、轄區(qū)專賣管理工作現(xiàn)狀

　　1、完善日常市場監(jiān)管體系，努力提高市場監(jiān)管效能。按照構(gòu)建“打擊嚴厲、管理到位、疏導(dǎo)及時、服務(wù)周到”市場監(jiān)管體系的要求，進一步完善三個雙人日常管理組，一個雙人機動執(zhí)法組的工作模式，維護好市場秩序。一是加強日常監(jiān)管，充分發(fā)揮“12313”舉報投訴電話的作用，明確工作目標、崗位職責，強化考核。按照《卷煙零售商戶分類動態(tài)管理辦法》的要求，加強商戶監(jiān)管，不斷加大市場監(jiān)管力度，確保市場凈化率98%以上。二是深入開展節(jié)日市場整頓、天價煙治理、“雷霆二號”等集中專項治理工作，對無證無照、銷售假冒、亂渠道、亂碼銷售“天價煙”行為進行長期持續(xù)的治理。三是強化許可證管理，加強專賣、訪銷、商戶之間的信息交流，對無經(jīng)營地址、長期無訪銷記錄、一店雙證等情況及時掌握，按照《許可證管理辦法》進行處理，同時要求做好2013年到期商戶的許可證延續(xù)工作。

　　2、不斷完善聯(lián)合協(xié)作機制，深入開展卷煙打假斗爭。繼續(xù)把打假破網(wǎng)工作作為專賣管理的首要任務(wù)，克服盲目樂觀和為難厭戰(zhàn)情緒，和其它地市多交流，開拓視野，學(xué)習先進打假破網(wǎng)經(jīng)驗，加強與公安網(wǎng)監(jiān)、通信部門的聯(lián)系，努力在查辦利用互聯(lián)網(wǎng)違法經(jīng)營卷煙案件上有新的突破。加大與公安、交通、高速交警等部門的溝通協(xié)調(diào)，完善聯(lián)合協(xié)作機制，積極查找利用交通物流販運假煙線索，深入開展案件經(jīng)營，研究已掌握的案件線索，注重上線及證據(jù)的收集印證，及時調(diào)取有關(guān)人員的檔案資料，分析關(guān)聯(lián)部分，盡可能擴大案源，特別強調(diào)的是要切實轉(zhuǎn)變思想觀念，大膽創(chuàng)新方式方法，完善舉報獎勵政策，及時表彰獎勵有功單位及個人，切實調(diào)動公檢法辦案的積極性，加強情報信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，爭取非法運輸煙草專賣品案件有實質(zhì)性的進展，確保打假破網(wǎng)工作取得重大突破。

　　3、積極探索內(nèi)部監(jiān)管新模式，著力提升規(guī)范經(jīng)營水平。一是完善機構(gòu)、職責和工作考核等方面的制度和措施，要創(chuàng)新監(jiān)管方法，積極探索零售大戶的監(jiān)管模式，對千條戶的動態(tài)管理檔案進一步完善，發(fā)現(xiàn)卷煙未落地銷售的，及時通報并監(jiān)督營銷部門調(diào)整其貨源供應(yīng)，切斷零售大戶真煙外流渠道。二是加強卷煙落地銷售的嚴格管理。加強客戶經(jīng)理、送貨員教育和管理。調(diào)查商戶訪銷訂單，發(fā)現(xiàn)訪銷訂單與該戶店面不匹配或銷售結(jié)構(gòu)異常與該店歷史銷售偏差懸殊大的，屬于客戶經(jīng)理行為的，進行跟蹤調(diào)查，直到查清來龍去脈為止，保證轄區(qū)規(guī)范經(jīng)營，不出現(xiàn)違規(guī)銷售現(xiàn)象。三是內(nèi)管人員要參與貨源分配等政策制定，加強緊俏品牌、高端卷煙貨源供應(yīng)分配以及重點商戶的監(jiān)管，嚴防搭配銷售、捆綁銷售、向少數(shù)零售戶集中投放卷煙等不規(guī)范問題發(fā)生。

　　4、不斷完善隊伍建設(shè)體系，全面強化依法行政工作。一是努力提高隊伍人員素質(zhì)建設(shè)，積極開展專賣人員真假卷煙鑒別培訓(xùn)、崗位大練兵等活動，提高專賣管理員（中級含以上）鑒定比例及通過率，另外，在稽查隊硬件建設(shè)方面，按照行業(yè)“五個統(tǒng)一”（統(tǒng)一形象標識、統(tǒng)一辦公建筑、統(tǒng)一辦公設(shè)施、統(tǒng)一執(zhí)法裝備、統(tǒng)一生活設(shè)施）和“五個一流”（裝備一流、設(shè)施一流、隊伍一流、管理一流、形象一流）的標準化建設(shè)目標，扎實開展基層稽查隊建設(shè)。二是認真落實上級逐步建立行業(yè)法律風險防控體系建設(shè)的要求，增強風險防控意識，針對每個部位和環(huán)節(jié)的法律風險特點，按照市局的統(tǒng)一安排部署，及早研究、積極探索，建立科學(xué)有效的防控措施和工作制度，確保法律風險防控體系工作高標準完成，維護行業(yè)合法權(quán)益。三是不斷深化文明規(guī)范執(zhí)法。落實行政執(zhí)法責任，強化執(zhí)法監(jiān)督，公開投訴舉報電話，定期開展民主評議和執(zhí)法監(jiān)督檢查，促進執(zhí)法規(guī)范化，嚴格辦案程序，依法依規(guī)辦案，確保不發(fā)生行政復(fù)議和訴訟案件。嚴格執(zhí)行《許可證管理辦法》，依法辦理煙草零售許可證的審核、發(fā)放和后續(xù)監(jiān)管，不斷優(yōu)化零售戶合理化布局，把無證經(jīng)營控制在較低水平。

　　二、當前工作中存在的問題或不足

　　通過此次調(diào)研活動，發(fā)現(xiàn)了專賣管理各項工作存在的一些不容忽視的問題，主要有以下幾個方面：

　　1、專賣人員案件經(jīng)營意識、撲捉案源信息的敏感度、線索分析和偵破案件的能力有待加強，行政處罰與刑事處罰的銜接不夠緊密，部門配合時常脫節(jié)，抓捕、追逃、追刑力度不夠，個別已移送的網(wǎng)絡(luò)案件在調(diào)查取證、提起訴訟方面進展緩慢。

　　2、聯(lián)合執(zhí)法機制運轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)。煙草打假破網(wǎng)工作離不開工商、公安、交通、司法機關(guān)的配合，但在執(zhí)法實踐中部分配合單位對聯(lián)合開展打網(wǎng)的積極性主動性不夠、打假聯(lián)席會議制度形同虛設(shè)，形式主義嚴重，特別是部分公安機關(guān)坐等案源，對涉煙追刑案件積極性不夠；聯(lián)合執(zhí)法機制建設(shè)不到位，沒有良好的信息共享平臺，信息共享機制不健全。

　　3、市場監(jiān)管水平仍需提高。個別流動攤點、網(wǎng)吧、娛樂場所等無證經(jīng)營卷煙現(xiàn)象還未得到徹底根治，個別區(qū)域特別是農(nóng)村市場零售戶暗賣低檔假煙行為時有發(fā)生。

　　三、幾點對策和建議　　

　　（一）完善市場監(jiān)管體系，切實提高凈化水平。

　　1、積極探索市場監(jiān)管新模式。要著力構(gòu)建“打擊嚴厲、管理到位、疏導(dǎo)及時、服務(wù)周到”的市場監(jiān)管體系，進一步提高監(jiān)管效能。突出抓好商戶分類動態(tài)管，區(qū)別不同情況，分別采取宣傳服務(wù)、教育引導(dǎo)、重點監(jiān)控、從嚴查處等措施，進一步增強監(jiān)管的針對性和科學(xué)性。要積極探索信息化技術(shù)在市場監(jiān)管中的應(yīng)用，可嘗試商戶配合身份識別IC卡，市管元、稽查員和客戶經(jīng)理配備手持PDA采集器，通過互聯(lián)網(wǎng)、3G逸動網(wǎng)絡(luò)平臺等，即時傳輸?shù)诫娔X管理信息系統(tǒng)，使科室、隊所、稽查員、商戶上下、同級之間信息及時傳輸交流，使三級巡查和零售客戶動態(tài)管理等市場監(jiān)管活動進一步科學(xué)、精準、高效、便捷。

　　2、切實加強日常市場監(jiān)管。要進一步發(fā)揮“12313”煙草專賣品市場監(jiān)管舉報電話作用，不斷拓寬信息渠道。適時開展高檔卷煙市場、農(nóng)村市場以及節(jié)日市場等專項治理活動，突出集貿(mào)批發(fā)市場、無證無照經(jīng)營行為以及假冒、亂渠道、亂碼銷售“天價煙”行為治理，力促日常市場監(jiān)管力度不斷加大，確保市場持續(xù)凈化和穩(wěn)定。

　　3、加強市場聯(lián)合治理。要進一步完善煙草、工商聯(lián)合協(xié)作機制，落實聯(lián)席會議、轄區(qū)負責、檢查考評、信息共享等制度，尤其是稽查隊要與轄區(qū)工商所加強寫作，有效解決無證無照經(jīng)營行為。要聯(lián)合佳通部門加強對物流運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保查獲一批非法運輸煙草專賣品案件。要加強與公安網(wǎng)監(jiān)、通信部門聯(lián)系，有效打擊利用互聯(lián)網(wǎng)違法經(jīng)營行為行為，努力在在案件查辦上出新成效、有新突破。

　　（二）完善打假打私體系，著力提高破網(wǎng)質(zhì)量。

　　1、完善打假破網(wǎng)工作機制。堅持把“端窩點、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”作為突出重點，進一步完善工作機制。要切實轉(zhuǎn)變思想觀念，大膽創(chuàng)新方式方法，以完善舉報獎勵政策、加大獎懲力度為突破口，切實加強情報信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；以保障辦案費用、計時表彰獎勵為突破口，切實調(diào)動公、檢、法等部門辦案的積極性；以嚴格目標管理、嚴格過程控制、嚴格考核獎懲為突破口，切實加強打假隊伍建設(shè)，努力開創(chuàng)打私打假工作新局面。

　　2、深化打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)。要認清卷煙打假工作的新形勢，始終做到毫不松懈，守土有責，積極偵辦涉煙案件，加大破網(wǎng)工作力度，堅決防止制售假煙分子向本轄區(qū)轉(zhuǎn)移滲透，把運輸卡主、把物流管住、把大門守好。要繼續(xù)抓住偵破大案要案這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實提高情報信息收集能力，提高經(jīng)營案件的能力，提高跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)的能力，有效打擊跨地區(qū)、集團化、網(wǎng)絡(luò)化的制售假煙犯罪團伙，精心組織，多策并舉，確保完成打假破網(wǎng)工作目標任務(wù)。

　　3、切實增強卷煙打假合力。要認真總結(jié)聯(lián)合打假的成功經(jīng)驗和做法，完善區(qū)域協(xié)作打假機制，健全線索通報、案件協(xié)辦等制度，完善立案協(xié)作、調(diào)查取證、證據(jù)互認、協(xié)助執(zhí)行和應(yīng)急聯(lián)動等工作機制，增強卷煙打假合力。努力解決追蹤調(diào)查成本大、取證難度大、抓捕收網(wǎng)阻力大等問題。對重大涉煙案件，爭取公安機關(guān)和檢察院提前介入，依法加大刑事打擊力度。要嚴格規(guī)范打假經(jīng)費的使用和管理，加強對卷煙打假破網(wǎng)工作的保障。

　　（三）完善專賣內(nèi)管體系，全面提升監(jiān)管效能。

　　1、積極推進內(nèi)管委派制。建立專賣內(nèi)管委派體制，其目標是按照垂直管理、雙重領(lǐng)導(dǎo)、相對獨立的原則，調(diào)整專賣內(nèi)管機構(gòu)設(shè)置，嚴格落實責任追究和獎懲機制，構(gòu)建起制度完善、職責明確、監(jiān)管到位、獎懲嚴明的監(jiān)管體系，確保事前、事中、事后監(jiān)督到位。要按照內(nèi)管委派制的要求，噢誒組專職內(nèi)管工作人員，配合辦案車輛和辦公辦案器材。要針對新情況、新問題，建立健全內(nèi)管評價考核、獎懲激勵和責