煙草在線專稿　　我國的煙草專賣制度已實行將近30年。隨著我國市場經濟的不斷發展，煙草專賣體制下的行政執法不但沒有更趨完善，反而出現了這樣或那樣問題，專賣體制受到了沖擊。本文基于多年煙草專賣行政執法實踐，分析了當前煙草專賣行政執法中存在的主要問題，并探討完善煙草專賣行政執法的對策。

　　一、煙草專賣行政執法中存在的問題

　　我國的煙草專賣制度已實行了20多年。隨著我國市場經濟的不斷發展，煙草專賣體制下的行政執法日趨完善，但仍會出現這樣或那樣問題，影響專賣執法隊伍形象。

　　一是煙草專賣執法人員綜合素質沒有得到提升。近年來，隨著我國煙草專賣管理體制的不斷改革，縣級煙草專賣局是煙草專賣的行政執法主體，但專賣隊伍的綜合素質參差不齊，對新的煙草專賣法律法規及規章制度學習不夠，導致執法水平不高。

　　二是業務能力較差，部分專賣執法人員思想保守，缺乏創新精神，部分人員說話辭不達意，無法很好地向執法對象與消費者開展宣傳，易導致執法人員與群眾產生矛盾，甚至破壞執法環境，造成惡劣的影響。還有些執法隊伍平均年齡偏大，導致整個隊伍創新意識不強，專賣管理缺少活力。

　　三是煙草專賣法律法規宣傳力度不夠。煙草法律法規宣傳往往集中在3?15等特殊時期，平常則忽視宣傳。無法讓法制觀念深入人心。在宣傳法律法規方式上也存在問題，宣傳方式單調，可操作性不強。宣傳范圍太過狹小，主要面向經銷戶和一些繁華地段導致農村群眾對煙草行業的法律法規接觸過少，為執法工作造成了困難。

　　二、煙草專賣執法部門應采取的對策

　　針對專賣隊伍建設的現狀和存在問題，如何抓好煙草專賣隊伍建設，盡快提高專賣人員整體素質，提高應對卷煙市場復雜局面和解決復雜問題的能力，當前應從以下幾個方面著手：

　　（一）加大煙草專賣執法隊伍建設力度。　　

　　1、抓好教育培訓。一是要強化對專賣人員學習意識，組織專賣人員進行業務技能的系統培訓。通過培訓考試，引入激勵機制，充分調動其學習煙草相關法律法規、真假煙識別等的主動性，提高業務技能。

　　2、提升服務水平。專賣人員要牢固樹立服務意識，在執法過程中始終將零售戶看作是平等的主體，通過加強交流溝通，充分了解其經營動態與實際需求，積極宣傳煙草法律法規，指導實施規范經營。而對于那些屢教不改的違法犯罪分子，應當運用法律武器加以嚴厲打擊，切實規范市場秩序。

　　（二）提高煙草行政執法能力。　　

　　一是統籌安排能力。俗話說：不打無把握之戰。基層煙草專賣管理人員在開展煙草市場檢查之前，必須作好充分的準備工作，根據轄區經營戶的動態情況和工作計劃，合理安排檢查內容和重點，實施檢查的步驟及人員的分工。有群眾和線人舉報，第一信息人要盡量向舉報人問清情況，如藏煙窩點的具體位置，運輸車輛的號碼、顏色等，經請示領導批準后再行動。參與行動的專賣管理人員要根據舉報人提供的信息，針對藏煙窩點、利用交通工具運輸煙草制品等不同性質的案件的實際情況制定詳細的檢查方案和檢查受阻時的應急預案。

　　二是組織協調能力。在煙草市場檢查和查處煙草案件時，時常須借助公安、工商等部門的支持配合。例如在查處賓館酒樓、娛樂場所的假冒卷煙銷售行為時，由于場所的特殊性，煙草專賣執法的執行力、強制力方面顯得不足，必須依靠公安部門的支持；在取締無證經營戶的過程中，工商部門的法律法規更具效力。因此煙草專賣管理人員應積極主動加強與參加行動的公安、工商等職能部門同志的溝通與協商，在“借力、造勢”上下功夫，爭取最大的支持和幫助。只有善于組織、協調，充分利用配管部門的優勢和力量，形成齊抓共管煙草市場的氛圍，才能提高綜合執法力度，解決煙草專賣執法在執行力和強制力等方面的不足。

　　三是應對控制能力。在煙草市場檢查和查處煙草案件時，常常會遇到執法受阻的情況。這對基層煙草專賣管理人員在執法過程中應對突發事件的控制能力是一個嚴峻的考驗。首先要善于觀察，找出關鍵人物和切入點，對癥下藥，掌握主動權。第二要注意控制參與執法人員的情緒，保持良好的心態。針對當事人反感與急躁的心理，思維要縝密，語速要放慢，說話要講究技巧，每一句話都要合法并掌握好分寸，切勿使用過激語言，激化矛盾，盡量控制現場。第三要根據現場的實際情況，考慮利弊關系和后果，不能頭腦發熱，武斷行事，也不能優柔寡斷，患得患失。第四如果群眾圍觀的情況較為嚴重，現場難以控制時，應及時主動尋求轄區政府或公安部門的幫助或者果斷啟動應急預案。

　　（三）拓寬煙草執法宣傳范圍。

　　如今，煙草執法宣傳的范圍很小，而煙草經營者與消費者卻遍布全國各地，因此我們不能將宣傳工作局限于城市或某段時間，而是應將重點放在農村市場宣傳上和日常宣傳上，讓了解與認識煙草法律法規成為每一位公民的責任，進而提高執法的公平性與普遍性。