煙草在線專稿　　為了盡早謀劃好2014年江西南豐縣專賣管理各項工作，該局緊緊圍繞市局下發(fā)的調(diào)研內(nèi)容，結(jié)合南豐縣2013年專賣管理工作的實際情況，組織專賣人員進(jìn)行了深入調(diào)研，分析了工作中存在的問題與不足，總結(jié)工作實踐，集思廣益，積極探索，提出符合實際、有針對性、可操作性的2014年專賣管理工作思路和決策辦法。

　　一、如何進(jìn)一步發(fā)揮縣級局執(zhí)法主體作用，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法。

　　1、要進(jìn)一步完善專賣管理目標(biāo)量化對標(biāo)考核指標(biāo)，重點突出市場凈化率、本地案件查處、許可證發(fā)放及后續(xù)管理、打假打私、大要案件、卷煙查繳數(shù)量、非法收購卷煙案件、行政執(zhí)法滿意度等工作，提高量化考核指標(biāo)的針對性和可操作性，促進(jìn)縣級局執(zhí)法主體作用的充分發(fā)揮；

　　2、目前，縣級局的執(zhí)法裝備配置相對不法煙販來比有點落后、專賣人員執(zhí)法辦案綜合素質(zhì)也有待培訓(xùn)提高、打假辦案經(jīng)費(fèi)考核報銷過于嚴(yán)格，這與縣級局執(zhí)法主體作用的充分發(fā)揮不很適應(yīng)，一定程度上制約了主體作用的發(fā)揮，因而，必須破解在執(zhí)法裝備配置、專賣人員綜合素質(zhì)提升及打假辦案經(jīng)費(fèi)保障方面存在的難題，健全完善工作機(jī)制，使縣級局真正成為煙草專賣的執(zhí)法主體；

　　3、縣級局要充分發(fā)揮執(zhí)法主體作用，就必須有擔(dān)當(dāng)起重大執(zhí)法辦案活動的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)能力，但目前縣級局在這方面的能力建設(shè)上欠缺，不能完全適應(yīng)當(dāng)前專賣管理工作所面臨的新形勢、新問題，從而影響著主體作用的發(fā)揮，為此，要繼續(xù)深入開展創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局、優(yōu)秀基層稽查中隊活動，真正實現(xiàn)“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的工作目標(biāo)，進(jìn)一步夯實縣級局工作基礎(chǔ)，提高依法行政和執(zhí)法能力，提升隊伍素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，實現(xiàn)縣級局專賣管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化、流程化和痕跡化。

　　二、2013年該局專賣管理工作存在的問題、建議及2014年工作打算。

　　1、專賣管理目標(biāo)量化任務(wù)完成方面：

　　2013年，該局能夠認(rèn)真、全面地完成市局下達(dá)的常態(tài)化專賣考核目標(biāo)量化任務(wù)，一般案件查處數(shù)、卷煙查繳數(shù)和非法收購卷煙案件數(shù)都超額完成，但是市局下達(dá)的市標(biāo)網(wǎng)絡(luò)案件、五萬元以上大要案件和區(qū)域外重點品牌卷煙查繳數(shù)任務(wù)沒有完成。

　　針對以上問題，該局將在2014年的專賣管理工作中，認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒兄弟單位在大要案件查辦經(jīng)營方面好的經(jīng)驗和做法，積極構(gòu)建涉煙情報信息網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真發(fā)展培養(yǎng)情報線人，拓寬涉煙案件來源，學(xué)會精心經(jīng)營案件，充分發(fā)揮與公檢法聯(lián)合執(zhí)法辦案機(jī)制的效能，力爭打破多年來未完成市標(biāo)網(wǎng)絡(luò)案件和五萬元以上大要案件目標(biāo)任務(wù)的僵局，確保在2014年能夠有所突破，全面完成市局下達(dá)的專賣管理各項目標(biāo)量化指標(biāo)任務(wù)?！　?/p>

　　2、專賣人員教育培訓(xùn)考試方面：

　　2013年，該局在市局組織的全市專賣管理崗位“雙能”競賽中取得的成績排名倒數(shù)第一，很不理想，而且在全市中隊長以下專賣人員集中考試中，也有個別人員不及格；這充分暴露了我局專賣執(zhí)法人員在專賣理論知識、執(zhí)法辦案、精準(zhǔn)監(jiān)管、證件管理、真假煙識別等方面存在很大的差距與不足。

　　因此，要在2014年的專賣管理工作中，按照““需什么，教什么；缺什么，學(xué)什么”的原則，制定一份詳細(xì)的、分重點的教育培訓(xùn)需求計劃，并采取“人人上講臺”等積極有效的教育培訓(xùn)方法和措施，每月開展一次集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，培訓(xùn)結(jié)束后閉卷考試，培訓(xùn)效果直接與專賣人員的績效工資掛鉤，增強(qiáng)了培訓(xùn)工作的針對性和實效性；要通過有針對性地大力加強(qiáng)對專賣人員的業(yè)務(wù)理論、崗位技能知識教育培訓(xùn)，強(qiáng)化其自我學(xué)習(xí)意識，堅持理論聯(lián)系工作實際，更加突出學(xué)習(xí)效果，更加注重綜合能力提升，從而著力促進(jìn)崗位工作；堅決杜絕學(xué)習(xí)培訓(xùn)格式化、形式化，使教育培訓(xùn)真正做到更加注重以下三個方面：一是要充分調(diào)動稽查人員工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性的開展工作；二是要切實提高市場的日常監(jiān)管能力；三是要切實提高堵住外部卷煙沖擊本地市場和本地卷煙被非法收購?fù)饬鞯哪芰?#xff1b;突出對一線專賣人員的業(yè)務(wù)技能、精準(zhǔn)監(jiān)管、工作表現(xiàn)的過程化考核。

　　三、2014年該局專賣管理工作思路、打算。

　　繼續(xù)堅持以“三個為主”為指導(dǎo)，立足“兩個監(jiān)管”，重點圍繞“隊伍建設(shè)管理、市場精準(zhǔn)監(jiān)管、卷煙打假打私、許可證管理”四大重點工作，扎實推進(jìn)南豐專賣管理工作進(jìn)位趕超、上水平。

　　1、在市場日常監(jiān)管方面：

　　要加大市場日常監(jiān)管力度，全力以赴開展轄區(qū)卷煙市場日常監(jiān)管檢查、監(jiān)控違法違規(guī)銷售大戶、巡查走訪零售戶、卷煙市場集中整治等日常監(jiān)管工作；根據(jù)轄區(qū)卷煙市場特點及不同零售業(yè)態(tài)，開展有針對性的卷煙市場清理整頓專項工作；突出對轄區(qū)內(nèi)重點人員、重點區(qū)域和重點場所的監(jiān)管，組織專賣人員重點對卷煙零售大戶、市場上非法收購卷煙、無證經(jīng)營卷煙、重點路段、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)進(jìn)行重點監(jiān)控管理；尤其要高度重視非法收購卷煙異動情況，將查處非法收購卷煙行為作為專賣工作的重中之重來抓好、抓實，加大對轄區(qū)本地市場上非法收購卷煙行為和異地沖擊本地市場卷煙（尤其關(guān)注金圣品牌卷煙）的重點打擊查處力度；安排稽查人員對轄區(qū)市場上存在涉嫌非法收購卷煙行為的重點零售戶、重點區(qū)域、重點場所和重點線路進(jìn)行重點監(jiān)控；采取錯時錯位、彈性工作制等方式控制好零售終端，大力凈化好轄區(qū)卷煙市場，真正做到“守土有責(zé)、凈化市場”，全面提高轄區(qū)卷煙市場持證亮證率、凈化率、占有率和控制力，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，為卷煙尤其是金圣品牌卷的增銷擴(kuò)量創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和銷售空間。

　　2、在市場精準(zhǔn)監(jiān)管工作方面：

　　根據(jù)《國家煙草專賣局辦公室關(guān)于推進(jìn)煙草零售市場檢查方法創(chuàng)新試點工作的通知》（國煙辦綜〔2013〕217號）和《全省卷煙零售市場日常精準(zhǔn)監(jiān)管試點工作實施方案》（贛煙辦綜〔2013〕119號）的要求，按照“健全監(jiān)管制度，規(guī)范監(jiān)管流程，創(chuàng)新監(jiān)管方式，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，搭建監(jiān)管平臺，完善監(jiān)管評價”的精準(zhǔn)監(jiān)管工作思路，創(chuàng)新管理方法，轉(zhuǎn)變檢查方式，全面推廣運(yùn)用“APCD”工作方法開展卷煙零售市場日常精準(zhǔn)監(jiān)管工作，規(guī)范運(yùn)用和填寫“APCD”工作表格，對卷煙零售戶進(jìn)行分類動態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)管，切實解決卷煙零售市場日常監(jiān)管中存在的突出問題，實現(xiàn)監(jiān)管對象精準(zhǔn)化、監(jiān)管手段精細(xì)化、監(jiān)管成效精確化，推動建立“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時、服務(wù)周到”的卷煙零售市場日常監(jiān)管體系，從而使專賣管理檢查人員能夠集中精力發(fā)現(xiàn)案件線索，查處違法違規(guī)行為，提高工作水平和工作效率，更好地維護(hù)煙草零售市場秩序。

　　3、在許可證管理工作方面：

　　要積極開展對轄區(qū)內(nèi)所發(fā)放的零售許可證進(jìn)行全面的調(diào)查摸底和梳理工作，認(rèn)真清理零售戶的辦證狀況；對申請辦證的經(jīng)營戶，在不激化社會矛盾、引起投訴的前提下，必須“應(yīng)辦盡辦”限時辦結(jié)，并確保新辦卷煙零售戶入網(wǎng)銷售。要把依法、完整履行專賣許可職責(zé)作為煙草專賣證件管理的基本原則，做到準(zhǔn)入監(jiān)管與后續(xù)監(jiān)管并重，既要做好準(zhǔn)入監(jiān)管，又要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，落實好許可證發(fā)放和后續(xù)的日常監(jiān)督檢查，逐步建立后續(xù)監(jiān)管長效工作機(jī)制；要認(rèn)識加強(qiáng)許可證后續(xù)監(jiān)管工作的重要性，明確職責(zé)，狠抓落實，把后續(xù)監(jiān)管作為專賣許可的重要環(huán)節(jié)和專賣管理的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。