煙草在線專稿　　煙草專賣依法許可是實施專賣管理的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的支撐和保障。其最終目的是為了有效規(guī)范卷煙零售網(wǎng)點合理布局，控制卷煙零售戶數(shù)量，打擊違法經(jīng)營活動，維護(hù)國家利益和消費者利益。然而在實際工作中，由于零售許可證管理工作存在的諸多問題，如卷煙零售點合理布局不科學(xué)、法律法規(guī)宣傳不到位、許可證日常監(jiān)管不力、許可證辦理存在違規(guī)現(xiàn)象等，一定程度上影響了零售許可證的管理水平。那么如何更好地做好零售許可證管理工作呢？且聽幾位市場專管員的做法和建議——

　　專管員：毛潤峰

　　觀點：科學(xué)規(guī)劃　合理布局

　　首先，要以基本滿足社會需要、零售戶規(guī)范經(jīng)營、市場秩序良好為目標(biāo)制定合理布局標(biāo)準(zhǔn)。在合理布局制訂時，要進(jìn)行實地調(diào)查、數(shù)據(jù)測算、科學(xué)論證，真正根據(jù)轄區(qū)的實際情況進(jìn)行合理布局，使持證戶有錢賺、消費者方便購買、無證戶無法生存而放棄經(jīng)營，從而達(dá)到提高許可證含金量和凈化市場環(huán)境的目的。

　　其次，重點內(nèi)容要詳細(xì)規(guī)定。比如“與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金”數(shù)額要明確（城市、農(nóng)村可以分設(shè)）；中、小學(xué)校周圍不設(shè)零售點的距離要明確；基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的經(jīng)營場所（經(jīng)營農(nóng)藥、化工、油漆、鞭炮、簡易加油站等有毒有害、易燃易爆的場所）要明確規(guī)定。

　　第三，要按程序?qū)侠聿季址桨高M(jìn)行聽證備案。聽證是制定零售點合理布局的法定程序，合理布局方案必須聽過聽證才具有法律效力。方案要廣泛征求社會各界的意見，對其中不合理，工作中難以操作的項目進(jìn)行修訂完善，聽證通過后的方案要通過各種途徑向社會進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，并將方案在當(dāng)?shù)卣ㄖ撇块T和上一級煙草專賣行政主管部門備案。

　　第四，要嚴(yán)格執(zhí)行合理布局標(biāo)準(zhǔn)。合理布局一旦進(jìn)行聽證實施后，要嚴(yán)格遵守，并在工作中多宣傳、多解釋、多公示，避免因群眾不了解而出現(xiàn)不必要的舉報、投訴甚至行政復(fù)議，影響煙草行業(yè)的形象和公信力。另外要根據(jù)新區(qū)建設(shè)、街道拆遷、新農(nóng)村建設(shè)等及時對方案進(jìn)行修訂完善并重新聽證。

　　專管員：徐亞東

　　觀點：嚴(yán)格程序　規(guī)范辦理

　　第一，加強(qiáng)許可證管理教育培訓(xùn)，提高辦證人員素質(zhì)。定期開展《行政許可法》、《煙草專賣許可證管理辦法》及國家局下發(fā)的相關(guān)文件的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓辦證人員熟悉辦證程序、辦證規(guī)定、辦證期限等相關(guān)條款，在每個程序上做到規(guī)范、依法、依規(guī)辦事。

　　第二，嚴(yán)格公示公告，接受社會監(jiān)督。要通過公示欄、電子查詢系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)等在辦證場所對辦理許可證的條件、時限、程序等進(jìn)行公開詳細(xì)公示，方便行政許可相對人和社會群眾查閱有關(guān)規(guī)定。要每月對辦理情況在辦證場所進(jìn)行對外公告，維護(hù)社會群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益。

　　第三，嚴(yán)格辦證程序，規(guī)范許可證辦理。要嚴(yán)格按照辦理煙草專賣零售許可證的申請、受理、審查、審批、決定及送達(dá)等規(guī)定程序依法許可。對新辦、變更、延續(xù)、補(bǔ)辦、停業(yè)、恢復(fù)營業(yè)、歇業(yè)等申請，及時作出受理（或不予受理）決定，并依據(jù)受理時限，按流程審核審批。對新辦和延續(xù)申請要嚴(yán)格做好形式核查和實地核查。形式核查包括申請事項是否屬于法定職權(quán)、申請材料是否齊全、是否符合法定形式等。實地核查主要看申請場所是否符合辦證條件、是否符合合理布局要求等。實地核查要由兩名以上專賣人員進(jìn)行，制作詳細(xì)記錄并由核查人員及行政許可相對人簽字確認(rèn)。要嚴(yán)格執(zhí)行書面告知和送達(dá)程序。對于申請材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場以書面形式在規(guī)定時限內(nèi)告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；對于受理（或不予受理）的申請都要及時告知并送達(dá)“受理（或不予受理）許可通知書”；依法做出準(zhǔn)予（或不準(zhǔn)予）行政許可決定的，應(yīng)及時送達(dá)“準(zhǔn)予（或不準(zhǔn)予）決定書”并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利等；對經(jīng)審查符合條件的申請者，要在規(guī)定的時限內(nèi)完成核查、審批、發(fā)證等工作，并與營銷部門溝通，及時入網(wǎng)供貨。

　　第四，加大許可證工作的考核力度。縣級局每月對許可證管理工作自查一次，要通過實地走訪、問卷調(diào)查、電話回訪、卷宗檢查、辦證系統(tǒng)查詢等形式，了解煙草專賣行政許可中存在的問題，對許可證管理中存在的以權(quán)謀私、違法辦理人情證、關(guān)系證的，除責(zé)令改正外，要按照有關(guān)規(guī)定，追究責(zé)任人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

　　專管員：雷書強(qiáng)

　　觀點：加強(qiáng)宣傳　法律引導(dǎo)

　　日常工作中，市場管理員要廣泛宣傳講解煙草專賣零售許可證管理相關(guān)法律法規(guī)，真正做到讓零售客戶了解法律規(guī)定，理解并支持卷煙零售許可管理工作。　

　　第一，做好對持證商戶的法律法規(guī)宣傳。在實際工作中，因商戶不懂法而違法經(jīng)營的現(xiàn)象屢見不鮮，被查處時往往又因?qū)Ψ傻牟焕斫舛a(chǎn)生對抗、抵觸情緒，造成管理者與被管理對象之間矛盾加深。因此，要加強(qiáng)對持證商戶分期分批進(jìn)行法律法規(guī)集中培訓(xùn)，并由市場監(jiān)管員定期發(fā)放法律法規(guī)知識宣傳頁，使經(jīng)營戶知法、懂法，提高其守法意識，有利于許可證的后期監(jiān)管。

　　第二，做好對無證商戶的法律法規(guī)宣傳。認(rèn)真做好無證商戶的登記、統(tǒng)計和分類。要對無證戶的姓名、年齡、性別、經(jīng)營地址、電話號碼、經(jīng)營類型、經(jīng)營狀況、銷售品牌、進(jìn)貨渠道等等進(jìn)行登記造冊。將相關(guān)法律法規(guī)條款印成宣傳頁，向每個無證商戶發(fā)放并進(jìn)行宣傳解釋，充分發(fā)揮煙草工商聯(lián)合工作機(jī)制，定期組織聯(lián)合執(zhí)法，共同對無證商戶宣傳相關(guān)法律法規(guī)知識，使無證經(jīng)營者了解煙草專賣法律法規(guī)，自覺做到依法守法經(jīng)營。

　　第三，做好對社會大眾的法律法規(guī)宣傳。每年組織開展“3.15”、“12.4”等煙草專賣法律法規(guī)與真假煙鑒別等專題宣傳活動；利用各種機(jī)會和媒體加強(qiáng)對社會大眾的法制宣傳，動員更多的社會群體和消費者參與對卷煙經(jīng)營商戶的監(jiān)督；提高卷煙市場監(jiān)管舉報電話“12313”的社會知曉度，受理消費者投訴，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

　　專管員：李宗亭

　　觀點：發(fā)揮職能　加強(qiáng)監(jiān)管

　　首先，縣級局要發(fā)揮日常監(jiān)管主體職責(zé)。實施市場監(jiān)管人員分片包戶、責(zé)任到人的工作機(jī)制，將零售戶歸屬到隊、到人。日常市場檢查中，要深入了解零售戶遵守?zé)煵輰Ｙu法律、法規(guī)、規(guī)章的情況；查看名稱、法定代表人、經(jīng)營地址、經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限等重要事項，是否與零售許可證登記事項相符合；判定是否存在出租、買賣、出借及其他形式非法轉(zhuǎn)讓許可證的情形或被他人冒用商戶名義套購卷煙的行為；檢查零售許可證新辦、變更、延續(xù)、停業(yè)、歇業(yè)等手續(xù)的辦理和執(zhí)行情況。通過日常監(jiān)管檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決許可證管理中存在的問題。

　　其次，要加大取締無證經(jīng)營力度。主動協(xié)調(diào)工商行政管理部門，建立卷煙零售市場聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。對轄區(qū)內(nèi)的卷煙無證經(jīng)營戶，要開展摸底排查，分類處理。按照“打疏結(jié)合”的原則，對符合辦證條件并提出辦證申請的，要盡快核發(fā)許可證，將其納入專賣管理渠道。對證照不全的，要協(xié)調(diào)工商管理部門做出處理。對不符合辦證條件、經(jīng)多次宣傳勸導(dǎo)繼續(xù)經(jīng)營的，要會同工商行政管理部門堅決予以取締。

　　第三，上級部門要發(fā)揮部門監(jiān)管職能。上級專賣管理部門要對許可證管理工作進(jìn)行宏觀管理和監(jiān)督，正確履行許可證辦理和后續(xù)監(jiān)管職能，制定科學(xué)有效的考核獎懲辦法，定期對所屬各縣級局進(jìn)行實地檢查考核，確保對各基層單位零售許可證管理工作監(jiān)管到位。

　　專管員：劉占峰

　　觀點：后續(xù)管理　及時跟進(jìn)

　　深化零售許可證后續(xù)管理工作不僅是落實《煙草專賣許可證管理辦法》等有關(guān)規(guī)定、提升零售許可證管理水平的要求，也是強(qiáng)化市場管理力度、促進(jìn)市場規(guī)范的有效途徑。我認(rèn)為，要從以下幾個方面做好后續(xù)管理：

　　一是提高思想認(rèn)識和宣傳教育力度。進(jìn)一步做好以《煙草專賣許可證管理辦法》內(nèi)容為主體、輔以其他行政法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，將關(guān)系到行政許可相對人、證件管理相對人的內(nèi)容針對性地進(jìn)行宣傳教育，提高專賣人員以及廣大卷煙零售戶對零售許可證后續(xù)監(jiān)管工作的重要性的認(rèn)識。　　

　　二是加強(qiáng)卷煙零售許可證后續(xù)監(jiān)管職責(zé)。專賣管理人員要實行分片包干，責(zé)任到人，全面摸清所有片區(qū)線路零售戶的情況，全面掌握零售許可證的登記變更等基礎(chǔ)信息。作為轄區(qū)稽查員要認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，加大對轄區(qū)內(nèi)取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或者其他組織的經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)對零售許可證的動態(tài)管理，建立臺賬。同時還應(yīng)該規(guī)范停業(yè)、歇業(yè)戶的管理，履行停業(yè)申請、歇業(yè)申請和恢復(fù)營業(yè)申請等手續(xù)。對買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣零售許可證行為做好調(diào)查取證工作，對責(zé)任人依法追究相關(guān)責(zé)任，對證件主體不符、地址發(fā)生變更等情形的要及時整改。同時專賣稽查員在日常走訪檢查時，還要重點檢查零售戶是否無證經(jīng)營，是否亮證經(jīng)營，零售許可證有效期限是否過期，零售許可證上核定的字號名稱、經(jīng)營者姓名、經(jīng)營場所是否與實際情況相符，銷售卷煙是否全部為真品卷煙、卷煙上所噴碼段是否和零售許可證號一致，以此進(jìn)一步加強(qiáng)對卷煙零售許可證的后續(xù)監(jiān)管力度。　　

　　三是逐步完善卷煙零售許可證后續(xù)監(jiān)管制度。深化卷煙零售許可證后續(xù)管理，對于加