煙草在線專稿　　《煙草專賣法》第一章第三條規(guī)定：“國家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度。”由此可見，煙草專賣許可證制度是國家有效實(shí)施煙草專賣管理的基本保障和根本管理方式，而《煙草專賣零售許可證》更是煙草專賣行政許可證管理中最基礎(chǔ)、涉及面最廣，與廣大卷煙消費(fèi)者日常生活更密切的一種煙草專賣許可證，做好《煙草專賣零售許可證》的辦理和后續(xù)管理，把好卷煙零售市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)成為基層煙草專賣行政主管部門實(shí)現(xiàn)轄區(qū)“兩煙”市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展工作的重中之重。筆者認(rèn)為，要把好卷煙零售市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，以下四個(gè)“嚴(yán)格”必不可少：

　　一是嚴(yán)格《煙草專賣零售許可證》的申辦、形式審查和受理。縣級(jí)煙草專賣行政主管部門證件辦理工作人員對(duì)申請(qǐng)的形式要件進(jìn)行嚴(yán)格審查，確認(rèn)申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于依法需要取得行政許可的事項(xiàng)、申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于本級(jí)煙草專賣行政主管部門職權(quán)范圍、申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料是否齊全、申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料是否符合法定形式、申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料中是否存在明顯的計(jì)算、書寫錯(cuò)誤等問題；經(jīng)過形式審查，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)作出不受理、受理或不予受理的決定并說明理由或法律依據(jù)。如申請(qǐng)事項(xiàng)屬于法定職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理煙草專賣零售許可證申請(qǐng)。

　　二是嚴(yán)格按照《卷煙零售點(diǎn)布局規(guī)劃》來進(jìn)行卷煙零售點(diǎn)的設(shè)點(diǎn)布局。縣級(jí)煙草專賣行政主管部門對(duì)已經(jīng)受理的行政許可申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格核查，派出2名以上工作人員到申請(qǐng)辦證經(jīng)營地點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查，對(duì)經(jīng)營場(chǎng)所周圍的零售戶的布局情況進(jìn)行實(shí)地丈量，對(duì)經(jīng)營場(chǎng)所是否與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營場(chǎng)所進(jìn)行復(fù)核，對(duì)經(jīng)營場(chǎng)所的實(shí)際經(jīng)營面積進(jìn)行核實(shí)，對(duì)經(jīng)營場(chǎng)所的零售業(yè)態(tài)以及經(jīng)營場(chǎng)所是否具備不安全因素或是否在中小學(xué)校周圍而不適合經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)等情況進(jìn)行記錄并制作現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，確認(rèn)受理的卷煙零售點(diǎn)是否符合該區(qū)域《卷煙零售點(diǎn)布局規(guī)劃》要求。

　　三是嚴(yán)格對(duì)《煙草專賣零售許可證》申辦的審批程序。經(jīng)過對(duì)申請(qǐng)材料的書面審查以及對(duì)經(jīng)營場(chǎng)所的實(shí)地核查，嚴(yán)格遵循審批程序，只要申請(qǐng)人符合《煙草專賣許可證管理辦法》第十四條的申請(qǐng)人，并且不存在不予許可的事項(xiàng)或理由時(shí)，煙草專賣行政主管部門應(yīng)在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予許可決定。及時(shí)制作并送達(dá)相關(guān)決定書，告知被許可人決定內(nèi)容、相關(guān)權(quán)利和救濟(jì)途徑。

　　四是嚴(yán)格《煙草專賣零售許可證》后續(xù)監(jiān)督管理。把依法、完整履行專賣許可職責(zé)作為煙草專賣證件管理的基本原則，做到準(zhǔn)入監(jiān)管與后續(xù)監(jiān)管并重，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序?qū)嵤┖罄m(xù)監(jiān)管，嚴(yán)格對(duì)零售經(jīng)營戶經(jīng)營行為和許可證使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，做到公平、公正、公開，避免出現(xiàn)“只許可、不監(jiān)管”、“重許可、輕監(jiān)管”等現(xiàn)象。嚴(yán)格持證零售戶在許可證變更、延續(xù)、停業(yè)、恢復(fù)營業(yè)、歇業(yè)、補(bǔ)辦等方面行為的監(jiān)督檢查和辦理，堅(jiān)持以人為本，提升服務(wù)能力，做到依法監(jiān)管與注重服務(wù)相結(jié)合，寓監(jiān)管于服務(wù)之中。在行政管理各環(huán)節(jié)，提供辦事便利，嚴(yán)格辦理時(shí)效，及時(shí)告知結(jié)果；嚴(yán)厲查處持證零售戶轉(zhuǎn)讓許可證、一戶多證、兩次以上違法等行為，對(duì)達(dá)到取締標(biāo)準(zhǔn)的違法違規(guī)戶堅(jiān)決取締；對(duì)持證售假、售私、售非，控制市場(chǎng)、擾亂市場(chǎng)的違法經(jīng)營戶要按非法經(jīng)營卷煙案件予以打擊，建立持證違規(guī)零售戶檔案，將持證違規(guī)零售戶列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象；以抓好持證訂貨率為主線，嚴(yán)格整治持證不訂貨、持證不經(jīng)營、持證違規(guī)違法經(jīng)營行為，依法取消違規(guī)違法零售戶經(jīng)營資格；及時(shí)將持證違法或不規(guī)范經(jīng)營零售戶信息通告卷煙營銷部門，根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)相應(yīng)客戶類別、等級(jí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整；嚴(yán)格執(zhí)行大戶評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范卷煙零售大戶的經(jīng)營行為，減弱大戶對(duì)卷煙市場(chǎng)的壟斷和控制能力，堅(jiān)決治理大戶甩賣卷煙、控制小戶、為無證戶提供卷煙的行為。