煙草在線專稿　　2013年，陜西武功縣局認真貫徹行業(yè)各級專賣管理工作會議精神。結(jié)合轄區(qū)市場實際，積極推廣國家局倡導(dǎo)的市場檢查“APCD工作法”，取得顯出成效，有力提升了卷煙打假和市場監(jiān)管水平。他們是如何開展該項創(chuàng)新工作的，筆者就此深入走訪，了解到他們的一些好經(jīng)驗和好做法。

　　創(chuàng)新無止境　學(xué)習(xí)新亮點

　　作為“全省優(yōu)秀縣級局標(biāo)兵單位”，近年來，在市場監(jiān)管創(chuàng)新方面，陜西武功縣局亮點多多，成績斐然，其中“卷煙零售戶依法依規(guī)動態(tài)管理”、市場監(jiān)管“六管法”創(chuàng)新項目在全市專賣系統(tǒng)予以推廣，收到良好效果。

　　“創(chuàng)新無止境”。年初，該局通過傳達學(xué)習(xí)國、省、市局三級專賣管理會議精神，上至局長，下到專賣人員，對國家局倡導(dǎo)的“APCD工作法”表現(xiàn)出了濃厚興趣，決心在原有專賣創(chuàng)新項目的基礎(chǔ)上，戒驕戒躁，再接再厲，確保專賣創(chuàng)新工作充滿活力，富有成效。

　　為了全面學(xué)習(xí)了解“APCD工作法”，該局專賣內(nèi)訓(xùn)師勇挑重擔(dān)，不負眾望，及時在網(wǎng)上和自己加入的全國專賣內(nèi)訓(xùn)師QQ群，收集、“索要”APCD工作法相關(guān)資料及課件，自編輔導(dǎo)材料，先后舉辦APCD工作法專題講座4次。縣局班子成員及全體專賣人員認真聽講，并做好學(xué)習(xí)筆記。對聽不明白的地方，有內(nèi)訓(xùn)師一一解答，一時無法解答的，內(nèi)訓(xùn)師借助網(wǎng)絡(luò)和QQ群“取經(jīng)探寶”“刨根問到底”，確保每名同志聽得明白，融會貫通。

　　同時，縣局先后召開專題會議，每名專賣人員結(jié)合崗位工作實際，暢所欲言，建言獻策，確保該“工作法”內(nèi)容更加完善，方法步驟要求更加貼近市場監(jiān)管實際。除此之外，該局在上半年還組織了一次“APCD工作法”全員培訓(xùn)考試。通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考試，全員對APCD工作法的目的、意義及方法步驟，有了深刻認識和全面了解，為順利實施該工作法營造出良好氛圍，奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　成立攻關(guān)組，開發(fā)新“模塊”

　　它山之石，可以攻玉。在學(xué)習(xí)借鑒APCD工作法基礎(chǔ)上，該縣局不搞“拿來主義”，不墨守成規(guī)，而是在APCD工作法“大框架”的基礎(chǔ)上，不斷注入自己的專賣創(chuàng)新“元素”，體現(xiàn)出APCD工作法“地方特色”，最大限度發(fā)揮該“工作法”，為此，該局成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，專賣股長、內(nèi)訓(xùn)師、中高級技能鑒定專賣員為成員的“APCD工作法課題攻關(guān)組”，明確目標(biāo)任務(wù)，強化責(zé)任意識，以信息化為載體，借鑒“他山之石”，高點定位，積極開發(fā)“APCD工作法”工作模塊，使之更好地服務(wù)于市場監(jiān)管工作。

　　然而，要在有限時間內(nèi)，在不聘請專家指導(dǎo)，不花一分錢的前提下，欲開發(fā)APCD工作法工作模塊，對攻關(guān)小組每名人員來說，實在不是一件容易事，可謂“趕鴨子上架，強人所難。”面對“攔路虎”，攻關(guān)人員沒有被困難嚇到，沒有退縮半步，而是立下“軍令狀”：兩個月拿下攻關(guān)項目，絕不拖創(chuàng)新工作“后腿”。

　　說干就干。攻關(guān)小組首先從基礎(chǔ)工作抓起。內(nèi)訓(xùn)師齊曉華同志根據(jù)自己所學(xué)的計算機知識，每周舉辦一次計算機知識輔導(dǎo)講座，增強了攻關(guān)小組成員學(xué)習(xí)興趣，讓大家初步掌握了“APCD工作法”工作模塊軟件編程知識，為開發(fā)軟件奠定了堅實基礎(chǔ)。其次，發(fā)揮集體智慧，大膽設(shè)想，理清思路，積極研討，科學(xué)論證，確保“APCD工作法”工作模塊符合市場監(jiān)管工作實際，不走彎路。第三，精心編寫程序。內(nèi)訓(xùn)師齊曉華主動承擔(dān)承擔(dān)APCD工作法工作模塊軟件編程任務(wù)。他放棄雙休日，加班加點編寫程序，經(jīng)常熬至深夜。有時，遇到一道技術(shù)難題，苦思冥想多日，在草紙上涂涂改改，幾個禮拜下來，人瘦了一圈，最終攻克難題。妻子責(zé)怪道：這樣干工作，不要一分錢報酬，圖個啥。他笑著回答：不圖啥？誰讓咱是單位培養(yǎng)的內(nèi)訓(xùn)師呢？

　　就這樣，經(jīng)過一個半月的不懈努力，該縣局APCD工作法工作模塊，終于在一幫非專業(yè)人士的共同開發(fā)喜愛獲得成功。該模塊共設(shè)置“市場信息、案件信息、問題分析、制定計劃、實施檢查、結(jié)果登記”6個子項目，從分析到計劃、檢查，再到處理，全部實現(xiàn)信息化操作，大大提高了專管員工作效率，一些業(yè)內(nèi)人士對這個簡單實用的工作模塊贊口不絕，有的翹起大拇指說：真沒想到，一個縣級局的專賣人員，竟然能開發(fā)軟件，真是了不起。這種工作精神和創(chuàng)新能力很值得學(xué)習(xí)。

　　創(chuàng)新重實踐　監(jiān)管成效顯

　　“帶問題上市場”是APCD工作法的最大亮點和特色。在推廣該“工作法”過程中，該縣局十分重視市場問題的收集與分析。一是從投訴舉報中找問題。借助新聞媒體，向社會公開煙草投訴舉報電話和其他投訴渠道，及時分析、查處每一起投訴舉報，從中判斷涉煙違法活動的重點區(qū)域和重點戶，為制定計劃提供可靠依據(jù)。二是強化執(zhí)法協(xié)作找問題。與當(dāng)?shù)毓病⒐ど獭⒔煌ā⑧]政、通信等部門建立長期協(xié)作機制，對各部門反饋的卷煙市場異常信息，及時分析研判，快速制定對策，積極開展聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，三是“五線聯(lián)動”找問題。專賣、營銷、物流、內(nèi)管、督查五部門依托各自工作路線，及時收集、相互反饋市場異常信息，最后集中到APCD工作法領(lǐng)導(dǎo)小組，共同分析問題，鎖定監(jiān)管對象，及時制定檢查計劃，不斷增強卷煙打假和市場監(jiān)管針對性。

　　制定計劃并不難，嚴(yán)格實施是關(guān)鍵。該縣局專賣部門根據(jù)市場反饋的問題，每月綜合分析一次，周密制訂檢查計劃。各中隊依據(jù)全縣市場檢查計劃，明方向、圈重點，強措施，不折不扣，積極實施檢查計劃。特別是各片區(qū)專管員在日常工作中，堅持做到“帶著問題上市場”，扎實開展專賣法規(guī)宣傳、收集信息、重點檢查等工作，做到了胸有成竹，有的放矢，達到了出其不意、事半功倍的效果。以縣城片區(qū)為例。通過嚴(yán)格實施APCD工作法，該片區(qū)違規(guī)戶數(shù)及違法煙數(shù)量下降了30%，市場上無公開擺售假冒、走私、串碼卷煙問題，無證戶取締到位，無反彈現(xiàn)象，證照管理日趨規(guī)范，無證照轉(zhuǎn)讓、地址搬遷等問題；市場凈化率由去年年初的92%快速提升98%。

　　通過APCD工作法，該縣局兩個稽查中隊依據(jù)檢查計劃，全年帶著問題入戶檢查420戶次，開展專項執(zhí)法活動5次，查辦各類違法違規(guī)案件125起，查獲違法卷煙2884條，案值14.89元；查辦萬元以上案件2起；取締無證經(jīng)營21戶，責(zé)令停業(yè)整頓68戶，注銷24戶。在省市局組織的明察暗訪和交叉檢查活動中，轄區(qū)市場凈化率始終保持在96%以上，受到上級專賣管理部門的肯定和好評。

　　檢查“干擾”少　客戶都說好

　　“過去，稽查隊經(jīng)常采取“地毯式”檢查方式，每月至少來我的店檢查2次以上。我開店十幾年，一貫守法經(jīng)營，不怕檢查，但檢查次數(shù)多了，難免影響生意。我曾經(jīng)對專賣稽查的同志說：你們挨家挨戶檢查，沒有重點，浪費時間和精力。去年，我發(fā)現(xiàn)專賣稽查工作方式變了，對守法戶檢查次數(shù)少了，對經(jīng)常違規(guī)的零售戶檢查次數(shù)多了。這點值得肯定。”縣城零售戶劉曉娟高興對筆者說。

　　“這些年，每當(dāng)專賣人員進店檢查時，我就先取出《專賣服務(wù)手冊》，等他們簽字。許多專賣人員也知道我是守法戶，差不出問題，往往是簽完字就走。我覺得，這種檢查方式十分陳舊，就像“大海撈針”、碰運氣一樣，沒有多少實際效果。去年，專賣人員帶著問”題上市場，專門檢查那些重點戶，效果就十分明顯。但愿這種檢查模式能長期堅持下去。貞元鎮(zhèn)街道零售戶劉萍如是說。

　　長寧鎮(zhèn)零售戶葛永輝向筆者坦言。“去年，我因亂渠道進貨，先后被煙草局先后查處2次。起初，我以為有人舉報，但專賣人員告訴我：他們通過分析我的訂單，將我確定為銷售異常戶，加大檢查頻次，最終查出我的違規(guī)行為。雖然自己被查處，責(zé)令停業(yè)整頓三個月。但我打心底佩服專賣稽查同志。今后，我再也不亂渠道進貨了。我們附近幾家零售戶也都這么說。同時，我希望煙草局要積極推廣這個工作法，讓所有零售戶都能做到不想違法，不能違法啊，不敢違法。”　

　　面對新的一年，該局主管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)賈明玉表示：APCD工作法推廣以來，專管員高興，卷煙零售戶擁護，更重要的是《市場凈化率明顯提升。這個“工作法”不愧是市場監(jiān)管的“好幫手”。下一步，我們要繼續(xù)完善APCD“工作法”，完善工作模塊，建立成效評價機制，不斷注入新活力，打造監(jiān)管新亮點，努力提升專賣管理水平，切實推動“卷煙上水平”。