煙草在線專(zhuān)稿　　在現(xiàn)行的專(zhuān)賣(mài)體制、機(jī)制條件下，商業(yè)企業(yè)既是卷煙市場(chǎng)的管理者，又是卷煙經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)者；既是游戲規(guī)則的制定者、裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員。毫無(wú)疑問(wèn)，全面加強(qiáng)對(duì)商業(yè)企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)管，對(duì)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，推進(jìn)“卷煙上水平”有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。在此，筆者結(jié)合上饒煙草的實(shí)際，就提升商業(yè)企業(yè)事前監(jiān)管效率談一點(diǎn)個(gè)人淺顯的看法。

　　一、商業(yè)企業(yè)內(nèi)部不規(guī)范的原因

　　1、對(duì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)認(rèn)識(shí)不足，存在規(guī)避監(jiān)管的主觀故意。目前，銷(xiāo)量仍然是煙草商業(yè)企業(yè)的業(yè)績(jī)考核的最最重要的指標(biāo)之一，并且與員工的工資直接掛鉤。為完成銷(xiāo)售任務(wù)，部分商業(yè)企業(yè)對(duì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)不到位，存在營(yíng)銷(xiāo)策略上弄虛作假，制定一套、執(zhí)行一套，規(guī)避監(jiān)管的主觀故意，片面追求銷(xiāo)量增長(zhǎng)采取壓銷(xiāo)、搭銷(xiāo)、組合等不規(guī)范行為　。

　　2、任務(wù)驅(qū)使，導(dǎo)致任務(wù)完成與不規(guī)范經(jīng)營(yíng)矛盾不可調(diào)和。為完成銷(xiāo)量任務(wù)，商業(yè)企業(yè)對(duì)一些市場(chǎng)接受程度較低的品牌，往往采取捆綁銷(xiāo)售、搭配銷(xiāo)售等手段銷(xiāo)售卷煙；對(duì)一些市場(chǎng)主銷(xiāo)品牌采取強(qiáng)壓的形式迫使零售戶超出實(shí)際銷(xiāo)售能力大量訂購(gòu)；甚至把眼睛盯著別人的市場(chǎng)，脫離本地市場(chǎng)實(shí)際需求、盲目投放、沖擊其他地區(qū)市場(chǎng)。

　　3、人為放任，或非法牟取利益。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，全社會(huì)的生活壓力不斷加大，部分員工由于缺乏正確的人生觀，為完成任務(wù)，當(dāng)他們獲知市場(chǎng)上存在煙販?zhǔn)召?gòu)卷煙異地倒賣(mài)信息時(shí)，不是去主動(dòng)管理，而是認(rèn)為只要自己不參與，反正卷煙流入到別人的市場(chǎng)，對(duì)增加自己轄區(qū)的銷(xiāo)量有利，何樂(lè)而不為。更有甚者，少數(shù)員工甚至利用職務(wù)之便，或利用停歇業(yè)零售戶名義套購(gòu)倒賣(mài)卷煙；或克扣截留零售戶訂購(gòu)的卷煙、強(qiáng)制零售客戶訂購(gòu)指定品牌卷煙然后回收倒賣(mài)；或集中時(shí)間、集中線路或超零售戶經(jīng)營(yíng)能力投放卷煙，為非法收購(gòu)倒賣(mài)卷煙活動(dòng)提供方便，非法牟取利益。

　　二、商業(yè)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管的現(xiàn)狀以及監(jiān)管效率不高的原因

　　從2011年3月江西省在全國(guó)煙草行業(yè)實(shí)行內(nèi)管委派制試點(diǎn)以來(lái)，內(nèi)部監(jiān)管工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，在一定程度上較好地解決了“不敢管、不愿管、不會(huì)管”以及內(nèi)管機(jī)制空轉(zhuǎn)等問(wèn)題。由于受機(jī)制、體制方面的制約，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)管的效率不高，尤其是在預(yù)防內(nèi)部不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為方面難有大的作為。目前，對(duì)商業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：“重事后追究、輕事前預(yù)防”，“　重業(yè)績(jī)、輕管理”，“重監(jiān)管形式、輕分析解決問(wèn)題的實(shí)際效果”。究其原因，主要有以下三方面因素：　　

　　1、內(nèi)管人員不得不聽(tīng)命于派駐單位。按照內(nèi)管委派制“垂直管理、雙重領(lǐng)導(dǎo)、相對(duì)獨(dú)立”的原則，除業(yè)務(wù)工作由上一級(jí)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)外，派駐機(jī)構(gòu)內(nèi)管人員的進(jìn)入以及崗位變動(dòng)均必須得到派駐單位的許可，組織關(guān)系、檔案仍由派駐單位負(fù)責(zé)管理，薪酬福利也是由派駐單位發(fā)放，這就決定了內(nèi)管人員在很大程度上必須聽(tīng)命于派駐單位。在實(shí)際工作中，內(nèi)管人員較多兼職，隊(duì)伍穩(wěn)定性較差、履職能力較弱，加之人事管理機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制等不夠完善，在一定程度上影響了內(nèi)管人員積極性、主動(dòng)性的發(fā)揮，對(duì)派駐單位在營(yíng)銷(xiāo)策略上弄虛作假，片面追求銷(xiāo)量增長(zhǎng)采取壓銷(xiāo)、搭銷(xiāo)等不規(guī)范行為只好視而不見(jiàn)。

　　2、重業(yè)績(jī)，輕管理。目前，銷(xiāo)量仍然是煙草商業(yè)企業(yè)的業(yè)績(jī)考核的最最重要的指標(biāo)之一，為完成任務(wù)，往往會(huì)制定一些重點(diǎn)考核指標(biāo)，定期對(duì)營(yíng)銷(xiāo)人員進(jìn)行考核，并且與個(gè)人的經(jīng)濟(jì)收入直接掛鉤?？己酥笜?biāo)是否合理、是否超過(guò)營(yíng)銷(xiāo)人員的承受能力，在一定程度上直接關(guān)系到規(guī)范經(jīng)營(yíng)。當(dāng)卷煙銷(xiāo)量、結(jié)構(gòu)指標(biāo)難完成的時(shí)候，容易放松規(guī)范管理，導(dǎo)致內(nèi)控制度執(zhí)行力差等問(wèn)題，未能發(fā)揮內(nèi)控促規(guī)范的作用?！?/p>

　　3、重事后追究、輕事前預(yù)防。強(qiáng)化事前監(jiān)管的重要舉措主要就在于預(yù)防，體現(xiàn)在違法違規(guī)行為發(fā)生的機(jī)會(huì)和概率明顯下降，意味著發(fā)案率的減少。然而，一到考核時(shí)間，卷煙營(yíng)銷(xiāo)、專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)均能拿出許多實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)，如果內(nèi)管人員此時(shí)拿不出處理了多少人、多少案件的具體數(shù)據(jù)，往往會(huì)給人內(nèi)管人員無(wú)所事事的感覺(jué)，這對(duì)內(nèi)管人員來(lái)說(shuō)無(wú)疑十分尷尬。

　　三、緊扣重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化事前監(jiān)管，提升監(jiān)管效率

　　卷煙規(guī)范經(jīng)營(yíng)任重道遠(yuǎn)，只要真正做到全員參與，自覺(jué)自律，加強(qiáng)全程監(jiān)管，就一定能夠從根本上杜絕不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的發(fā)生。其中，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)的事前監(jiān)管，往往能起到事半功倍的效果。

　　一要在自律培訓(xùn)上狠下功夫。煙草行業(yè)30年改革發(fā)展的歷史證明，嚴(yán)格規(guī)范是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線。為此，各級(jí)內(nèi)管部門(mén)要組織干部職工認(rèn)真細(xì)致學(xué)習(xí)并全面貫徹落實(shí)煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)、“兩高”司法解釋和省、市局（公司）相關(guān)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)制度規(guī)定，加強(qiáng)以管促控，并通過(guò)案例教育，不斷提升全員規(guī)范意識(shí)，增強(qiáng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性和責(zé)任感，真正做到對(duì)規(guī)范工作再認(rèn)識(shí)、再理解、再提高，真正使嚴(yán)格規(guī)范理念內(nèi)化于心、外化于行，自覺(jué)做到自律、規(guī)范。正確處理好規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系，大力倡導(dǎo)以品牌培育能力為營(yíng)銷(xiāo)考核重點(diǎn)，努力改變以銷(xiāo)量論英雄的政績(jī)觀，嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商業(yè)企業(yè)卷煙經(jīng)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作意見(jiàn)》的要求，從源頭上杜絕內(nèi)部不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的發(fā)生。

　　二要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研分析，主動(dòng)對(duì)營(yíng)銷(xiāo)策略的合理性進(jìn)行把脈。通常卷煙按市場(chǎng)表現(xiàn)可分為緊俏煙、順?shù)N煙、滯銷(xiāo)煙及新品四類(lèi)，并分別制定針對(duì)性的營(yíng)銷(xiāo)策略、明確相應(yīng)的供貨標(biāo)準(zhǔn)。為切實(shí)加強(qiáng)事前監(jiān)管，內(nèi)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家局內(nèi)管工作意見(jiàn)，定期對(duì)商業(yè)企業(yè)的品牌引入、貨源分配、零售大戶管理、高價(jià)位卷煙管理等方面的內(nèi)控制度的建設(shè)及落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，在廣泛收集不規(guī)范經(jīng)營(yíng)線索的同時(shí)，充分利用好營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)、專(zhuān)賣(mài)系統(tǒng)的查詢功能，切實(shí)加強(qiáng)本轄區(qū)的卷煙銷(xiāo)售分析，并通過(guò)市場(chǎng)走訪掌握相應(yīng)的情況，對(duì)營(yíng)銷(xiāo)策略、供貨標(biāo)準(zhǔn)的合理性進(jìn)行分析判斷。主要內(nèi)容有：1、是否按照零售客戶的市場(chǎng)類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模確定貨源分配權(quán)重來(lái)分配貨源；2、貨源分配方案是否落實(shí)到位；3、是否存在強(qiáng)制搭配或是捆綁銷(xiāo)售等行為；4、卷煙投放數(shù)量和投放節(jié)奏是否合理均衡；5、密切關(guān)注市場(chǎng)對(duì)新品的接受程度及銷(xiāo)售動(dòng)向，尤其是銷(xiāo)量的異常波動(dòng)情況。堅(jiān)決杜絕脫離本地市場(chǎng)實(shí)際需求、盲目投放、沖擊其他地區(qū)市場(chǎng)等違規(guī)卷煙經(jīng)營(yíng)行為的發(fā)生。在監(jiān)管過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)提出進(jìn)一步完善、具體的針對(duì)性措施，并督促整改到位，切實(shí)杜絕卷煙銷(xiāo)售過(guò)程中非市場(chǎng)因素的影響，從源頭上杜絕不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的發(fā)生。

　　三要明確職責(zé)，派駐機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng)。在現(xiàn)行的機(jī)制體制條件下，內(nèi)管部門(mén)對(duì)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是“以內(nèi)管促內(nèi)控”、“以內(nèi)控促自律”，強(qiáng)化事前監(jiān)管無(wú)疑是最有效的措施。為提升事前監(jiān)管效率，各級(jí)派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)管重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重、分工合作。市局內(nèi)管派駐辦重點(diǎn)負(fù)責(zé)對(duì)卷煙購(gòu)進(jìn)、到貨確認(rèn)、貨源分配、貨源公開(kāi)、搭配銷(xiāo)售、捆綁銷(xiāo)售等進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)查處內(nèi)部違法違規(guī)案件?？h局內(nèi)管派駐組重點(diǎn)負(fù)責(zé)對(duì)貨源分配的落實(shí)到位、物流配送、客戶信息管理、捆綁（搭配）銷(xiāo)售、內(nèi)部人員套購(gòu)倒賣(mài)卷煙、宣傳促銷(xiāo)、集中投放、大戶管理、供貨的合理性評(píng)價(jià)、新品培育等進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)、反饋信息。只有派駐機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)采取措施，不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為必將大幅度減少。

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