煙草在線專稿　　在煙草專賣執(zhí)法領域，加強與完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接，有效打擊震懾涉煙犯罪，是實現(xiàn)煙草專賣執(zhí)法目的，維護國家利益和消費者利益的重要保障。2001年7月，國務院頒布《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，以行政法規(guī)的形式確立了行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，近年來相關部門又陸續(xù)頒布了一系列制度和規(guī)范性要求，搭建起了煙草專賣行政執(zhí)法與刑事司法銜接的基本框架。然而，如何執(zhí)行好、落實好這些要求，真正實現(xiàn)煙草專賣行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接是各級行煙草專賣管理部門當前需要認真研究的課題。

　　一、煙草專賣行政執(zhí)法與刑事司法銜接的內涵和意義

　　（一）煙草專賣行政執(zhí)法與刑事司法銜接的內涵

　　煙草專賣行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，是指對于涉嫌犯罪的煙草專賣行政違法案件，煙草專賣執(zhí)法部門和司法機關各盡其職，相互協(xié)作，依法追究犯罪人的刑事責任。犯罪行為首先是違法行為，是已經(jīng)觸犯刑法，并具有嚴重社會危害性和刑罰當罰性的違法行為，是不僅屬于其他部門法調整并且必須由刑法調整的違法行為，因此，有些犯罪行為具有雙重屬性，如煙草領域生產(chǎn)、銷售假煙銷售金額較大（5萬元以上）的行為既是行政違法行為，也是犯罪行為，因此，行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)系緊密，在對象上存在竟合，需要實現(xiàn)有效、完整、及時過渡。建立科學合理的煙草專賣行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，是及時移送與處理涉煙犯罪案件的重要保障。

　　（二）煙草專賣行政執(zhí)法與刑事司法銜接的意義

　　1、是嚴厲打擊涉煙違法犯罪，遏止涉煙違法犯罪活動的有力武器

　　2、是進一步規(guī)范煙草行政執(zhí)法行為，維護煙草專賣制度重要保障

　　二、煙草行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度的法律依據(jù)

　　（一）行政案件移送相關法律法規(guī)

　　1、《中華人民共和國行政處罰法》第7條第2款規(guī)定：“違法行為構成犯罪的，應當依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰。”行政執(zhí)法部門在查處案件時對于涉嫌構成犯罪的，應及時移送公安機關處理。

　　2、2001年7月國務院頒布的《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的行政法規(guī)，確立了行政執(zhí)法與刑事司法銜接的制度。

　　3、2001年4月9日頒布了《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理生產(chǎn)銷售偽劣商品刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》

　　4、2004年3月22日，最高人民檢察院、公安部、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組辦公室聯(lián)合發(fā)布《關于加強行政執(zhí)法機關與公安機關、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》（以下簡稱《意見》），要求清查“有罪不糾、以罰代刑”現(xiàn)象。

　　5、2006年3月27日公布了最高人民檢察院、全國整頓和規(guī)范市場秩序領導小組辦公室、公安部、監(jiān)察部在《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的基礎上聯(lián)合制定的《關于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》，進一步完善行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，防止有案不送、以罰代刑。

　　（二）煙草專賣相關法律法規(guī)

　　1、《中華人民共和國煙草專賣法》第26條第2款規(guī)定：“生產(chǎn)、銷售假冒他人注冊商標的煙草制品的……構成犯罪的，依法追究刑事責任。”第38條規(guī)定：“倒賣煙草專賣品，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

　　2、2010年3月2日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合公布了《關于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》。

　　以上規(guī)范性文件為我國煙草行政執(zhí)法與刑事司法的銜接提供了法律依據(jù)，其銜接機制的基本框架已經(jīng)搭建起來了。　

　　三、煙草行政執(zhí)法與刑事司法銜接中存在的問題

　　當前涉煙違法活動呈現(xiàn)出專業(yè)化、隱蔽化、網(wǎng)絡化等特征，受暴利驅使，涉煙違法犯罪行為屢禁不止，極易死灰復燃。為了加大打擊涉煙違法犯罪行為的力度，整頓和規(guī)范煙草市場秩序，各級煙草部門與當?shù)毓z、法相應建立了聯(lián)合打假機制和司法協(xié)作機制，初步構建了煙草專賣行政執(zhí)法與刑事司法相銜接配合的工作機制。從實際工作情況來看，依然存在一些問題：

　　（一）思想觀念需要更新。有些單位簡單考慮為完成查獲卷煙數(shù)量任務，存在放水養(yǎng)魚的思想，而沒有追根求源，最終導致案件線索流失，犯罪分子逃避刑事處罰，部分單位對行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接的必要性認識不足，沒有站在“打源頭、端窩點、斷網(wǎng)絡”的高度，而是片面認為，自己查獲的案件一旦移交司法機關就失去了該案件的控制權，自己也不能處罰，未能產(chǎn)生效益，沒有看到刑事處罰對凈化市場、震懾犯罪的潛在影響。

　　（二）溝通交流需要加強。部分單位沒有與當?shù)毓z、法建立長期穩(wěn)定的信息溝通渠道，遇到案件時，層層匯報，臨時解決。對煙草部門查獲的較大數(shù)額的案件，司法機關不知情；而司法機關查獲案件牽連出來的有關煙草案件，煙草部門又不知情，流失了大量案件線索。煙草執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作重點是在信息通報、協(xié)作配合、制約監(jiān)督等方面，它促進了行政執(zhí)法機關與公、檢、法的配合協(xié)作關系，必須強化溝通交流，增強及時性和準確性，才能形成合力。

　　（三）業(yè)務技能需要提升。部分執(zhí)法人員缺乏刑事犯罪方面相關知識，對案件性質的定性不清，罪與非罪的界限不明。主動移送意識不夠，甚至根本就沒有想到是否涉嫌犯罪，是否需要移送。而有些人員盡管有這方面的意識，但由于證據(jù)固定不充分，客觀上形成了無效移送的情況。一些執(zhí)法人員對移送的對象、程序、時限、材料、后續(xù)情況的處置等不了解，移送后被動等待，不主動關注、了解案件情況，對案值金額等關鍵環(huán)節(jié)沒有把控到位，耽誤了時機，造成了過期移送、手續(xù)不全、無法追刑等情況。

　　四、完善煙草行政執(zhí)法與刑事司法銜接的具體制度

　　煙草專賣部門在完善行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接方面應進行嘗試探索。2007年，煙草專賣分局與工商局、公安局、檢察院共同簽署了關于建立煙草紛賣管理的行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機制的意見，并以此為平臺有序地開展了對涉煙經(jīng)濟犯罪的依法執(zhí)法工作，進一步明確了工作任務、工作內容、工作形式和整體工作目標以及各白自的工作職責、工作要求。

　　（一）建立聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議制度是指沒有隸屬關系但有工作聯(lián)系的司法機關，為了解決法律沒有規(guī)定或規(guī)定不夠明確的問題，由一方或多方牽頭，以召開會議的形式，在充分發(fā)揚民主的基礎上，達成共識，形成具有約束力的規(guī)范性意見，用以指導工作，解決問題。煙草專賣部門應每年不定期召開與公安、檢察院、法院的聯(lián)席會議，深入學習和研究新的法律法規(guī)，傳達、貫徹上級有關文件或會議精神；溝通、通報各自在查辦涉煙案件中的工作情況，統(tǒng)一認識，分析研究煙草違法犯罪的情況、特點，針對執(zhí)法中遇到的新情況、新問題，共同研究打擊防范對策，商討、協(xié)調行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中碰到的難題，協(xié)調職能部門之間的關系。

　　（二）建立聯(lián)絡員制度。要實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，信息銜接是基礎和前提。按照《關于建立和完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機制的實施意見》要求，煙草專賣、公安、檢察院、法院等各職能部門應當建立聯(lián)絡員制度，由專人擔任涉煙案件案情聯(lián)絡員，在建立“行政執(zhí)法和刑事司法相銜接信息共享平臺”的基礎上，以此為依托，及時溝通涉煙經(jīng)濟犯罪案件信息，提高工作效率。

　　（三）建立提前介入機制。“提前介入案件可以使行政執(zhí)法和刑事司法部門最大限度地發(fā)揮部門之間的優(yōu)勢，達到優(yōu)勢互補。”煙草專賣部門在執(zhí)法中往往缺乏強制措施和有效的偵查手段，很難在案發(fā)現(xiàn)場有效控制犯罪嫌疑人，及時查處違法行為，因此，就需要依靠公安部門的緊密配合。當煙草專賣部門獲得了較有價值的涉嫌犯罪的線索時，及時與公安部門溝通，邀請其派員提前介入案件的調查，共同調查取證，研究是否構罪。公安機關工作人員在案發(fā)現(xiàn)場可以及時控制當事人及其交通工具，防止其與同伙的聯(lián)系、串供及逃逸，可以采用技偵手段控制涉案人員的活動蹤跡，有效地鎖定犯罪事實與犯罪證據(jù)，使煙草專賣部門在案發(fā)現(xiàn)場能夠有效地提取固定大量證據(jù)，以便于為案件的移送打好基礎，也充分保證了辦案質量。

　　為保障行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，檢察機關可以對煙草專賣部門聯(lián)絡員提供的早期涉煙案件信息進行初步審查，對于涉嫌構成犯罪的案件及時建議行政執(zhí)法機關移交公安機關立案偵查，充分行使檢察監(jiān)督權。

　　（四）建立疑難案件會商制度。建立疑難案件會商制度，就是當案件的初步取證工作進行到關鍵階段時，由聯(lián)絡員及時邀請各協(xié)作職能部門如公安、檢察院、法院一起進行案情分析，共同協(xié)商工作中的疑難問題，尤其對案件的取證和定性進行討論，制定了今后的查辦方案，為進一步的工作開展指明方向。建立疑難案件會商制度能夠加強溝通與協(xié)調，促使整個辦案過程從立案偵查、調查取證到正式批捕都順利進行。

　　四、完善煙草行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接的其他相關措施

　　要建立煙草行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接機制僅有制度的構建是不夠的，煙草行政執(zhí)法人員應當提升自身素質、加強信息交流、與司法機關建立良好的協(xié)作關系，具體措施如下：

　　（一）組織業(yè)務培訓，提高煙草執(zhí)法人員的素質，提升業(yè)務能力。

　　煙草行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，涉及到行政法、刑法、刑事訴訟法等相關法律知識，要有效地銜接煙草行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，必須加強煙草行政執(zhí)法人員對法律知識的學習，提升其綜合素質。而煙草執(zhí)法人員大多非法律專業(yè)出身，對法律熟悉程度不夠，應當加強對相關法律、法規(guī)、司法解釋的培訓教育，尤其對煙草違法行為構成犯罪的標準必須深入認識，明確刑事犯罪與行政違法行為的界限，提高識別案件性質的能力，使其在行政執(zhí)法過程中能夠及時、準確的