煙草在線專稿　　如何對(duì)郵政快遞企業(yè)非法承運(yùn)卷煙的行為實(shí)施有效監(jiān)管，是各級(jí)煙草行政主管部門所面臨的一項(xiàng)極大挑戰(zhàn)。

　　不法煙販為何如此“鐘情”于郵政快遞？筆者認(rèn)為，所謂的安全系數(shù)較高是其主要原因。《中華人民共和國(guó)郵政法》第三條是這樣規(guī)定的：“公民的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。除因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。除法律另有規(guī)定外，任何組織或者個(gè)人不得檢查、扣留郵件、匯款”。而這一本應(yīng)保護(hù)合法人權(quán)益的法律規(guī)定，卻往往被一些別有用心的郵政快遞企業(yè)及從業(yè)人員加以利用，當(dāng)做其應(yīng)付執(zhí)法部門檢查的“附身符”，為其從事非法倒運(yùn)卷煙活動(dòng)打開了方便之門。

　　不法分子頻繁利用郵政快遞非法倒運(yùn)卷煙的現(xiàn)象主要存在以下幾點(diǎn)原因：查處難、檢查難、托運(yùn)易、意識(shí)淡、快捷性、隱蔽性、網(wǎng)絡(luò)性、執(zhí)法難。

　　筆者認(rèn)為，這一現(xiàn)象的屢屢發(fā)生，不僅僅造成執(zhí)法成本的不斷提高和有限資源的浪費(fèi)，而且，在一定程度上助長(zhǎng)了那些個(gè)不法分子的囂張氣焰，是對(duì)國(guó)家法律尊嚴(yán)的極大挑戰(zhàn)，如果不及時(shí)采取有效行動(dòng)加以制止，而任其泛濫，必將帶來(lái)相當(dāng)嚴(yán)重的后果。當(dāng)務(wù)之急，必須要解決處理好以下三個(gè)方面的問題：

　　從執(zhí)法難方面來(lái)講，如何發(fā)現(xiàn)問題：

　　對(duì)郵政快遞企業(yè)執(zhí)法檢查難，關(guān)鍵在于要首先搞清楚其中原因，被檢查單位為什么會(huì)有抵觸情緒？筆者認(rèn)為，不外乎存在以下三種情況：

　　1、大多數(shù)郵政快遞企業(yè)只是擔(dān)心在接受檢查過程中會(huì)影響到他們的生產(chǎn)操作，或者擔(dān)心會(huì)因此客源的流失，同時(shí)也存在少惹麻煩的心理。

　　2、一部分快遞公司及其從業(yè)人員為了自身既得利益，明知所承運(yùn)的是非法物品，卻也“睜只眼，閉只眼”，裝著毫不知情，為不法煙販非法倒運(yùn)卷煙大開方便之門。

　　3、極少數(shù)快遞企業(yè)及其從業(yè)人員為了牟取高額利潤(rùn)，甚至與不法分子相互勾結(jié)，直接參與其中，為非法倒運(yùn)卷煙的行為保駕護(hù)航，想方設(shè)法為其提供各種便利條件。

　　可以想象，如果不及時(shí)對(duì)郵政快遞非法承運(yùn)卷煙的行為采取有效措施并加以制止，一旦讓其形成氣候，蔓延開來(lái)，后果將不堪設(shè)想。因而，各級(jí)煙草專賣行政主管部門必須對(duì)此要加以足夠的重視，要采取一切合法手段，對(duì)不法分子利用快遞非法倒運(yùn)卷煙的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，如果涉及到刑事犯罪，尤其是牽涉到郵政快遞企業(yè)內(nèi)部人員，更是要毫不手軟，堅(jiān)決一查到底，力爭(zhēng)在郵政快遞行業(yè)內(nèi)部查辦出幾個(gè)有影響力的涉煙案件，達(dá)到打掉一個(gè)，震懾全局的效果，從根本上徹底扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)局面。

　　從工作角度出發(fā)，如何解決問題：

　　一、從法律角度來(lái)講，必須確定煙草專賣部門對(duì)郵政快遞企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查工作的合法性，煙草專賣行政主管部門可以與郵政管理部門經(jīng)過溝通協(xié)商，將各自所應(yīng)用的法律條款提交當(dāng)?shù)胤蓹?quán)威部門——同一級(jí)或上一級(jí)人民法院，通過法院部門對(duì)郵政系統(tǒng)的非法托運(yùn)煙草專賣品行為作出解釋，明確雙方法律職責(zé)權(quán)利。

　　二、從思想認(rèn)識(shí)上來(lái)講，打擊各類形式的違法犯罪行為，是各級(jí)國(guó)家行政執(zhí)法部門在履行法律所賦予權(quán)力的同時(shí)，也是必須應(yīng)盡的職責(zé)所在，對(duì)此，煙草和郵管兩部門在思想上必須保持高度一致，可以在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，求同存異，制定一系列可行性方案，并形成有效文件，最終在行動(dòng)上達(dá)到職能有效聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法有效銜接的目的。

　　三、從聯(lián)合執(zhí)法角度來(lái)講，加強(qiáng)彼此間的協(xié)作配合很有必要，兩部門之間可以對(duì)郵政快遞企業(yè)采取定期與突擊檢查的聯(lián)合辦案方式，在聯(lián)合執(zhí)法過程中，充分發(fā)揮各自的職能作用，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各取所需，使得執(zhí)法權(quán)限得到大大的延伸，同時(shí)，打擊效果也將得到進(jìn)一步提升，達(dá)到雙贏的目的。

　　綜上所述，針對(duì)郵政快遞環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查，煙草專賣執(zhí)法部門如果能夠借助郵管部門的職能作用，通過兩部門之間的相互協(xié)作、緊密配合，在聯(lián)合執(zhí)法檢查過程中各司其職，各盡所能，各取所需，不斷完善協(xié)作辦案機(jī)制，充分發(fā)揮法律賦予的職能作用，采取各種行之有效的法律手段，不間斷的組織人員對(duì)相關(guān)郵政快遞企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法檢查，共同打擊該類新形勢(shì)下的涉煙違法犯罪行為，有效遏制郵政快遞環(huán)節(jié)涉煙違法活動(dòng)。通過聯(lián)合執(zhí)法，煙草專賣部門在借助郵管部門監(jiān)管職能優(yōu)勢(shì)，不斷提升打擊涉煙無(wú)證運(yùn)輸違法行為力度的同時(shí)，郵政快遞企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為也得到進(jìn)一步規(guī)范，從而，最終達(dá)到雙贏。

　　以江西南昌市局為例，該市局專賣稽查支隊(duì)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)郵政快遞涉煙違法活動(dòng)新動(dòng)向，在保持與公安、運(yùn)管等職能部門聯(lián)合執(zhí)法，不斷加大對(duì)物流領(lǐng)域涉煙違法行為打擊力度的同時(shí)，積極探索郵政快遞涉煙監(jiān)管新舉措，及時(shí)與當(dāng)?shù)剜]政管理部門取得聯(lián)系，并得到其積極響應(yīng)，雙方通過共同協(xié)商，就分工協(xié)作等方面的問題達(dá)成一致性意見。自2014年年初以來(lái)，雙方多次組織人員對(duì)轄區(qū)郵政快遞企業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性的重點(diǎn)檢查，在聯(lián)合執(zhí)法過程中，郵管部門充分發(fā)揮自身的特殊職能作用及監(jiān)管職能，被檢查單位配合度得到大大提升，執(zhí)法環(huán)境明顯改善，于此同時(shí)，利用郵管部門的職能優(yōu)勢(shì)，通過調(diào)取查閱快遞單據(jù)，從中發(fā)現(xiàn)信息線索，從而避免了以往在執(zhí)法檢查過程中存在的盲目性、復(fù)雜性。期間，雙方通過密切的協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法辦案，共查處涉嫌無(wú)證運(yùn)輸案件40余起，其中5萬(wàn)元以上大要案件10起，查獲各類違法卷煙1.3萬(wàn)余條，涉案價(jià)值達(dá)200余萬(wàn)元，檢查工作效率得到明顯提升，打擊效果得以不斷加強(qiáng)。特別是涉及到郵政快遞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自律方面，郵管部門的監(jiān)管職能更是得以充分體現(xiàn)，針對(duì)郵政快遞企業(yè)的內(nèi)部違規(guī)行為，他們可以采取行政手段要求各郵政快遞企業(yè)及從業(yè)人員必須遵照《郵政法》相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行收件驗(yàn)視制度，這在不斷規(guī)范郵政快遞企業(yè)及從業(yè)人員內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為的同時(shí)，對(duì)不法煙販通過郵政快遞環(huán)節(jié)非法倒運(yùn)卷煙在心理層面也起到了極大的震懾作用。

　　近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)物流運(yùn)輸業(yè)的飛速發(fā)展，其高效、方便、快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)卻也為那些不法煙販非法運(yùn)輸卷煙提供了極大的便利條件，他們頻繁利用郵政快遞非法倒運(yùn)卷煙，并逐步呈規(guī)模化、團(tuán)伙化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢(shì)，一起普通的無(wú)證運(yùn)輸卷煙案件，其背后往往隱藏這一個(gè)龐大的非法銷售經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，有的甚至在高額利潤(rùn)的驅(qū)使下，不惜鋌而走險(xiǎn)，涉刑案件屢見不鮮。而面對(duì)各種形式的涉煙違法犯罪行為，僅僅依靠某一兩個(gè)行政執(zhí)法部門的打擊，顯然力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，難以達(dá)到理想的打擊效果。對(duì)此，各級(jí)煙草專賣行政主管部門必須積極尋求“外援”，借助公安、工商、交通、郵管等其他政府職能部門的力量，利用其職能作用，形成聯(lián)合執(zhí)法銜接鏈條，充分發(fā)揮“多兵種”作戰(zhàn)的強(qiáng)大攻勢(shì)，嚴(yán)厲打擊各個(gè)領(lǐng)域的涉煙違法犯罪行為；

　　1、建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制；各級(jí)煙草專賣行政主管部門與其他相關(guān)政府職能部門聯(lián)合成立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，建立卷煙市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，建立健全行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，通過各種形式的聯(lián)合辦案行動(dòng)，使聯(lián)合執(zhí)法工作逐步達(dá)到常態(tài)化、靈活化、機(jī)動(dòng)化工作目標(biāo)要求。

　　2、明確法律職責(zé)；在聯(lián)合執(zhí)法辦案過程中，各單位部門之間在保持通力協(xié)作的基礎(chǔ)上，各司其職，各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮各自法律所賦予的職能權(quán)利，利用一切合法手段，不斷擴(kuò)大打擊面和提升打擊效果。

　　3、規(guī)范辦案程序；各級(jí)煙草專賣行政主管部門要建立與公安、工商、交通、郵管等政府職能部門信息互通和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，做好行政處罰與移送案件的相互銜接工作，特別是對(duì)涉刑案件的移送工作，更要保證其及時(shí)有效性。

　　4、密切合作，相互監(jiān)督；通過聯(lián)合辦案，各單位部門之間在保持通力協(xié)作的同時(shí)，彼此間相互制約和監(jiān)督，權(quán)力運(yùn)行更加透明，可以有效防止給予地方保護(hù)和部門利益驅(qū)動(dòng)“有案不查”、有案不移“的現(xiàn)象。

　　5、建立信息共享平臺(tái)；定期召開相關(guān)案件協(xié)調(diào)分析會(huì)，互通案件信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，通過對(duì)數(shù)據(jù)的分析研究，及時(shí)了解掌握涉煙犯罪新動(dòng)向，有利于涉煙案件的前期經(jīng)營(yíng)工作，以便在開展聯(lián)合執(zhí)法檢查時(shí)能夠明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)。

　　6、建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；建立健全辦案獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，并嚴(yán)格按照相關(guān)要求加以落實(shí)兌付，以激勵(lì)舉報(bào)人、協(xié)辦單位及辦案有功人員參與查處涉煙案件的工作熱情和積極性。

　　7、注重聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的宣傳報(bào)道工作；充分發(fā)揮宣傳輿論的導(dǎo)向作用，著力將聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)所取得的成果向社會(huì)公眾展示，通過宣傳教育，一方面能夠激勵(lì)執(zhí)法隊(duì)伍的斗志，另一方面對(duì)涉煙違法分子可以起到震懾作用。

　　打擊涉煙違法犯罪，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的工作，各級(jí)煙草專賣行政主管部門必須充分發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，大力拓展辦案渠道，不斷加強(qiáng)與其他政府職能部門的密切協(xié)作，通過各種形式的聯(lián)合辦案，對(duì)涉煙違法犯罪行為進(jìn)行全方位的重點(diǎn)打擊，不僅打擊力度和效果得以大大提升，其社會(huì)意義也非同凡響，同時(shí)，也符合加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要求，適應(yīng)當(dāng)今新形勢(shì)下不斷變化要求，甚至將直接關(guān)系到煙草行業(yè)能否可持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。