煙草在線專(zhuān)稿　　縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局是煙草專(zhuān)賣(mài)的行政執(zhí)法主體，承擔(dān)著行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督、市場(chǎng)監(jiān)管、打私打假、煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證管理等重要職責(zé)，其專(zhuān)賣(mài)管理職能只能加強(qiáng)，不能削弱。我們應(yīng)更加重視加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)基層建設(shè)，進(jìn)一步建立健全機(jī)構(gòu)、調(diào)整充實(shí)隊(duì)伍、規(guī)范管理流程、嚴(yán)格管理程序，逐步形成健全完善的內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制、打假打私聯(lián)合辦案機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制等制度體系，充分發(fā)揮縣級(jí)局在專(zhuān)賣(mài)管理中的基礎(chǔ)前沿作用。

　　那么，如何進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)局專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法主體建設(shè)，確保執(zhí)法主體作用得到充分發(fā)揮呢？筆者認(rèn)為，結(jié)合工作實(shí)際，尤其要著重從以下三點(diǎn)進(jìn)行思考：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法主體建設(shè)的重要性和必要性

　　隨著整個(gè)專(zhuān)賣(mài)管理的重心向縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局下移，縣級(jí)局就是專(zhuān)賣(mài)管理體制的基礎(chǔ)陣地，對(duì)維護(hù)專(zhuān)賣(mài)制度和實(shí)施專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。在新的形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)局專(zhuān)賣(mài)管理工作，是規(guī)范卷煙市場(chǎng)秩序的需要，是堅(jiān)持和鞏固煙草專(zhuān)賣(mài)制度的本質(zhì)要求，更是加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督、維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益的必然選擇。因此，必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)縣級(jí)局煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法主體建設(shè)重要性和必要性。

　　（一）加強(qiáng)縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法主體建設(shè)是鞏固和完善煙草專(zhuān)賣(mài)制度的必然要求。

　　鞏固和完善煙草專(zhuān)賣(mài)制度，要求基層專(zhuān)賣(mài)管理必須依法行政，誠(chéng)信執(zhí)法、文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法和辦案水平；加強(qiáng)監(jiān)管、凈化市場(chǎng)，建立和維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，切實(shí)保護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益?？h級(jí)局是履行專(zhuān)賣(mài)管理職能的主體，是提高執(zhí)法效能、規(guī)范執(zhí)法行為的關(guān)鍵。只有加強(qiáng)縣級(jí)局專(zhuān)賣(mài)管理“兩項(xiàng)建設(shè)”，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，才能把鞏固和完善煙草專(zhuān)賣(mài)制度的要求真正落實(shí)到基層各項(xiàng)工作中，體現(xiàn)在市場(chǎng)監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管和行政執(zhí)法的各個(gè)方面，在更高的起點(diǎn)上促進(jìn)煙草專(zhuān)賣(mài)管理的改革發(fā)展。

　　（二）加強(qiáng)縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法主體建設(shè)是維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益的具體體現(xiàn)。

　　國(guó)家實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)制度，既是為國(guó)家增加財(cái)政收入，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資金支持，又是為了維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益?？h級(jí)局的執(zhí)法主體地位，明確了其承擔(dān)的責(zé)任。縣級(jí)局實(shí)施專(zhuān)賣(mài)行政管理和行政執(zhí)法，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，打擊煙草違法違規(guī)行為，目的是維護(hù)國(guó)家利益，保證國(guó)家財(cái)政積累。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，嚴(yán)格行業(yè)自律，深化體制改革，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提高工作效率，降低經(jīng)營(yíng)成本，提升客戶關(guān)系管理，維護(hù)的是消費(fèi)者利益。這正是煙草行業(yè)改革發(fā)展的價(jià)值取向。

　　（三）加強(qiáng)縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法主體建設(shè)是規(guī)范煙草市場(chǎng)秩序的重要途徑。

　　加強(qiáng)縣級(jí)局專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法主體建設(shè)，必然要研究和解決影響或制約煙草專(zhuān)賣(mài)依法行政、正確執(zhí)法的重要問(wèn)題和對(duì)零售戶的管理、監(jiān)督、服務(wù)，以及打假打私等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，必然要研究解決提高一線專(zhuān)賣(mài)人員的法律素質(zhì)和依法行政能力的問(wèn)題，研究和解決行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)存在的管理漏洞以及重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。對(duì)這些問(wèn)題的研究解決，將有力的強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部和外部市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，進(jìn)一步規(guī)范煙草市場(chǎng)秩序。

　　（四）加強(qiáng)縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法主體建設(shè)是行業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)需要。

　　當(dāng)前，隨著行業(yè)改革的步伐不斷加快，卷煙營(yíng)銷(xiāo)模式的不斷革新和規(guī)范，對(duì)縣級(jí)局專(zhuān)賣(mài)管理工作提出了新的要求，如何做好新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)形勢(shì)下的專(zhuān)賣(mài)管理問(wèn)題，是擺在縣級(jí)專(zhuān)賣(mài)部門(mén)面前的新課題。作為縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)要樹(shù)立開(kāi)拓創(chuàng)新精神，把切實(shí)維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益作為行動(dòng)指南，根據(jù)形勢(shì)的變化和改革的要求積極調(diào)整專(zhuān)賣(mài)管理方式，更新管理服務(wù)觀念，發(fā)揮縣級(jí)局在維護(hù)卷煙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中的“排頭兵”作用，全力做好卷煙市場(chǎng)秩序的監(jiān)管工作，為行業(yè)的各項(xiàng)改革政策的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

　　二、當(dāng)前縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法主體建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

　　（一）專(zhuān)賣(mài)管理隊(duì)伍建設(shè)不能適應(yīng)行業(yè)改革形勢(shì)發(fā)展的需要。

　　一是專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍人員構(gòu)成復(fù)雜，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，文化程度偏低，綜合素質(zhì)不高。部份專(zhuān)賣(mài)人員法制意識(shí)差、辦案能力低、沒(méi)有掌握辦案技巧。還有一些專(zhuān)賣(mài)人員工作缺乏創(chuàng)新，危機(jī)感和使命感不強(qiáng)。二是部分專(zhuān)賣(mài)人員“重業(yè)務(wù)，輕學(xué)習(xí)”，對(duì)加強(qiáng)學(xué)習(xí)重要性認(rèn)識(shí)不足，理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不深、不細(xì)、不實(shí)，流于形式，影響了自身素質(zhì)的提高。三是由于部分專(zhuān)賣(mài)員服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)意識(shí)較差，導(dǎo)致專(zhuān)賣(mài)管理方法簡(jiǎn)單、粗暴、行為不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是培訓(xùn)機(jī)制不完善。近年來(lái)，盡管在加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍建設(shè)、提高專(zhuān)賣(mài)人員素質(zhì)等方面，積極開(kāi)展了多種形式的培訓(xùn)教育活動(dòng)，內(nèi)容多是理論原則的培訓(xùn)，不能解決實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題，沒(méi)有從實(shí)際工作需要出發(fā)。因此，必須建立一套科學(xué)完整的培訓(xùn)體系，科學(xué)合理的設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)的方式和方法，注重適用性和時(shí)效性，以實(shí)現(xiàn)專(zhuān)賣(mài)人員素質(zhì)的快速提高。

　　（二）縣級(jí)專(zhuān)賣(mài)不規(guī)范執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督不暢的問(wèn)題仍不同程度存在。

　　一是專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法存在兩種錯(cuò)誤傾向，一種是消極執(zhí)法，當(dāng)罰不罰，當(dāng)處不處，一種是粗暴執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。執(zhí)法行為不夠規(guī)范，隨意性、主觀性大；辦案過(guò)程中不嚴(yán)格依法行政，執(zhí)法方法缺乏技巧和靈活性，過(guò)于簡(jiǎn)單和粗暴。二是由于內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全等原因，糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為工作流于形式，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　（三）專(zhuān)賣(mài)經(jīng)費(fèi)基本能夠得到保障，但是管理機(jī)制不順暢。

　　一是預(yù)算管理的要求與突發(fā)性案件查處費(fèi)用之間存在矛盾；二是發(fā)生辦案的情況復(fù)雜，領(lǐng)取專(zhuān)賣(mài)費(fèi)用不夠及時(shí)；三是專(zhuān)賣(mài)管理力度越大，打假投入就越多，可能會(huì)對(duì)同期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量考核產(chǎn)生影響。

　　（四）信息化管理水平滯后、市場(chǎng)控制能力較弱。

　　整體而言，縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局信息化建設(shè)起步較晚，信息化管理手段比較落后。盡管近年來(lái)在信息化管理硬件方面有了很大改善，但以人的素質(zhì)為主要標(biāo)志的軟環(huán)境沒(méi)有根本改變。在流程改造、信息收集、案件處理、政府聯(lián)動(dòng)、打假破網(wǎng)、績(jī)效考核等方面的信息工作滯后，難以實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)整體經(jīng)營(yíng)鏈、服務(wù)鏈和管理鏈的優(yōu)化整合，不足以形成規(guī)范而有效的市場(chǎng)調(diào)控體系和較強(qiáng)的市場(chǎng)控制能力。

　　三、加強(qiáng)縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法主體建設(shè)的對(duì)策和建議

　　（一）加強(qiáng)縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法主體建，要正確把握和處理好“三個(gè)關(guān)系”。

　　1.處理好全局與局部的關(guān)系。要正確處理好與“全局與局部”的關(guān)系。既要防止“等、要、靠、推”等錯(cuò)誤工作思維，又要充分發(fā)揮基層專(zhuān)賣(mài)管理的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

　　2.處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系。管理與服務(wù)是行政機(jī)關(guān)的職能。管理是剛性的，服務(wù)是柔性的。當(dāng)前，行政機(jī)關(guān)正由權(quán)力導(dǎo)向型向規(guī)則導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，職能要由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。在這種形勢(shì)下煙草行業(yè)長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的側(cè)重于權(quán)力導(dǎo)向型的剛性管理模式應(yīng)向規(guī)則導(dǎo)向型的柔性服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。把市場(chǎng)主體的滿意作為服務(wù)與管理的第一標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)在先，管理在后，寓管理于服務(wù)之中。專(zhuān)賣(mài)人員要樹(shù)立執(zhí)法為民的思想，把群眾利益放在首位，與零售戶以誠(chéng)相見(jiàn)。把專(zhuān)賣(mài)管理所作為窗口，幫助轄區(qū)零售戶了解法律，引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法，傾聽(tīng)他們的呼聲，反映他們的意見(jiàn)，為他們排憂解難。其次要強(qiáng)化內(nèi)管職能，從煙草行業(yè)內(nèi)部抓起，治理卷煙體外循環(huán)，促進(jìn)行業(yè)自律，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的煙草市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣卷煙等擾亂煙草市場(chǎng)秩序的違法犯罪行為，為廣大卷煙零售戶創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。認(rèn)真履行行政許可程序，做到公開(kāi)、公平、公正，取信于民。零售許可證的辦理，《卷煙零售戶的合理布局》的制定等都要依法進(jìn)行，透明、公開(kāi)，不搞暗箱操作，讓零售戶口服心服。

　　3.處理好專(zhuān)賣(mài)與銷(xiāo)售的關(guān)系。專(zhuān)賣(mài)與營(yíng)銷(xiāo)作為行業(yè)的兩個(gè)職能部門(mén)要充分發(fā)揮各自的作用，緊緊抓住“著力增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，做實(shí)做精做細(xì)卷煙銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)”的工作重點(diǎn)不放，通過(guò)管理與服務(wù)，共同向社會(huì)展示煙草行業(yè)的良好形象。專(zhuān)賣(mài)部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮行政管理職能，建立和維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序；銷(xiāo)售部門(mén)應(yīng)全面掌握市場(chǎng)信息，為廣大零售戶提供適銷(xiāo)對(duì)路的貨源和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；專(zhuān)賣(mài)和銷(xiāo)售部門(mén)應(yīng)積極溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，靈敏地反映市場(chǎng)，有效地控制市場(chǎng)，高效地服務(wù)市場(chǎng)，共同打造符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代卷煙營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。

　　（二）加強(qiáng)縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法主體建設(shè)，要突出建立和完善機(jī)制體制。

　　1.建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。以理想信念教育為核心、以思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，以調(diào)動(dòng)全體專(zhuān)賣(mài)管理人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性為重點(diǎn)，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人原則。建立能上能下機(jī)制，繼續(xù)深化競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔和效能督察工作，進(jìn)一步擴(kuò)大專(zhuān)賣(mài)管理人員選聘工作的民主性。并通過(guò)考試考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流、末位待崗等形式，改變各基層專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)人員在年齡、學(xué)歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)上存在的不合理搭配狀況，有計(jì)劃地在系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)專(zhuān)賣(mài)中層管理人員實(shí)行橫向和縱向交流，以此更好地優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，激發(fā)隊(duì)伍活力，調(diào)動(dòng)隊(duì)伍的工作積極性。

　　2.建立考核機(jī)制?？?jī)效考核工作是提升基層專(zhuān)賣(mài)管理能力的重要組成部分，是加強(qiáng)基層專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。首先考核工作必須客觀、公正、規(guī)范，盡可能調(diào)動(dòng)全體專(zhuān)賣(mài)管理人員的工作積極性。其次績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)要盡量具體化、數(shù)字化。尤其煙草專(zhuān)賣(mài)管理執(zhí)法性非常嚴(yán)格，確立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)至為關(guān)鍵。第三要實(shí)行分類(lèi)考核。體現(xiàn)部門(mén)性質(zhì)和業(yè)務(wù)要求，要有反映不同崗位情況、要求的考核標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)針對(duì)性。另外，為保證考核的公平，要建立有效的監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效考核工作的監(jiān)督。

　　3.健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究”的原則，建立健全責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。一方面，要切實(shí)落實(shí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法責(zé)任制，并按照分級(jí)、分項(xiàng)負(fù)責(zé)制，認(rèn)真分解行政執(zhí)法責(zé)任制中的各項(xiàng)任