煙草在線專稿　　眾所周知，煙草專賣執(zhí)法工作離不開行政執(zhí)法案卷的制作。對于立案案件來說，案卷就是當事人的違法證據(jù)，它不僅關(guān)系到案件的審批、結(jié)案等后續(xù)流程，對于嚴重違法案件來說還會涉及到批捕、拘留等關(guān)鍵工作。加強案卷標準化、規(guī)范化建設，是提升依法行政能力的有力保障。那么，如何讓執(zhí)法人員制作出一份標準化、規(guī)范化的“精品”案卷呢？我認為應該著重注意以下幾個方面。

　　要注重“模板”案卷的教育培訓，著力提升案卷制作的理論水平。所謂“模板”案卷，是指“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法”的標準化案卷。在學習培訓案卷制作過程中，要以“模板”案卷為立足點，從立案階段、調(diào)查取證階段、審理決定階段、送達執(zhí)行階段以及結(jié)案歸檔階段等全部處罰案卷文書進行系統(tǒng)剖析、學習，對各種案由著重對證據(jù)采信、詢問筆錄制作進行重點講解。此外還要結(jié)合理論聯(lián)系實際的原則，針對執(zhí)法人員提出的執(zhí)法工作中實際遇到的問題進行分析、答疑，進一步提升參訓人員的理論水平。

　　要注重細化案卷制作流程，著力提升行政執(zhí)法工作效率。首先要明確職責權(quán)限，以梳理工作流程為起始點，把提高審核工作質(zhì)量作為第一要務，明確實體審核、程序?qū)徍恕⑽臅?guī)范審核工作的內(nèi)容、重點和標準。對于搜集的證據(jù)，要加強其客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性審核，確保證據(jù)使用的合法有效。同時要堅持“同案同罰”原則，審慎把握自由裁量權(quán)尺度，確保行政處罰幅度范圍合理，進一步提高工作效率。

　　要注重執(zhí)法程序規(guī)范，增強執(zhí)法人員的合規(guī)意識。程序規(guī)范化是保證執(zhí)法順利開展的前提。在執(zhí)法過程中，要重點審核行政處罰立案、調(diào)查、處罰、執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)中，是否嚴格依法履行事先告知、組織聽證、送達等法定程序，切實保障行政相對人的陳述權(quán)和申辯權(quán)；是否存在程序倒置問題，確保行政處罰程序合法規(guī)范有序運行，進一步增強執(zhí)法人員的程序意識。

　　要注重案卷評查監(jiān)督，促進案卷制作長效機制運行。促進執(zhí)法手段、程序的規(guī)范化是一項長期的工作任務，案卷的規(guī)范運行也是在糾錯、整改的過程中一步步完善。主觀上我們要注重案卷的教育培訓，注重制作程序化、規(guī)范化，此外還需要進行監(jiān)督評查，從而得出反饋結(jié)果以便整改。作為市縣兩級法制、專賣主管部門，要成立監(jiān)督考核小組，將市局案卷評查結(jié)果和縣局案卷自查情況公示后進行再學習，真正做到符合“找差距，克瓶頸，尋突破”的工作思路。同時落實執(zhí)法過錯責任追究制度，切實提高執(zhí)法人員規(guī)范制作法律文書、合法調(diào)查取證的能力和水平，保證案卷制作規(guī)范化、流程化和常態(tài)化。